加強城市規(guī)劃與建設管理的措施分析

賈永強

摘要：城市規(guī)劃是一門科學、一種藝術、一種政策活動，它設計并指導空間的和諧發(fā)展，以滿足社會和經濟的需要。文章對當前城市規(guī)劃建設的主要問題進行了總結，提出了相應的對策，以便更好的促進城市規(guī)劃的合理化。

關鍵詞：城市規(guī)劃；建設；管理

一、當前城市規(guī)劃建設的主要問題

（一）城市建設管理職能不明確

在城市管理過程中，涉及的職能部門非常多，比如住建部城市房子的建設、城管負責城市管理工作，規(guī)劃局負責城市規(guī)劃工作，交通部門負責城市交通、環(huán)保局負責城市環(huán)境保護工作，這些職能部門在城市管理過程中承擔不同的職責，但是城市管理過程中各個部門缺乏配合，在管理過程中，出現一些職能交叉的現象，責任不明確，造成各個部門之間相互推諉。比如，在一些居民樓，一些業(yè)主為賺錢，在樓頂加建房子，造成樓上樓，居民將情況反映給有關部門，住建部說拆除違法建是城管部門的職能，城管覺得自己只是負責城市管理工作，比如建筑施工占用人行道，城市占道經營等管理問題，居民樓房建設問題是住建部的問題。

（二）城市功能分區(qū)混亂

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來越多的人涌入城市，城市人口的激增，給城市管理工作帶來了諸多問題，比如基礎設施跟不上城市人口的增長，特別是一些公眾場所，比如廣場、公園、停車場等公共基礎設施；特別是近幾年來，一些大城市為了所謂的改造舊城，打造現代化大都市的幌子，嚴重破壞歷史建筑。據第三次全國文物普查統(tǒng)計，近30年來消失的4萬多處不可移動文物中，有一半以上毀于各類拆建活動。一個城市的人文風景，是一個城市的底蘊，也是一個城市的特色，不能意味追求現代化，而讓城市喪失了本身的特色。城市建設混亂，各個功能區(qū)規(guī)劃不合理，尤其是城區(qū)排水系統(tǒng)不夠完善，一到下雨天，城區(qū)內澇嚴重，嚴重影響居民的正常生活。

（三）城區(qū)交通堵塞嚴重

隨著社會經濟的發(fā)展，人們生活的水平提高，老百姓對生活質量的需求，導致機動車輛數量迅速增長。根據《2015年度中國主要城市交通分析報告》顯示，十大最堵車的城市，上海擁堵延時指數2.16小時，北京擁堵指數2.09小時，重慶市擁堵延時指數2.07小時，深圳市擁堵延時指數2.05小時，廣州擁堵延時指數2.02，除了北上廣深這些一線大城市堵車情況嚴重，一些二線城市堵車情況同樣很嚴重，比如濟南擁堵延時指數1.91小時，成都擁堵延時指數1.93，也就是說駕車出行的上班族要比到道路暢通的情況下，花費2倍或者更多的情況才能到達目的地。

（四）城市規(guī)劃建設公眾參與度不夠

城市規(guī)劃建設，關系到一個城市未來幾十年的發(fā)展，應該需要集思廣益，充分發(fā)揮人民群眾的力量，把城市建設的更加美好。但是當前我們大多數城市的規(guī)劃建設主要還是依靠政府的決策，對城市規(guī)劃管理過程中，市民的需求缺乏有效地上傳，部門政府在規(guī)劃中，過分強調了經濟利益，而忽略了社會效益和環(huán)境效益，造成城市綠化面積沒有達到公共的要求，這也是城市規(guī)劃的一個弊端。城市規(guī)劃建設應該是城市經濟效益、社會效益和環(huán)境效益三者有機的結合，而不是片面追求經濟效益，而忽視社會效益和環(huán)境效益，這樣的城市規(guī)劃管理也失去了意義。

二、加強城市規(guī)劃與城市建設管理的措施

（一）提高城市規(guī)劃水平

規(guī)劃是城市建設之本，也是城市建設的藍圖。一個城市的發(fā)展是從規(guī)劃開始的，規(guī)劃水平決定城市水平。習總書記多次講，考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學是最大效益，規(guī)劃失誤是最大浪費，規(guī)劃折騰是最大忌諱。我們的先人對城市的規(guī)劃布局是很講究的，我們也出臺了很多規(guī)劃，但是規(guī)劃的銜接配套、剛性執(zhí)行不太好，“有權就任性”，拍腦袋、不按程序調整規(guī)劃的事情常有發(fā)生，不能忘卻的記憶、割舍不斷的鄉(xiāng)愁、彰顯桂風壯韻的經典建筑、經典街道、經典景區(qū)較稀缺。我們要科學編制規(guī)劃，嚴格實施規(guī)劃，提高規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性。

（二）推進改革創(chuàng)新

實現城市健康有序發(fā)展，必須堅定不移地推進改革創(chuàng)新，為城市發(fā)展創(chuàng)造良好制度環(huán)境、提供體制機制保障。要深化住房制度改革，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，建立購租并舉的住房制度。要推進城市管理體制改革，加快完成部、省主管部門的機構設置和市、縣城管領域的大部門制改革，加強執(zhí)法機構和隊伍建設。要推動建筑業(yè)改革發(fā)展，構建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管全面覆蓋的建筑市場體系。

（三）引進建筑設計專業(yè)人才

在進行城市規(guī)劃建設中需要設計師，要想提高其建設管理水平，那么就需要有專業(yè)技術的設計師人才。由于目前我國大多數的城市規(guī)劃設計師都是建筑專業(yè)，知識面有所限制，在城市規(guī)劃方面會有所影響。所以我們要提高城市建設人員的知識面，并且還要和經濟計劃部門相互協(xié)助工作，這樣才會使得相關政府部門對于城市規(guī)劃做出合理、科學的建設計劃。

（四）加強城市建設的區(qū)域協(xié)調

我國要加強國家的宏觀調控，根據不同區(qū)域城市的發(fā)展狀況，制定不同的城市發(fā)展規(guī)劃，從而有效協(xié)調不同區(qū)域的城市發(fā)展水平，進而提高我國城市的總體發(fā)展水平，促進我國經濟的快速發(fā)展。此外，要確保城市規(guī)劃管理的合理與科學，就必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來進行，嚴格遵循科學的審批管理程序，從而有效地防止審批工作隨意性，避免濫用職權、隨意干預的情況發(fā)生。為此，管理部門應設計合理的規(guī)劃許可審批程序，采取各種手段確保程序的嚴格執(zhí)行，對違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當事人法律責任。同時，還應該加強管理體制的改革，建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實施行政許可法，建立規(guī)劃委員會制度，健全城市規(guī)劃管理決策機制，保證城市規(guī)劃與管理的有序進行。

（五）城市規(guī)劃和建設要改善生態(tài)環(huán)境

城市建設還需要維護地區(qū)生態(tài)安全，實現可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求。隨著經濟發(fā)展水平的不斷提高和生態(tài)環(huán)境問題的日趨嚴重化，城市生態(tài)問題也日益成為影響社會經濟發(fā)展的重要因素。國內外城市的發(fā)展表明，城市化具有正、負兩個方面的效應。一方面，城市化可以促進經濟的繁榮和社會的進步。無論是城區(qū)還是郊區(qū)的工業(yè)企業(yè)都應推行清潔生產，重抓技術改造。另一方面，城市化在為人們帶來許多益處的同時，又產生一系列嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，對自然生態(tài)系統(tǒng)和人民健康產生影響。隨著機動車需求的不斷增加，汽車尾氣成為市區(qū)居民生命健康的大敵。為提高大氣環(huán)境質量，大氣污染治理工作有待進一步加強。

三、總結

在經濟快速發(fā)展的今天，城市規(guī)劃建設應該高瞻遠矚，不能只停留在城市目前的發(fā)展現狀，而應該具有前瞻性、合理性，始終堅持以人為本，科學規(guī)劃城市發(fā)展，以人性化的措施管理城市，將城市建設成為一個宜居宜業(yè)的城市。endprint