地方生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展策略研究

周洪波++何偉

摘 要：生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，包括淮安市在內(nèi)的全國許多地區(qū)都在根據(jù)各地的實際條件大力發(fā)展具有地方特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)?；窗彩猩鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有很好的前景，但發(fā)展過程中也發(fā)現(xiàn)了存在的制約因素。本文在對淮安市生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，研究并提出完善淮安市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：淮安市；生態(tài)農(nóng)業(yè)；對策建議

中圖分類號：S181 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170833165

生態(tài)農(nóng)業(yè)是指在保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，按照生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和現(xiàn)代管理手段，融合傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗建立起來的，能獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。當(dāng)前我國生態(tài)安全的憂患也正日漸成為現(xiàn)代人的心頭大患，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨越來越嚴(yán)重的資源瓶頸和環(huán)境容量的制約問題。淮安市和全國很多地區(qū)一樣，都在根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H條件大力發(fā)展具有地方特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)，在發(fā)展過程中也遇到了許多制約因素和問題，不利于各地的生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康快速發(fā)展，探索在生產(chǎn)實踐中取得的成功經(jīng)驗，對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

1 淮安市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工作扎實

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是改善農(nóng)民生活水平的必由之路，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要內(nèi)容之一。淮安市的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)通過多年的不懈努力，已經(jīng)取得了明顯的成效，目前已經(jīng)形成了以蔬菜、生豬、家禽、水產(chǎn)、林果等為五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的格局，其占農(nóng)、林、牧、副、漁總產(chǎn)值的比重已近60%，而且經(jīng)濟(jì)效益也在逐年提高，蔬菜及設(shè)施化農(nóng)業(yè)已經(jīng)是全省首位?；窗彩懈鶕?jù)自身作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特點，多年來因地制宜地推行了許多不同的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較扎實。

1.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯

自然條件優(yōu)勢?；窗彩惺堑湫偷钠皆l(xiāng)，境內(nèi)湖泊水網(wǎng)縱橫交錯，平原面積占總面積的將近70%，湖泊面積占總面積的比重超過11%?；窗彩械靥巵啛釒c暖溫帶的過渡地區(qū)，光能、熱能、水能總體上配合較好，平均氣溫、平均年降水量、光能資源等足以滿足一年兩熟制所需要的基本條件；交通區(qū)位優(yōu)勢。淮安市地處蘇北地區(qū)的中心地帶，是連接“長三角”、華北、華中三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的交通樞紐城市，境內(nèi)擁有四通八達(dá)的機(jī)場、鐵路、公路和水路，京杭大運河、廢黃河、鹽河等交織在區(qū)域內(nèi)，自然環(huán)境、交通優(yōu)勢等有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢非常明顯。

1.3 生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品推廣規(guī)模擴(kuò)大

在大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的同時，淮安市還實施了品牌戰(zhàn)略。同時把發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品作為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要突破口，“淮安大米”、“新象面粉”進(jìn)入中國名牌農(nóng)產(chǎn)品行列，還有頗具地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，如丁集黃瓜、棉花莊西瓜、楚州甘藍(lán)、凌橋甜瓜等，其影響力也在不斷擴(kuò)大?；窗彩猩鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的推廣規(guī)模在擴(kuò)大，在很大程度上得益于其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系的不斷發(fā)展。

1.4 生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重上升

作為中國南北分界坐標(biāo)點、全國南下北上的交通要道和長三角北部區(qū)域的交通樞紐，淮安市的農(nóng)副產(chǎn)品已經(jīng)形成了明顯的特色，形成了一大批具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的產(chǎn)品，其中包括淮山藥、有“果中之王”美譽的盱眙板栗、天妃宮牌蒲菜、鼓樓牌茶馓等極具地方特色的產(chǎn)品，以及被譽為“淮揚菜中奇葩”的平橋豆腐、欽工肉圓、高溝捆蹄、漣水雞糕等享譽大江南北的知名菜品，許多“生態(tài)農(nóng)業(yè)”類型也在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢不斷發(fā)展的同時相繼出現(xiàn)，2016年新引進(jìn)投資超3000萬元農(nóng)產(chǎn)品加工項目就有116個，省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入突破200億元。

1.5 生態(tài)保護(hù)工作力度加大

淮安市在加大對生態(tài)保護(hù)方面的工作力度，特別是在工農(nóng)業(yè)污染治理方面不斷加大，并且取得了明顯的成效。連續(xù)開展了化工生產(chǎn)企業(yè)的專項整治，化工企業(yè)已經(jīng)有近半數(shù)進(jìn)入了化工園區(qū)。近年來在農(nóng)業(yè)污染治理方面，通過大力發(fā)展無公害的農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)和綠色食品等具有特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)，化肥和農(nóng)藥使用得到有效控制，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治率超60%，推廣測土配方施肥面積3533.33km2，增殖放流500萬尾。林木覆蓋率27.06%。秸稈與畜禽糞便資源化、綜合化利用率分別達(dá)91%和90%，農(nóng)業(yè)部對淮安的測土配方施肥評價是“全國測土配方施肥看江蘇，江蘇精華在淮安”。

2 淮安市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素分析

2.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平難以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

淮安市當(dāng)前生態(tài)農(nóng)業(yè)雖然發(fā)展迅猛，但生態(tài)模式相對單一，土地利用率還有很大的提升空間，生態(tài)農(nóng)業(yè)的實際發(fā)展情況還不能很好地滿足人民生活水平和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，難以實現(xiàn)淮安市的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會3個效益的有機(jī)統(tǒng)一。

2.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)資金投入難以滿足發(fā)展需要

資金問題是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中必須首先要解決的一個問題。當(dāng)前，淮安市在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，資金投入遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實發(fā)展的需要，在一定程度上延緩和阻礙了淮安市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的進(jìn)程?；窗彩猩鷳B(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的融資渠道不暢，基礎(chǔ)性資金還存在很大的缺口。

2.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力量難以支撐高效農(nóng)業(yè)發(fā)展

當(dāng)前淮安市對發(fā)展和建設(shè)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)日益關(guān)注，其重視程度和投入也有不斷加大的趨勢，但是在全國“雙創(chuàng)”大環(huán)境下，淮安市的科研創(chuàng)新機(jī)制不健全，科技創(chuàng)新力量仍然顯得很薄弱，不僅缺乏科技創(chuàng)新的人才，科研創(chuàng)新機(jī)制也顯得僵化落后，無法滿足有力促進(jìn)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。

2.4 生態(tài)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系不夠完善

當(dāng)前淮安市農(nóng)村對信息資源的需要日益增加，但在獲取相關(guān)農(nóng)業(yè)信息上卻多有不便，缺少自覺接受信息化這一新生事物，這使得既有的信息資源也難以獲得充分的利用；政府既缺乏對農(nóng)民進(jìn)行信息化知識普及重要性的認(rèn)識，也缺乏完善的適應(yīng)農(nóng)民特點的培訓(xùn)教育體系，還缺乏有效的政策引導(dǎo)和激勵機(jī)制。endprint

3 淮安市生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的策略建議

3.1 發(fā)揮淮安生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝，提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力

淮安市當(dāng)前應(yīng)結(jié)合本地的實際，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢“關(guān)鍵期”，不斷提升農(nóng)業(yè)競爭力“爬坡期”，要借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗，大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實行產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的一體化經(jīng)營，促進(jìn)淮安市整個農(nóng)業(yè)體系的整體升級，努力實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的國際市場競爭力，提高農(nóng)民收入水平，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的綜合競爭力?；窗彩行枰M快促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)從單一的生產(chǎn)功能逐漸向經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多個功能的擴(kuò)展和延伸，并從產(chǎn)前向產(chǎn)中及產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)延伸。此外，淮安市還應(yīng)通過積極發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織，大力推行公司加農(nóng)戶、公司加基地、龍頭企業(yè)加合作組織和農(nóng)戶及龍頭企業(yè)加基地和公司等多種形式的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)等途徑和方式，從而不斷提升淮安市生態(tài)農(nóng)業(yè)的綜合競爭力。

3.2 創(chuàng)新融資渠道，為淮安生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)需要有大量資金的支持，僅僅依靠政府的財政資助和銀行信貸是難以從根本上解決資金不足的問題的。因此，需要大膽開拓和創(chuàng)新融資渠道和方式，建立多元的融資體系，才能有望從根本上解決淮安市當(dāng)前生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)資金緊缺問題。應(yīng)繼續(xù)加大政府對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入，繼續(xù)加大銀行對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的信貸支持力度，積極推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)向市場化和產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。利用國家、省對農(nóng)業(yè)投入持續(xù)增加的有利機(jī)遇，針對“4+1”產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金重點投向，積極向上爭取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效漁業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)化等項目資金，加大整合力度，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)集中投入；要擴(kuò)大招商引資的規(guī)模，開拓外資引進(jìn)渠道，積極引進(jìn)和利用外資。此外，淮安市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目應(yīng)該拓寬融資渠道，靈活采取多種融資方式，在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)和領(lǐng)域應(yīng)大膽地積極嘗試股票融資和債券融資方式，這種融資方式不僅融資成本較低，而且效率較高，風(fēng)險也相對較低。通過創(chuàng)新融資渠道，為淮安生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持。

3.3 提高農(nóng)業(yè)信息化程度，健全淮安農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系

在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)和發(fā)展的初級階段，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，科技、信息管理部門與農(nóng)、林、漁、牧及廣電、水利、氣象等部門都要密切配合、統(tǒng)籌兼顧，將服務(wù)“三農(nóng)”作為共同的總目標(biāo)，集成和整合各種優(yōu)勢資源，同心協(xié)力做好農(nóng)業(yè)信息化工作；要增加和優(yōu)化農(nóng)業(yè)信息化的軟硬件資源，需要各個部門之間建立標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)庫接口，并搞好協(xié)調(diào)配合，形成一個分工明確并相互銜接的體系，信息發(fā)布系統(tǒng)在內(nèi)容安排上應(yīng)充分考慮廣大農(nóng)民的需求，急農(nóng)民所急，將農(nóng)民急需的信息作為采集和發(fā)布的重點；淮安市目前應(yīng)該依托各級科技管理機(jī)構(gòu)建立一個多功能的信息服務(wù)中心，作為農(nóng)業(yè)信息化的依托，在功能上實現(xiàn)多種格式文件，如視頻和音頻、文本等的寬帶告知傳輸系統(tǒng)，讓客戶端的用戶能夠方便地通過電腦、機(jī)頂盒電視、手機(jī)等隨時、隨地獲取各種信息。

3.4 加強(qiáng)勞動人口的教育和培訓(xùn)，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)

要想讓淮安市的一般農(nóng)民真正了解和接受以至從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)，政府必須承擔(dān)對廣大農(nóng)民進(jìn)行教育和培訓(xùn)的責(zé)任，根據(jù)實際情況，在不同層面上采取相適宜的措施和辦法，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊密配合，多管齊下，共同致力于為廣大農(nóng)民創(chuàng)造接受相關(guān)教育和培訓(xùn)的條件和機(jī)會，從而提高淮安市農(nóng)業(yè)人口的素質(zhì)。必須加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳，提高廣大農(nóng)民的生態(tài)意識和可持續(xù)發(fā)展意識，增加其對有關(guān)概念和理論的了解和熟悉；落實返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策，以產(chǎn)業(yè)類型、技術(shù)需求確定培訓(xùn)課題，開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，使培訓(xùn)更“精準(zhǔn)化”，更具“實效性”；應(yīng)盡力為農(nóng)民接受再教育和培訓(xùn)創(chuàng)造盡可能多的機(jī)會。大多數(shù)農(nóng)民都希望能把學(xué)到的知識和技術(shù)快速地應(yīng)用到生產(chǎn)實踐中。因此，培訓(xùn)和教育的形式和內(nèi)容必須與農(nóng)民的這一需求特點相適應(yīng)，才能最大化地發(fā)揮預(yù)期的效用。

3.5 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理，建立有效機(jī)制提升淮安農(nóng)業(yè)科研水平

建立適應(yīng)淮安市目前生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)科技管理體制。政府必須積極參與和引導(dǎo)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理，以提升地方科技創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合、提高科技產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，對目前的農(nóng)科機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的重新規(guī)劃和組合；積極引入有效的激勵機(jī)制，鼓勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；大力引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新走產(chǎn)業(yè)化的道路，以推動其快速發(fā)展；充分利用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)和農(nóng)科示范基地的“孵化器”作用，把農(nóng)業(yè)科技示范基地和農(nóng)業(yè)高新科技示范園區(qū)的建設(shè)作為促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要手段，通過充分發(fā)揮示范基地和示范園區(qū)的“技術(shù)輻射源”作用，促進(jìn)淮安市的科技創(chuàng)新能力的提升。如洪澤縣國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)成洪澤縣國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，白馬湖已獲批國家級濕地公園，淮安區(qū)南閘鎮(zhèn)漁業(yè)園區(qū)榮獲省級漁業(yè)精品園稱號等。

4 結(jié)語

生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅僅具備適宜的自然環(huán)境，擁有一定的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和交通區(qū)位優(yōu)勢，仍然是不足以保障生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)順利實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的。生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種技術(shù)密集型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，除了要有適宜的自然環(huán)境及一定的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)以外，還必須有一批具備一定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技素養(yǎng)和專業(yè)知識的農(nóng)業(yè)人才，還要有足以支持和保障生態(tài)農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展的政策環(huán)境和法制環(huán)境。此外，科技創(chuàng)新能力對于生態(tài)農(nóng)業(yè)而言尤為重要，缺乏科技創(chuàng)新能力的生態(tài)農(nóng)業(yè)是沒有生命力的，是蒼白的。

近年來，淮安市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，取得了明顯成效。但是，淮安市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中仍有許多方面有待進(jìn)一步發(fā)展和完善。當(dāng)前，影響淮安市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題主要是農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)勞動人口素質(zhì)不高，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，資金不足，農(nóng)業(yè)信息化程度不高，以及有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的法律法規(guī)體系不健全。因此，建立有效機(jī)制，提升淮安農(nóng)業(yè)科研水平，加強(qiáng)勞動人口的教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)人口的綜合素質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力，創(chuàng)新融資渠道，為淮安生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)信息化程度，健全淮安農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，創(chuàng)造淮安生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好法律環(huán)境，應(yīng)是淮安市當(dāng)前生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中的當(dāng)務(wù)之急。通過生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不斷開創(chuàng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作新局面，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新淮安作出更大貢獻(xiàn)。

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作者簡介：周洪波（1978-），男，淮陰師范學(xué)院助理研究員，農(nóng)業(yè)碩士，主要從事教育管理研究；何偉（1963-），男，淮安市新農(nóng)村發(fā)展研究院副院長，土地資源管理博士，經(jīng)濟(jì)地理學(xué)博士后，管理學(xué)教授，主要從事城市與區(qū)域發(fā)展等研究。endprint