如何提高環(huán)評技術評估有效性的探索與思考

郭杏爽

【摘要】：隨著我國科技的不斷發(fā)展，我國生態(tài)環(huán)境遭到破壞的問題日益嚴重，水污染等問題使得人們對于環(huán)評技術評估產生一定的質疑，這在不同的程度上制約了環(huán)評技術的發(fā)展及其使用，由于環(huán)評技術評估只是出于在項目開展的前期階段，與實際工程項目的實施仍然存在較大的差異，對整個信息反饋產生了較大的偏差。

【關鍵詞】：提高；環(huán)評技術；評估；有效性

【引言】：環(huán)境影響評價技術評估是由環(huán)評技術評估機構接受委托，組織專家和技術人員對環(huán)境影響報告書編制質量進行審核。環(huán)評技術評估依據法律、法規(guī)、部門規(guī)章，以及環(huán)境方面的標準和技術規(guī)范等，分析項目實施后可能造成的環(huán)境影響，對項目和專項規(guī)劃實施的環(huán)境可行性及環(huán)評文件進行技術性評估，并提出技術評估報告，監(jiān)督和審核環(huán)評報告書的編制質量和完整性，為環(huán)保部門決策提供依據。

1、環(huán)境影響評價技術評估內容及原則

1.1環(huán)評技術評估內容

環(huán)境影響評價技術評估包括建設項目的環(huán)境影響評估和環(huán)境影響評價文件的評估。（1）建設項目環(huán)境影響技術評估主要包括：與法律法規(guī)和政策的符合性；與相關規(guī)劃的相符性；環(huán)境保護措施與達標排放，即評估擬采取的措施的技術可行性、有效性、經濟合理性、長期穩(wěn)定運行和達標排放的可靠性等；環(huán)境風險的可接受性，即評估項目建設存在的環(huán)境風險及其防范、減緩措施的可靠性和合理性；環(huán)境影響預測的科學性和規(guī)范性，評估項目實施后的環(huán)境影響程度與范圍的可接受性；污染物排放總量控制，評估建設項目主要污染物排放總量是否符合總量控制要求；公眾參與，評估公眾對項目建設的意見以及建設單位對公眾意見采納或者未采納的說明的合理性。（2）環(huán)境影響評價文件評估主要是對環(huán)評文件編制質量的評估，包括評價文件的規(guī)范性、基礎數據的有效性、環(huán)境現狀調查的客觀性和準確性、環(huán)境影響預測方法的合理性和預測結果的可信性、提出的環(huán)保措施的針對性和可行性等。

1.2環(huán)評技術評估原則

（1）客觀公正原則。環(huán)評技術評估要在綜合考慮項目實施后對環(huán)境可能造成影響的基礎上，對項目實施的環(huán)境可行性與項目的環(huán)境影響評價文件進行技術性評估，評估的結論必須本著實事求是、客觀公正原則。（2）決策服務原則。在評估依據、內容、方法、時限要求等方面必須體現為環(huán)保行政主管部門環(huán)境管理決策服務原則。（3）相同標準原則。即，環(huán)境影響評價技術評估要與環(huán)評文件所依據的法律法規(guī)、標準和規(guī)范要相同，并根據評價標準的選取原則，作出對環(huán)評文件所選取標準的正確性進行綜合判斷。（4）參與廣泛原則。環(huán)評技術評估過程中要廣泛吸收來自不同學科、不同行業(yè)的專家、環(huán)評單位以及其他相關單位（如建設單位）的意見建議，主動聽取項目所在地環(huán)保部門意見。要始終站在維護國家、集體和公眾環(huán)境權益的高度，對建設項目以及項目環(huán)評文件進行評估。

2、提高環(huán)評技術評估有效性的策略

2.1對環(huán)評技術評估加強信息化的建設

這主要是指隨著時代的發(fā)展，信息化建設普遍到生活中的各個領域，在環(huán)評技術評估過程中也是如此，我們必須通過相關的技術手段及其專業(yè)信息化建設的，不斷的改善環(huán)評技術評估的主要過程。只有在不斷完善環(huán)評技術信息化建設的前提下，整個環(huán)評技術評估的服務水平及其質量才能得到有效的保證。除此之外，我們必須要對環(huán)評技術評估的內容進行整理，不斷地實現規(guī)范化和信息化的建設。其中更為重要的一點內容是，我們必須對環(huán)評技術的使用進行相關的課題研究，這主要是指環(huán)評技術評估中心的業(yè)務部門在對環(huán)評技術評估利用的過程中發(fā)現其問題的基礎之上，一定要開展相關的課題研究，找出相關環(huán)評技術存在的主要問題，通過專家指導或者是業(yè)務部門技術人員之間的相互討論和研究，促進環(huán)評技術評估得到相關的發(fā)展，確保環(huán)評技術評估業(yè)務的質量得到提高。

2.2加大環(huán)評技術評估實踐

環(huán)評涉及的學科領域多，但由于受到認識水平和實踐經驗不足的因素制約，目前環(huán)評中還存在著許多不確定因素，這環(huán)評技術評估提出了更高要求。要提升環(huán)評技術評估質量和效果，要強化人員素質，環(huán)境影響技術評估需要掌握所屬行業(yè)的專業(yè)知識和環(huán)評領域知識和經驗，尤其是建設項目的工程實踐經驗，如果缺少其中任何一項知識的儲備都難以發(fā)揮環(huán)評技術評估效果。要擴大環(huán)評技術評估的信息渠道，不能單靠環(huán)評報告，還要能及時識別、糾正環(huán)評技術評估錯誤信息，例如，通過搭建技術評估與環(huán)保部門主要業(yè)務部門的銜接機制，積累技術人員的實踐經驗，提升環(huán)評技術評估結論的可信度和有效性。

2.3完善信息反饋機制

環(huán)評技術評估機構通過建立完善的績效統(tǒng)計指標體系等，督促項目主持人在進行相應的項目評估時能夠嚴格按照環(huán)評指標體系進行體系分析、項目記錄和績效評估，并把績效評估與評估報告納入環(huán)評技術評估質量體系中，通過大量的數據統(tǒng)計和事實評價及時提出反饋意見，并做好反饋意見的落實檢查，為持續(xù)改進環(huán)評評估質量提供有效舉措和機制保障。加強區(qū)域內建設項目環(huán)境管理績效研究，要以一定時間段內區(qū)域內開展的項目建設為重點，從區(qū)域經濟社會與環(huán)境、區(qū)域環(huán)境質量以及項目建設等層次，開展項目業(yè)主、環(huán)評參與機構、環(huán)評評估機構以及環(huán)評管理部門在前期環(huán)境管理中的績效作出綜合分析和評價，建立相應檔案，分析影響績效因素并加以改進。

結語

綜上所述，隨著社會的不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，但是生態(tài)環(huán)境的問題源源不斷，因此環(huán)評技術評估在目前我國環(huán)境管理中占據著重要的地位。我們必須要結合目前環(huán)評技術評估過程中出現的問題和弊端，通過有效的方法對環(huán)評技術評估的規(guī)范化和標準化進一步落實，然后致力于推進環(huán)評技術的專業(yè)化和信息化建設，使得環(huán)評技術評估的有效性得到保障和提高，從而通過不斷的完善反饋機制，使環(huán)評技術評估的效果更加具有說服性和合理性。

【參考文獻】：

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