美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中運用PPP模式探討

付菊香+呂鵬

摘要：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國建設(shè)的基礎(chǔ)，是新時期農(nóng)村工作的一項系統(tǒng)性、全局性戰(zhàn)略工程。近年來，我國在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中取得了很大成就，但也存在一些問題，比如重建設(shè)輕規(guī)劃現(xiàn)象嚴(yán)重；發(fā)展資金缺口較大，動力不足；重硬件而忽視軟實力建設(shè)等。面對現(xiàn)存問題，采用PPP模式，積極引導(dǎo)各種資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對于解決建設(shè)過程的諸多難題具有很大的促進作用。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；PPP模式；資本

我國人口眾多，農(nóng)業(yè)關(guān)乎國家生存與發(fā)展，是國民經(jīng)濟的命脈，而廣大農(nóng)村擔(dān)負(fù)著中國糧食生產(chǎn)的安全與穩(wěn)定。一直以來，黨和國家都把“三農(nóng)”問題放在全局工作的突出位置，連續(xù)多年發(fā)布的“中央一號文件”都表現(xiàn)出對“三農(nóng)”問題的重視程度。黨的十六屆五中全會提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)；十七屆三中全會強調(diào)把提高農(nóng)村人居環(huán)境作為推進新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)；“十八大”進一步將生態(tài)文明引入“五位一體”的社會主義建設(shè)總布局，提出建設(shè)“美麗中國”的目標(biāo)；2013年中央農(nóng)村工作會議提出中國要強，農(nóng)業(yè)必須強，中國要美，農(nóng)村必須美，中國要富，農(nóng)村必須富，第一次提出要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的奮斗目標(biāo)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實質(zhì)是以農(nóng)村環(huán)境綜合治理帶動農(nóng)村各項工作，以生態(tài)文明建設(shè)促進農(nóng)村全面建設(shè)，目前為止，浙江省永吉縣和江蘇省南京市高淳區(qū)等地已率先完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，但從全國整體來看，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的任務(wù)仍舊很艱巨，特別是中西部地區(qū)，普遍由于資金不足、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、加上人們思想觀念落后等原因，難以實現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展。因此，加快對我國鄉(xiāng)村問題深入研究，找到合適的建設(shè)路徑解決實際問題十分重要。

PPP模式即政府與社會資本合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目融資模式，在該模式下鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。PPP模式最早出現(xiàn)在西方社會，是為了解決政府財政資金不足而將私人部門引入到公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來。對于PPP的定義國際上有很多說法，但從我國的實踐看，PPP不僅是一個新融資模式，還是管理模式和社會治理機制的創(chuàng)新，如果掌握得當(dāng)，PPP有望成為解決我國城鎮(zhèn)化、老齡化等問題的重要機制，并通過以股份制為主的形式與我國大力推進的混合所有制改革創(chuàng)新形成天然的機制性內(nèi)洽與聯(lián)通。我們將PPP模式引入美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中來，對推動農(nóng)村加快發(fā)展具有重要的意義。

1我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題

1.1注重建設(shè)，忽略長遠規(guī)劃

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)的全局工程，需要各項設(shè)施相互補充，各盡所能，避免重復(fù)建設(shè)和建設(shè)不到位。一些地方在建設(shè)的過程中，由于過多注重單一硬件設(shè)施，而輕視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和長期行動計劃的科學(xué)制訂，導(dǎo)致同質(zhì)化和重復(fù)化建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重、特色化建設(shè)不足，短期行為多、長遠設(shè)計少，加上視野狹隘，缺乏全域一體的建設(shè)理念，使得各方不能夠有效協(xié)調(diào)，建設(shè)效率低下。另外，部分地區(qū)不能樹立長遠發(fā)展目標(biāo)，缺乏“綠色”、“生態(tài)”等觀念，使得生態(tài)環(huán)境破壞得不到改善，美麗鄉(xiāng)村不美麗。

1.2資金缺乏，發(fā)展動力不足

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個長期的資金投入過程，需要巨大的物力財力支撐，政府在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中起著重要的作用，但僅靠政府的撥款、補助還遠遠不夠，部分地區(qū)資金缺口仍然很大。另外，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進程中，不能進行全局規(guī)劃，使得項目建設(shè)比較滯后，設(shè)施建設(shè)不夠完善，建設(shè)效率低下，資金浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，一些地區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民收入沒有得到有效改善，政府財政壓力增大，使得鄉(xiāng)村建設(shè)后期維護資金不足，持續(xù)性發(fā)展得到挑戰(zhàn)。

1.3重視硬件建設(shè)，忽視軟實力建設(shè)

美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)應(yīng)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)同發(fā)展的過程，需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、居民素質(zhì)、傳統(tǒng)文化、管理維護的同步發(fā)展，是生態(tài)文明建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)互促共進的有機統(tǒng)一，是進一步提升村莊整體治理水平的總向?qū)?。我國一些地區(qū)僅局限于硬件設(shè)施和一些技術(shù)層面的物質(zhì)建設(shè)，而對于政治層面、公共服務(wù)改善、文化等層面的建設(shè)重視程度不夠，軟實力發(fā)展滯后使得美麗鄉(xiāng)村有新房無精神。

2引入PPP模式建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的可行性分析

采用PPP模式，讓社會閑散的資金引入到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中來，一方面解決了財政資金的供需矛盾，緩解了各級政府的財政負(fù)擔(dān)，使建設(shè)由政府領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)檎龑?dǎo)；另一方面充分發(fā)揮了社會資本集中使用和運營管理的優(yōu)勢，促成政府和社會實現(xiàn)雙贏的局面。

2.1形成民主科學(xué)的長期規(guī)劃方案

社會資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)促進了投資主體的多元化，政府部門和民間部門可以取長補短，形成科學(xué)民主的決策機制，發(fā)揮政府公共機構(gòu)和民營機構(gòu)各自的優(yōu)勢。此種方式可以形成互利的長期目標(biāo)，整體規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃，以高效率和低成本為公眾提供良好的公共服務(wù)。私營部門參與項目還能推動項目在設(shè)計、施工、設(shè)施管理過程等方面的革新，提高辦事效率，傳播最佳管理理念和經(jīng)驗。

2.2解決建設(shè)資金不足問題

社會資本的引入，緩解了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長期資金不足的問題。一方面社會資本減輕了建設(shè)過程中政府財政壓力，提高了建設(shè)效率；另一方面，社會資本的投入可以將原本分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，提供資金支持，進行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和一體化經(jīng)營，共享農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和商業(yè)銷售信息，推進農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、集約化、商品化發(fā)展。社會資本還能將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等多個環(huán)節(jié)連接起來，實行一體化生產(chǎn)和經(jīng)營，提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民和地方財政收入，解決了后續(xù)發(fā)展資金不足的問題。

2.3增強“軟實力”建設(shè)能力

社會資本的參與不僅有利于解決建設(shè)資金不足問題，更促進了政府從公共服務(wù)提供者變成監(jiān)督者的職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新了管理體制。社會資本的引入也帶動了文化產(chǎn)業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，加強了人們對外交流，豐富了文化生活，提高了文化素養(yǎng)。此外，社會資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)增強了文化創(chuàng)新活力，提高了文化的吸引力，對鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)起著重要的作用。

2.4提供可持續(xù)發(fā)展的動力

美麗鄉(xiāng)村要想實現(xiàn)長足發(fā)展，僅靠政府投入遠遠不夠，這不僅增加了財政壓力，更使得發(fā)展不可持續(xù)，而產(chǎn)業(yè)的扶持和開發(fā)對于美麗鄉(xiāng)村的后續(xù)發(fā)展具有重要的作用。社會資本的參與，不僅提高了鄉(xiāng)村生產(chǎn)活力，更促進了產(chǎn)業(yè)的引進和開發(fā)。例如，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，開發(fā)旅游資源，引進加工企業(yè)等措施為鄉(xiāng)村注入活力，增加農(nóng)民收入和財政收入，保障了美麗鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展。

3小結(jié)

建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村是黨和國家加快推進中國特色社會主義向前發(fā)展的重要舉措，而由于全國各地實際情況不同，在建設(shè)過程中仍存在很多問題，PPP模式的引入可以保障資金供給，增強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活力，促進其可持續(xù)性發(fā)展，可以有效解決面臨的一系列問題。endprint