關(guān)于強化行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的思考

曾群

摘要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計存在很多問題。我國的行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作是保證單位經(jīng)濟進行有效監(jiān)督的重要途徑，能夠?qū)Ρ締挝粌?nèi)部的財務(wù)支出以及經(jīng)濟活動是否合法、真實、完整進行內(nèi)部控制、監(jiān)督和評價?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作還沒有真正發(fā)揮出它該有的作用，本文主要針對行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作存在的問題以及問題原因進行分析，探討提高行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作效率的有效途徑和方法。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部審計；問題；方法

前言：我國的審計體系經(jīng)過多年建設(shè)后已經(jīng)取得了一定的成效，形成了國家審計、社會審計、內(nèi)部審計等多種審計的組織體系，三者相互聯(lián)系相互區(qū)別。而內(nèi)部審計工作不僅要對單位的財政財務(wù)收支進行合法性監(jiān)督，還要確保審計的效益職能，是一項獨立而客觀的鑒證和確認(rèn)活動。國內(nèi)的內(nèi)部審計制度在近幾年開始實行，作為國家審計體系的重要組成部分，存在著很多問題，不利于內(nèi)部審計制度的發(fā)展。

1概述

近幾年，隨著行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的發(fā)展，審計問題受到廣大民眾的關(guān)注，而一般人所了解的審計主要是從網(wǎng)上、報刊、電視、或者新聞媒體等進行了解查閱，并不知道真正的內(nèi)部審計。而內(nèi)部審計是國內(nèi)審計中包括政府審計、社會審計、以及內(nèi)部審計中的一種，相比較其他的兩種審計，內(nèi)部審計具有預(yù)測風(fēng)險、檢查隱患、提供建議、以及查漏補缺等職能，由行政事業(yè)單位掌握的資金管理支配權(quán)而決定。隨著財政改革的深化，對行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作提出了更高的要求，有很多單位已經(jīng)提高了對內(nèi)部審計的認(rèn)識，并且開始發(fā)揮其職能，但是內(nèi)部審計工作還是存在很多弊端。

2行政事業(yè)單位內(nèi)部審計中存在的問題

2.1審計制度不完善。現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作在國內(nèi)沒有很好的參照標(biāo)準(zhǔn)，審計工作在執(zhí)行過程中沒有具體的依據(jù)和規(guī)章，也沒有相關(guān)的法律保護，因而被執(zhí)行審計的部門會產(chǎn)生抵制情緒，影響審計工作的順利執(zhí)行。此外，單位的內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置不夠合理，人員配置沒有按照標(biāo)準(zhǔn)，有些單位沒有內(nèi)部審計機構(gòu)或者缺乏相應(yīng)的審計人員，因而審計工作很難進行，其監(jiān)督控制的職能就不能有效地發(fā)揮。

2.2審計模式以及技術(shù)不夠完善。現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作主要是負(fù)責(zé)對單位的財政財務(wù)收支情況進行監(jiān)督，確保原始單據(jù)具有真實性和準(zhǔn)確性，審計模式比較單調(diào)，并且在事前防范等方面缺少一定的經(jīng)驗。此外，關(guān)于審計機構(gòu)的審計人員配置，首先是缺乏審計人員，其次是審計人員大多由財務(wù)人員進行擔(dān)任，沒有經(jīng)過審計培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，缺少一定的專業(yè)知識，對于單位內(nèi)部出現(xiàn)的實際問題往往不知如何解決，因而審計工作執(zhí)行效率不高。

2.3對審計工作缺乏一定的認(rèn)識。首先，很多行政事業(yè)單位對審計機構(gòu)的設(shè)置不予理睬，其次是內(nèi)部員工對于審計工作的認(rèn)識不到位，甚至有些單位認(rèn)為行政事業(yè)單位不是以營利為目的因而不需要進行內(nèi)部審計，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部審計缺乏足夠的認(rèn)識，從而導(dǎo)致內(nèi)部審計的獨立性以及權(quán)威性受到損害，不利于內(nèi)部審計制度的發(fā)展。

2.4缺乏明確的審計目標(biāo)。一般情況下，審計目標(biāo)包括：財務(wù)收支和經(jīng)濟活動、單位總體定位目標(biāo)、相關(guān)的經(jīng)濟責(zé)任等。有些單位雖然設(shè)置了內(nèi)部審計機構(gòu)，然而只是簡單地執(zhí)行審計工作的流程，沒有針對本單位的實際情況進行適當(dāng)調(diào)整，審計工作流程不一定適用每個行政事業(yè)單位，必須結(jié)合實際情況來進行，單純地按流程進行審計工作，不僅浪費了人力物力，而且還達不到理想的效果。

3行政事業(yè)單位內(nèi)部審計發(fā)展的制約因素

從2015年起，國家審計體系發(fā)生了很大變化，開始強調(diào)審計的“全覆蓋”，進一步加強內(nèi)部審計工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計職能，真正落實審計全覆蓋的基礎(chǔ)監(jiān)督作用?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位內(nèi)部審計中仍然存在一些限制性因素。

3.1法律規(guī)范

有關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的法律條文比較少，只有《中華人民共和國審計法》第二十九條規(guī)定“依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度；其內(nèi)部審計工作應(yīng)當(dāng)接受審計機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督?！痹凇秾徲嬍痍P(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》中雖然強調(diào)了內(nèi)部審計的獨立監(jiān)督職能，但是片面明確了內(nèi)部審計模式，在客觀上制約了內(nèi)部審計的發(fā)展，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人員對其認(rèn)可和信任度不高。此外，國家審計在對內(nèi)部審計的指導(dǎo)監(jiān)督中存在很多實際問題，沒有結(jié)合行政事業(yè)單位的具體情況，只是本著理論上的指導(dǎo)原則，因而制約了單位內(nèi)部審計的職能范圍和水平。

3.2獨立性的影響

相比較國家審計和社會審計，內(nèi)部審計缺乏一定的權(quán)威性以及獨立性，在行政事業(yè)單位中，內(nèi)部審計人員往往受到關(guān)系、晉升、人情等多方面綜合因素的影響，制約了審計工作的獨立性以及客觀性，因而內(nèi)部審計職能不能有效地發(fā)揮。

3.3技術(shù)方法的使用

在行政事業(yè)單位內(nèi)部審計中缺少有效的方法體系，在審計的實際過程中，一般采用內(nèi)部控制制度、審計抽樣、以及重要性水平測試等，這些技術(shù)在單位內(nèi)部審計中缺乏一定的規(guī)范性，審計人員通常只是根據(jù)個人經(jīng)驗進行判斷，沒有采用系統(tǒng)抽樣檢測，因而存在一定的隱患。

4加強行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的方法建議

4.4加強審計人員隊伍建設(shè)，提高人員的綜合素質(zhì)。首先，內(nèi)部審計工作要想有效執(zhí)行必須從內(nèi)部審計人員抓起，要培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)技能較好的專業(yè)審計人才，提高內(nèi)審人員的認(rèn)知能力以及工作能力，這樣才能推動內(nèi)部審計工作的發(fā)展，避免出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險等問題。此外，要對人事制度進行完善，使之向多元化的方向發(fā)展，對于審計人員的培養(yǎng)，不僅要從財會、工程、以及計算機等方面進行培養(yǎng)，還要注重培養(yǎng)內(nèi)部審計人員的思想道德素質(zhì)，加強工作人員的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真做好本職工作。在審計人員上任后，還要對其進行繼續(xù)教育，不斷提高人員的業(yè)務(wù)技能，從而不斷完善內(nèi)部審計工作。

4.2完善內(nèi)部審計規(guī)章制度。要想保證行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作有效執(zhí)行，相關(guān)的法律規(guī)章制度是不可缺少的，只有讓審計工作有章可循、有法可依，才能使內(nèi)部審計工作順利進行。建立完善內(nèi)部審計規(guī)章制度有利于實現(xiàn)審計工作的法制化，有利于內(nèi)部審計工作適應(yīng)社會發(fā)展要求。內(nèi)部審計規(guī)章制度要結(jié)合單位實際，不能片面規(guī)定工作流程，既要保證內(nèi)部審計的權(quán)威性、獨立性，又要保證內(nèi)部審計具有針對性和時效性。

5總結(jié)

行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作作為國家審計體系的重要組成部分，在單位的財政財務(wù)收支、經(jīng)濟活動等方面發(fā)揮著重要的監(jiān)督控制作用。因而要加強行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計制度建設(shè)，推動內(nèi)部審計工作的發(fā)展和完善。endprint