論我國基層財(cái)政困境的形成機(jī)理及對策

來小磊

摘要：在我國，基層政府是直接與社會大眾取得聯(lián)系的重要機(jī)構(gòu)，與地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會大眾的生活水平有直接的聯(lián)系，基層政府的有效運(yùn)行以及財(cái)政政策直接關(guān)系到整個社會的安定團(tuán)結(jié)，現(xiàn)行的制度設(shè)計(jì)已經(jīng)給基層財(cái)政帶來了一定的困境，基層地方政府財(cái)政赤字嚴(yán)重，本文重點(diǎn)探究了基層政府的此財(cái)政政策產(chǎn)生困境的原因，提出了幾點(diǎn)應(yīng)對的對策。

關(guān)鍵詞：基層政府；基層財(cái)政；財(cái)政困境；對策

1當(dāng)前基層政府所面臨的財(cái)政困境

1.1當(dāng)前基層政府的財(cái)政收入增加與財(cái)力的增加差異較大，現(xiàn)象比較明顯

在我國的財(cái)政體系中，基層的縣、鄉(xiāng)級財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，政府的財(cái)政收入主要指的是政府履行職責(zé)期間獲取到的資金收入，主要的來源以及實(shí)施的政策和服務(wù)與社會大眾的生活息息相關(guān)。而政府的財(cái)力指數(shù)指的是基層政府對于財(cái)政資金的支配能力，財(cái)政收入與財(cái)力是兩個不同的概念，受到稅收制度影響較為嚴(yán)重，使得我國的基層政府財(cái)力增長速度低于地方財(cái)政收入，財(cái)政收入長期處于低增長期，與地方的財(cái)力指數(shù)以及資金需求出現(xiàn)了較大的差異，最終會影響基層政府的財(cái)政政策的實(shí)施。

1.2地方基層政府的財(cái)政收支不平衡現(xiàn)象較為明顯，基層財(cái)政赤字情況較為嚴(yán)重

當(dāng)前我國的很多地方機(jī)構(gòu)的財(cái)政收入情況并不十分的理想，收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于支出的情況時有發(fā)生。在地方政府財(cái)政管理層面，我國的很多基礎(chǔ)財(cái)政收入增長態(tài)勢一直都比較低迷，即便是在稅收體制改革的情況下，財(cái)政稅收的流入也一直無法匹敵財(cái)政支出，導(dǎo)致基層政府的財(cái)政來源一直比較弱化。尤其是在稅收改革體制出臺以后，劃入地方征收的稅務(wù)種類增多，地方征收的源頭比較分散，基層政府在征收稅收的時候增加了很多繁瑣的工作流程，并且劃入地方的稅收種類增多，基層政府很難在第一時間區(qū)別出稅收對象，由此稅務(wù)體制改革帶來的稅收征稅對象的隱蔽性大大增強(qiáng)，基層政府開展工作的難度大大增強(qiáng)，導(dǎo)致財(cái)政收入在稅收收入方面很難實(shí)現(xiàn)全額征收。與此同時，基層政府在稅收的支出方面，地方政府缺少區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多方支持力量，基層政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面投入的較多，獲得的支持力量較少，例如：農(nóng)村地區(qū)在建設(shè)醫(yī)療設(shè)施、社區(qū)福利以及公共服務(wù)的時候多數(shù)的建設(shè)資金都是由政府提供的，日常開支十分巨大，收入跟不上，很大程度上造成了財(cái)政赤字的增加，嚴(yán)重的時候，甚至有一些基層地方政府員工的工資都出現(xiàn)了無法正常下發(fā)的現(xiàn)象。

1.3基層各個區(qū)域財(cái)務(wù)狀況水平存在較大的差異

我國的經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)展一直存在地區(qū)間差異明顯的問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致不同地區(qū)基層政府之間差異較為嚴(yán)重，在我國的中部地區(qū)、西部地區(qū)有較為明顯的體現(xiàn)，存在這類現(xiàn)象的根本原因在于不同地區(qū)之間的稅收返還基數(shù)有較大的差額。其次，無論是預(yù)算收入還是非預(yù)算收入都取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，發(fā)達(dá)的東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)較為繁多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式多樣化，西部地區(qū)各項(xiàng)客觀因素的存在使得整體的發(fā)展走勢都不是很健康，居民的收入水平也有較大的差異，最終影響了基層政府的財(cái)政收入水平，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也有所差異，給基層政府的財(cái)政管理帶來了一定的難度。

2造成基層政府財(cái)政收入存在問題的原因分析

2.1基層政府的層級較多，財(cái)政收入水平不甚理想

我國的政府層級較多，各級政府之間很多財(cái)政收入都是按照收入共享的制度進(jìn)行的，而在眾多的政府層級之中，中央政府是財(cái)力集中最強(qiáng)也是最集中的，而一些基層政府所處的層級較低，落后與偏遠(yuǎn)的縣鄉(xiāng)政權(quán)，最終會對下級政府的政權(quán)財(cái)政產(chǎn)生影響，也會規(guī)避下級政府的權(quán)利制度，影響了下級政府的財(cái)政收入規(guī)模，最終對基層政府造成較大的財(cái)政壓力。

2.2基層政府之間的轉(zhuǎn)移支付力度不足

轉(zhuǎn)移支付的功能指的是各個政府之間財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移活動，在轉(zhuǎn)移支付的過程中，各個基層政府之間的配合不足，無法形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，也尚未在群體之間訂立轉(zhuǎn)移支付的總體目標(biāo)。各個省級政府和下級政府之間的轉(zhuǎn)移支付合作較少，一般省級政府的財(cái)政政策無法第一時間惠及到下級政府之間，說明基層的財(cái)政困難問題無法充分利用轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)勢。并且基層政府之間的分配透明度不夠，無法支持政府間的轉(zhuǎn)移支付，使得各個政府之間的分配規(guī)則具有隨意性，也因?yàn)槲覈母骷壵g事權(quán)劃分的不明晰導(dǎo)致財(cái)政轉(zhuǎn)款、挪用的問題一直都無法得到解決。

2.3基層政府的財(cái)政負(fù)債情況愈發(fā)嚴(yán)重

基層政府的負(fù)債情況在近幾年有所增長，成為了一個非常嚴(yán)重的問題，出現(xiàn)這一問題的原因是多方面的，有歷史方面的原因，也有政策方面的原因，基層政府在財(cái)權(quán)以及事權(quán)上都存在重大的差異，底層群眾多方面的問題都由基層政府處理，而基層政府所有的權(quán)利較小，管轄的事物范圍較小，最終導(dǎo)致無法及時處理財(cái)政問題，引發(fā)基層政府的負(fù)債情況愈發(fā)嚴(yán)重，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到了一定的阻礙。

3解決基層財(cái)政困難的對策以及建議

3.1強(qiáng)化基層政府的資金利用效率，增強(qiáng)基層政府的理財(cái)能力

對于基層政府當(dāng)前面對的財(cái)政問題，可以采取的解決辦法有很多，從兩個方面著手：一方面，基層政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的部門加強(qiáng)對于稅收的征收管理工作，增強(qiáng)基層政府的財(cái)政收入源頭，為此，基層政府的財(cái)政部門可以加大對于稅收的稽查力度，對于偷稅漏稅的問題進(jìn)行重點(diǎn)的調(diào)查以及打擊，嚴(yán)格懲處，并對所有的稅收稽查進(jìn)行強(qiáng)力的管理，分類納稅人種類以及稅收種類，與基層政府的其他部門之間做好合作，對基層政府現(xiàn)有的資金進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管，做好稅收征收工作。

與此同時，所有的財(cái)政收支出也要重視，開源節(jié)流，強(qiáng)化約束管制，對政府內(nèi)的每一筆資金都要依法使用，對基層政府負(fù)責(zé)的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算控制以及后期管理，嚴(yán)禁在政府公共工程建設(shè)的過程中出現(xiàn)資金的不合規(guī)、不合法使用，對公共福利建筑的項(xiàng)目管理重點(diǎn)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理職能、確?；鶎诱幕菝裾卟怀霈F(xiàn)面子工程以及形象工程，做到基層政府的財(cái)務(wù)監(jiān)督以及管理實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，提升政府支出的使用效率。

3.2在基層政府之間規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的使用，充分發(fā)揮相應(yīng)的功能

我國的政府管理機(jī)構(gòu)層級較多，轉(zhuǎn)移支付制度的出現(xiàn)能夠很好地緩解基層政府的財(cái)政壓力，當(dāng)前政府的轉(zhuǎn)移支付使用主要體現(xiàn)在省級政府和縣級政府之間，而縣級政府日常的財(cái)政管理壓力較大，收支不平衡情況較為嚴(yán)重，在沒有確立嚴(yán)格的政府轉(zhuǎn)移支付制度的情況下，縣級政府所承擔(dān)的公共服務(wù)責(zé)任非常重。為了緩解這一壓力，應(yīng)當(dāng)在各級政府之間做好轉(zhuǎn)移支付的制度明晰，在中央監(jiān)管，省級政府實(shí)施的過程中，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付的功能和優(yōu)勢，讓各級基層政府都能得到及時的資金幫助，緩解當(dāng)前的財(cái)政管理壓力，避免給當(dāng)?shù)氐纳鐣蟊妿磔^大的生存壓力，造成不必要的社會公眾生活混亂。

3.3在基層政府內(nèi)大力推動財(cái)政制度改革，優(yōu)化基層財(cái)政政策的實(shí)施

對于基層政府的財(cái)政功能優(yōu)化，首先要對基層政府內(nèi)部的財(cái)政職能進(jìn)行明確的劃分，權(quán)屬明確，尤其是重點(diǎn)管理基層的公共事業(yè)建設(shè)、社會保障制度、公共衛(wèi)生制度，使得基層政府在處理財(cái)政事務(wù)的時候能夠做到各個部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，有條不紊的梳理各項(xiàng)事務(wù)的脈絡(luò)，讓基層業(yè)務(wù)的處理效率提高，相應(yīng)的財(cái)政管理工作難度降低，管理水平以及管理效率有所提升。其次，在地方層面建立穩(wěn)定的稅收來源，使得基層政府的收支保持平衡，穩(wěn)定的稅收來源對于推動區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有很大的幫助，是政府職能優(yōu)化的必然一步。最后，針對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律以及發(fā)展特色，建立相應(yīng)的法律法規(guī)約束地方大眾的行為，為地方政府的財(cái)政支出以及財(cái)政收入管理奠定良好的基礎(chǔ)。

4總結(jié)

當(dāng)前我國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時期，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的財(cái)政管理職能對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是具有很強(qiáng)推動作用的，為此本文重點(diǎn)研究了基層政府的財(cái)政管理職能，對當(dāng)前存在的問題進(jìn)行了重點(diǎn)分析，深入探究了財(cái)政困境形成的原因，從幾個層面提出了相應(yīng)的解決策略，優(yōu)化各級政府的財(cái)政管理能力，讓各級政府在日常事務(wù)處理的過程中發(fā)揮更加優(yōu)質(zhì)的功能，更廣泛地造福社會大眾。endprint