農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型背景下的浙江新型農(nóng)民培訓(xùn)研究

徐衛(wèi)星+姜和忠

摘 要： 近10年來，浙江農(nóng)民培訓(xùn)投資加大力度，辦學(xué)條件得到改善，但供給主體與培訓(xùn)內(nèi)容相對單一，農(nóng)民培訓(xùn)有效供給不足。作者認為應(yīng)通過加快農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃進度、建立穩(wěn)定資金保障與“管辦分離”的資金使用機制、引入市場機制、構(gòu)建多元、分類、分層的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，以提高浙江農(nóng)民培訓(xùn)的有效供給。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型 新型農(nóng)民培訓(xùn) 培訓(xùn)規(guī)劃 市場機制

浙江是一個人均自然資源相對匱乏的省份，后備耕地資源不足，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展唯有向資源集約利用的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力量。近10年來，浙江農(nóng)民培訓(xùn)存在供給規(guī)模小、培訓(xùn)內(nèi)容單一、培訓(xùn)社會化發(fā)育不足等問題，急需政府從組織規(guī)劃、培訓(xùn)體系設(shè)計及資金保障支持等方面提供政策支持。

一、政府投資農(nóng)業(yè)人力資本是浙江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)

中央政府要求主銷區(qū)要保證一定的口糧自給率，作為我國第二大糧食主銷區(qū)的浙江，如何穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力是當前面臨的難題。就人均自然資源的豐度而言，浙江是一個“資源小省”，耕地資源緊缺，人均占有耕地面積幾乎是全國平均水平的三分之一。在這樣一個人口眾多而耕地等農(nóng)業(yè)自然資源極匱乏的省份，要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，唯有向資源集約利用、內(nèi)涵式發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

舒爾茨認為，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的出路是引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，除了機械等物的要素外，更要引進具有現(xiàn)代科學(xué)知識、能運用新生產(chǎn)要素的人，因為農(nóng)民的技能和知識水平與其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率之間存在著密切的正相關(guān)系，因此，對農(nóng)民進行人力資本投資是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)改造的關(guān)鍵因素（舒爾茨，2006）。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)，具有顯著的公共產(chǎn)品屬性，相對于新生產(chǎn)要素引入產(chǎn)生的巨大社會與生態(tài)效益，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動獲得的比較收益低，承擔的外部性成本高，農(nóng)民對投資新生產(chǎn)要素的激勵不足。通過政府補償投資農(nóng)業(yè)人力資本，內(nèi)部化農(nóng)民投資新生產(chǎn)要素的外部性成本，相應(yīng)提高其農(nóng)業(yè)收益，是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)。

二、浙江農(nóng)民培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析

本文將根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》、《浙江統(tǒng)計年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)①及實地調(diào)研，分析近年來浙江農(nóng)民培訓(xùn)的供給情況。

（一）農(nóng)民培訓(xùn)投資力度加大，教學(xué)設(shè)施不斷改善。

2006—2015年的10年間，浙江農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)的各項固定資產(chǎn)增加111.83%，增長最快的是現(xiàn)代教學(xué)設(shè)施，其中教學(xué)用計算機的臺數(shù)由15991臺增加到28196臺，增長了76.32%，多媒體教室座位數(shù)由2006年的33377個增加2012年47478個，7年間增長42.25%；語音實驗室座位數(shù)則從2008年后開始減少，其功能逐步被多媒體計算機取代。現(xiàn)代教學(xué)設(shè)施的快速增長反映了浙江農(nóng)民培訓(xùn)教學(xué)方式和手段的巨大改變，為適應(yīng)移動教學(xué)的需要，浙江省為農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校配置了平板電腦14745臺。2006-2015年學(xué)校教學(xué)行政用房建筑面積增長了67.66%，同期浙江農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校的總注冊學(xué)生數(shù)從2551237人下降到2169702人，學(xué)員人數(shù)的下降與教學(xué)資源總量的增長使得生均教育資源有了較大幅度的改善。

但作為經(jīng)濟發(fā)達的浙江，其農(nóng)民培訓(xùn)投資增長速度小于全國平均水平，2006年到2015年全國農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)的各項固定資產(chǎn)增長了338.26%，是浙江增長率111.83%的3倍多；同時，浙江農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校的辦學(xué)條件與城鎮(zhèn)職工培訓(xùn)學(xué)校也存在較大差距，代表現(xiàn)代教學(xué)設(shè)施水平的生均多媒體教室座位數(shù)及教學(xué)用計算機臺數(shù)，農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校均顯著少于城鎮(zhèn)職工培訓(xùn)學(xué)校，說明浙江培訓(xùn)資源的城鄉(xiāng)差距存在巨大差距。

（二）農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校數(shù)量縮減，年農(nóng)民總培訓(xùn)人數(shù)逐年下降。

2006年—2015年浙江農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校數(shù)量從5223所下降至2673所，10年時間半數(shù)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校被撤并，同期教學(xué)班（點）數(shù)量從32170個下降到22494個。當然，部分農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校的合并，使得培訓(xùn)學(xué)校的單校教學(xué)資源規(guī)模和注冊學(xué)員數(shù)有所擴大，校均專任教師數(shù)、校均占地面積及校均教學(xué)行政用房建筑面積等教學(xué)資源均有較大幅度增長。

2006年—2015年，與培訓(xùn)學(xué)校數(shù)量同時萎縮的還有浙江省年培訓(xùn)農(nóng)民總?cè)藬?shù)，從288.25萬人下降到234.00萬人，下降幅度接近20%。調(diào)查顯示，除了農(nóng)村就業(yè)人口的減少外，參與培訓(xùn)人數(shù)減少還和培訓(xùn)供給不能滿足農(nóng)民培訓(xùn)需求相關(guān)。相對于浙江3400多萬的農(nóng)業(yè)人口及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的需求，浙江農(nóng)民培訓(xùn)有效供給仍然不足。

（三）農(nóng)民培訓(xùn)由政府直接主辦，社會化辦學(xué)發(fā)育不足。

2015年，浙江有各類農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校2673所，民辦農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校不足1%，民辦培訓(xùn)學(xué)校培訓(xùn)人數(shù)約占培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的0.5%，絕大多數(shù)為“官辦”培訓(xùn)學(xué)校（即各級政府部門和農(nóng)村集體組織主辦）。橫向比較，浙江民辦城鎮(zhèn)職工培訓(xùn)學(xué)校大約占職工培訓(xùn)學(xué)校總數(shù)近三分之一，相對于城市職工培訓(xùn)，農(nóng)民培訓(xùn)的社會參與程度仍然很低。

農(nóng)民培訓(xùn)由政府主導(dǎo)有其合理性，相對于企業(yè)主辦的職工培訓(xùn)，農(nóng)民培訓(xùn)具有較高的公共產(chǎn)品屬性，即便在西方發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)培訓(xùn)也多由政府主導(dǎo)，但這些國家的政府主導(dǎo)主要體現(xiàn)在培訓(xùn)政策供給、規(guī)劃制定及經(jīng)費投入等方面，已基本形成政府、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)院校及各類培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)共同參與的多元、多層次培訓(xùn)體系。

（四）培訓(xùn)內(nèi)容和方式單一，不能滿足新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求。

國務(wù)院《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》及農(nóng)業(yè)部《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》都明確將“培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者”作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時期農(nóng)民培訓(xùn)的主要目標，并將“提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力”作為培訓(xùn)內(nèi)容。長期以來，浙江農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容的主體是初級生產(chǎn)技術(shù)類培訓(xùn)，而新型職業(yè)農(nóng)民需要具備的科技文化教育及系統(tǒng)化的中、高等職業(yè)培訓(xùn)則極為缺乏。本項研究在浙江的調(diào)研顯示，農(nóng)民自身對培訓(xùn)內(nèi)容需求呈現(xiàn)多樣化，除了農(nóng)業(yè)技能外，分別另有56.5%及46.3%的農(nóng)民有經(jīng)營管理和文化知識方面的需求。單純的技術(shù)傳授不能提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力，教育培訓(xùn)必須注重科學(xué)價值觀念的培養(yǎng)，忽視觀念教育的單純技術(shù)教育是治標不治本的淺層次教育（朱啟臻，2008）。endprint

三、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下浙江新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的政策建議

（一）加快浙江農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃的制定。

2010年國務(wù)院頒布的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》及2017年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，為浙江農(nóng)民培訓(xùn)的戰(zhàn)略目標、功能定位、組織管理及經(jīng)費保障等提供了政策支持，在總結(jié)全省各地農(nóng)民教育實踐的基礎(chǔ)上，并結(jié)合浙江資源現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，加快浙江農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃的制定勢在必行，為浙江農(nóng)民培訓(xùn)的目標定位、運行管理及經(jīng)費保障提供政策支持。

浙江農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)劃由浙江省農(nóng)業(yè)廳牽頭組織，前期由農(nóng)業(yè)科研科研院所等相關(guān)機構(gòu)負責農(nóng)民浙江農(nóng)民培訓(xùn)需求的調(diào)研，為浙江農(nóng)民培訓(xùn)的目標和功能的規(guī)劃提供支持，并構(gòu)建浙江農(nóng)民培訓(xùn)組織管理體系，負責依據(jù)前期規(guī)劃目標進行培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計、教學(xué)過程指導(dǎo)與監(jiān)督等組織管理工作，提高浙江農(nóng)民教育培訓(xùn)的標準化與規(guī)范化水平。

根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的要求，浙江農(nóng)民教育的目標規(guī)劃和功能定位應(yīng)滿足浙江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的目標要求，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民服務(wù)，浙江新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)“圍繞提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力”，科學(xué)確定相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容。農(nóng)民類型的科學(xué)分析也是制定農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容的依據(jù)，針對不同類型農(nóng)民的教育需求，規(guī)劃和管理部門引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)按規(guī)劃要求提供不同類型的培訓(xùn)內(nèi)容及教育模式。

（二）以浙江農(nóng)民大學(xué)為主，統(tǒng)籌配置全省農(nóng)民培訓(xùn)資源。

2013年12月，為整合全省高校和科研院所的成人教育培訓(xùn)資源，浙江省成立了浙江農(nóng)民大學(xué)，作為省級農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺，主校區(qū)在浙江農(nóng)林大學(xué)，同時設(shè)立浙江大學(xué)等6個分校區(qū)，并在各市設(shè)立農(nóng)民學(xué)院。盡管如此，浙江當前的農(nóng)民培訓(xùn)資源仍然分散配置于教育、科技、農(nóng)業(yè)等多個部門，部門間各自為政、資金各自使用與培訓(xùn)活動各自實施的現(xiàn)象仍比較突出，資源配置效率較低。如何優(yōu)化配置這些資源、發(fā)揮其整體效應(yīng)仍需要時間和相應(yīng)的配套措施。

圍繞浙江農(nóng)民大學(xué)、各市農(nóng)民學(xué)院及各縣農(nóng)民學(xué)校，構(gòu)建全省統(tǒng)一的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，建立從省到市、縣的浙江農(nóng)民教育組織網(wǎng)絡(luò)，不僅有助于浙江農(nóng)民培訓(xùn)資源的整合，而且有助于全省農(nóng)民培訓(xùn)的專業(yè)指導(dǎo)及培訓(xùn)供給質(zhì)量的提高，以提高農(nóng)民培訓(xùn)參與的積極性。

針對職業(yè)教育資源分散配置的現(xiàn)狀，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求“加強基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌”，因此，整合分布于不同部門的農(nóng)民教育培訓(xùn)資源，長期目標是將農(nóng)民培訓(xùn)納入全省統(tǒng)一的職業(yè)教育體系中，逐步消弭城市與鄉(xiāng)村職業(yè)教育、普通教育與成人職業(yè)教育的界限，但浙江農(nóng)村地域廣、人口分散，城鄉(xiāng)職業(yè)培訓(xùn)資源整合仍應(yīng)根據(jù)城市化發(fā)展進程及農(nóng)村人口分布狀況分步實施。

（三）建立穩(wěn)定的資金保障機制及“管辦分離”的培訓(xùn)實施機制。

近10年來，浙江各類農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校的辦學(xué)條件有了較大幅度的改善，但浙江農(nóng)民培訓(xùn)的投資增長幅度仍低于全國平均水平，經(jīng)費保障問題仍是制約浙江農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展的障礙因素。本文建議提取土地出讓金的一部分用于農(nóng)民培訓(xùn)，建立以政府投資為主、市場化籌集為輔的資金保障機制，從而為浙江農(nóng)民培訓(xùn)提供穩(wěn)定的資金來源。

2011年，財政部與教育部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于從土地出讓收益中計提教育資金有關(guān)事項的通知》規(guī)定，從2011年開始，各省級財政部門須從土地出讓收益中計提10%的教育資金用于農(nóng)村教育，目前這一部分的資金使用范圍還沒有明確涵蓋農(nóng)民培訓(xùn)。通過提取土地出讓金的一部分用于農(nóng)民培訓(xùn)的地方實踐，最早就發(fā)端于浙江，從2003年開始，衢州市每年從土地出讓金拿出一定比例用于農(nóng)民培訓(xùn)，并通過給農(nóng)民發(fā)放培訓(xùn)券由農(nóng)民自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容與學(xué)習(xí)時間。

為了提高培訓(xùn)資金使用效率，還要建立“管辦分離”的培訓(xùn)資金的使用機制。農(nóng)民培訓(xùn)“管辦不分“（即管理與實施為同一主體）導(dǎo)致的資金使用監(jiān)管難、使用效率低是制約浙江農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展的另一個重要因素?！肮苻k分離”的農(nóng)民培訓(xùn)資金使用機制可以是：各級農(nóng)業(yè)主管部門作為資金的管理與使用者，而培訓(xùn)實施應(yīng)交由相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)，政府主管部門不再充當培訓(xùn)實施主體，而是以農(nóng)民培訓(xùn)商品“購買者”的身份出現(xiàn)，而通過市場化方式向教育實施主體“采購”農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品，這樣不僅有助于破解資金使用監(jiān)管難題，而且可以激活培訓(xùn)主體活力，提高資金使用效率?！肮苻k分離”的培訓(xùn)資金使用需要建立統(tǒng)一的農(nóng)民培訓(xùn)產(chǎn)品招標平臺，維護培訓(xùn)主體間的公平競爭關(guān)系。

（四）構(gòu)建多元、分類、分層的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。

本項研究調(diào)查顯示，浙江農(nóng)民培訓(xùn)實施機構(gòu)主要以職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)推廣部門為主，農(nóng)業(yè)企業(yè)、大專院校及科研院所的參與度較低。浙江的農(nóng)民培訓(xùn)仍由政府或準政府主辦為主，缺乏競爭壓力與有效激勵的“官辦”培訓(xùn)難以滿足浙江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求，事實上造成農(nóng)民培訓(xùn)的有效供給不足及培訓(xùn)生源的下降。楊錦秀（2013）基于四川成都的調(diào)查研究也表明，當前政府提供的培訓(xùn)與農(nóng)民的現(xiàn)實需求并不匹配，“供非所需”現(xiàn)象普遍存在。農(nóng)民培訓(xùn)要真正實現(xiàn)“管辦分離”，政府除了引入市場競爭機制外，還必須扶持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)會及民間培訓(xùn)主體健康成長和鼓勵涉農(nóng)大專院校及科研院所的積極參與，缺乏足夠的合格市場主體參與，農(nóng)民培訓(xùn)的“管辦分離”也將成為空話，破除部門利益是實現(xiàn)農(nóng)民“管辦分離”機制的關(guān)鍵因素。

浙江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的目標要求是培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民服務(wù)，當前以提供初級技術(shù)培訓(xùn)為主、缺乏中高等職業(yè)培訓(xùn)及綜合文化教育的單一培訓(xùn)方式，不能夠滿足浙江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的人力資源要求。制定分類、分級的培訓(xùn)標準，在多元農(nóng)民培訓(xùn)主體形成之前，形成浙江農(nóng)民大學(xué)重點培養(yǎng)農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和示范合作社帶頭人、市級“農(nóng)民學(xué)院”重點培養(yǎng)青年農(nóng)場主和示范性合作社帶頭人及縣級“農(nóng)民學(xué)?！备鶕?jù)當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)業(yè)工人與社會化服務(wù)人員的多層分級培訓(xùn)體系。

另外，隨著農(nóng)民培訓(xùn)資源的整合，浙江農(nóng)民培訓(xùn)資源有向城市集中的趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村級培訓(xùn)機構(gòu)有弱化趨勢，在資源相對缺乏的背景下，資源集中配置有利于提高資源配置效益，但培訓(xùn)資源過度向城鎮(zhèn)集聚會給偏遠地區(qū)農(nóng)民參與培訓(xùn)增加成本與不便，降低了農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性與培訓(xùn)資源配置的公平性。因此，實用技術(shù)等培訓(xùn)資源應(yīng)更多地配置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級。

注釋：

①根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》（2006—2015）、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》（2006—2015）《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》（2005—2014）以及《浙江統(tǒng)計年鑒》（2006—2016）的相關(guān)數(shù)據(jù)整理。

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本文是教育部人文社科基金項目（14YJA790067）、浙江省自然科學(xué)基金項目（LY13G030039）以及浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目（07CGGL042YBM）的研究成果。

通訊作者：姜和忠endprint