關(guān)于寧夏國有林場改革發(fā)展的調(diào)研報告

李北草++張仲舉++賈國晶

【摘 要】：闡述了目前寧夏國有林場改革的現(xiàn)狀、分析了存在的問題，并提出了對策建議

【關(guān)鍵詞】：寧夏；國有林場改革；現(xiàn)狀及對策

國有林場是寧夏生態(tài)建設(shè)的主力軍。多年來，我區(qū)國有林場在保護生態(tài)安全、改善人居環(huán)境、促進綠色發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是長期以來，國有林場功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營體制不活、支持政策不健全，出現(xiàn)了資源管理弱化、基礎(chǔ)設(shè)施落后、債務(wù)負擔沉重、職工生活困難等問題。2016年自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《寧夏國有林場改革方案》并召開全區(qū)國有林場改革工作安排部署會，標志著國有林場改革工作全面啟動。

1、國有林場基本現(xiàn)狀

寧夏現(xiàn)有國有林場98個，其中：自治區(qū)林業(yè)廳直屬5個，寧夏農(nóng)墾集團直屬1個，其他92個均為市、縣（區(qū)）管理。改革前，全額事業(yè)單位國有林場65個，差額事業(yè)單位國有林場25個，自收自支事業(yè)單位國有林場1個，企業(yè)性質(zhì)國有林場7個。職工總?cè)藬?shù)9921人，其中：在職職工5628人，離退休職工4293人。全區(qū)國有林場土地經(jīng)營總面積1637.05萬畝，林地面積1519.75萬畝，其中有林地面積173.17萬畝，疏林地面積19.92萬畝，灌木林地面積355.02萬畝，未成林地面積281.01萬畝，苗木地3.94萬畝，無立木林地46.88萬畝，宜林地面積631.32萬畝，林業(yè)輔助生產(chǎn)用地8.48萬畝；非林業(yè)用地面積117.30萬畝。

2、國有林場改革進展情況

2.1推進試點縣（區(qū)）國有林場改革。2015年確定中寧縣、原州區(qū)為國有林場改革試點縣（區(qū)），兩試點縣（區(qū)）已制定完成改革試點方案并經(jīng)自治區(qū)國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批復(fù)。2016年底前要完成改革任務(wù)并通過驗收。

2.2印發(fā)《寧夏國有林場改革方案》。2016年1月28日我廳協(xié)調(diào)自治區(qū)黨委、政府印發(fā)了《寧夏國有林場改革方案》，標志著全區(qū)國有林場改革進入全面啟動實施階段?！斗桨浮芬螅?016年7月底前完成市、縣（區(qū)）國有林場改革實施方案的報批，2017年6月底前全面完成改革任務(wù)和驗收工作。

2.3召開全區(qū)國有林場改革工作啟動會。3月14日我廳報請自治區(qū)黨委、政府組織召開了全區(qū)國有林場改革啟動電視電話會議，安排部署了我區(qū)國有林場改革工作，自治區(qū)黨委副書記崔波出席會議并做重要講話，自治區(qū)副主席曾一春主持會議并就落實會議精神提出要求，國家林業(yè)局場圃總站站長楊超出席會議并作了專題講話。

2.4督促指導(dǎo)全區(qū)國有林場改革工作。自治區(qū)國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成3個督查指導(dǎo)小組對各市、縣（區(qū)）的國有林場改革工作進行了督查指導(dǎo)。

2.5積極申請國有林場改革補助資金。按照國家國有林場改革有關(guān)政策規(guī)定，對全區(qū)98個國有林場的職工和林地資源進行了摸底調(diào)查，按國家補助標準申請全區(qū)國有林場改革補助資金。

2.6部門配合推進國有林場改革。自治區(qū)林業(yè)廳、編辦、財政廳、人社廳共同組織對自治區(qū)6個直屬國有林場進行了調(diào)研、座談，就國有林場改革方案中存在的問題進一步明確了相關(guān)政策；自治區(qū)編辦已對彭陽縣、涇源縣、同心縣生態(tài)移民遷出區(qū)整合建立的國有林場進行了批復(fù)；自治區(qū)財政廳對國有林場扶貧資金給予了傾斜，貧困林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了改善。固原市召開了全市生態(tài)林業(yè)建設(shè)暨林業(yè)改革發(fā)展會議，傳達學(xué)習(xí)了國有林場改革文件及會議精神，安排部署了全市國有林場改革啟動工作。原州區(qū)在國有林場改革試點期間對國有林場人員進行了妥善安置，對164名工資田職工和退伍安置軍人均已恢復(fù)了全額工資，并將富裕職工分流到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他站所，實現(xiàn)了職工同工同酬，同時各林場人員經(jīng)費納入了政府財政全額預(yù)算，緩解了林場經(jīng)費匱乏的壓力。截止4月底11個市、縣（區(qū)）已成立了國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

3、國有林場改革存在的主要問題

一是國有林場改革時間緊，任務(wù)重，個別市、縣（區(qū)）對政策的理解不透徹，改革進展不平衡。二是國有林場現(xiàn)有編制少，富裕職工安置難度大。三是生態(tài)移民遷出區(qū)國有林場林地勘界、確權(quán)、頒證工作涉及部門多，工作量大，進展緩慢。四是國有林場森林經(jīng)營編制方案技術(shù)要求高，難度大。五是國有林場公益二類的單位，差額撥款撥付比例低，債務(wù)化解政策不明確，退休職工工資田收回難度大。

4、國有林場改革的對策與建議

4.1要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確改革時間表和路線圖，按期完成國有林場改革任務(wù)。按照“三保、四有”的要求，堅守保生態(tài)、保民生、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略方向，做到有路線圖、有工作量、有時間表、有責任人，盡快完成方案的報批工作。

4.2要組織相關(guān)部門聯(lián)合調(diào)研，對國有林場科學(xué)定性，合理優(yōu)化、統(tǒng)籌調(diào)劑編制，理順林場管理體制。

4.3要強化技術(shù)培訓(xùn)，就國有林場林地確權(quán)及森林經(jīng)營方案編制技術(shù)進行培訓(xùn)，解讀林場改革的相關(guān)政策。

4.4要加快生態(tài)移民遷出區(qū)國有林場林地確權(quán)進度，落實國有林場改革政策。各市、縣（區(qū)）要積極組織將生態(tài)移民遷出區(qū)適宜發(fā)展林地的土地就近劃撥為國有林場管理，必要時成立新林場，同時要抓緊對國有林場林地進行勘界、確權(quán)、頒證，形成歸屬清晰、權(quán)責明確的制度體系，進一步落實改革政策。

4.5要盡快修改完善科學(xué)編制國有林場森林經(jīng)營方案，按期報批并嚴格執(zhí)行。按照改革文件的時限要求，各市、縣（區(qū)）和重點國有林場于2016年底前編制完成國有林場森林經(jīng)營方案，以提高森林資源質(zhì)量為核心的國有林場森林資源經(jīng)營管理制度。

4.6要抓緊國有林場改革實施方案的報批工作，保證國有林場改革如期完成。自治區(qū)國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室近期下發(fā)了關(guān)于加快國有林場改革工作的通知，同時將繼續(xù)加強對各市、縣（區(qū)）國有林場改革實施方案的制定和指導(dǎo)，各市、縣（區(qū)）要按期完成國有林場改革實施方案的編制工作，報國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批復(fù)，保證國有林場改革如期完成。

4.7要啟動國有林場改革相關(guān)配套文件的起草工作，確保國有林場改革順利進行。盡快啟動全區(qū)國有林場改革評估驗收辦法、森林經(jīng)營方案、國有林場管理辦法、森林資源離任審計等相關(guān)配套文件的起草工作。

4.8要實行國有林場改革周報制度，加大督查指導(dǎo)力度，加快國有林場改革進程。各市、縣（區(qū)）要于每周五十二點前將國有林場改革進展情況報自治區(qū)國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。抓好落實，加快國有林場改革進程。

作者簡介：李北草（1980—），女，寧夏銀川，林業(yè)工程師，主要從事國有林場、林木種苗管理、森林公園管理工作。endprint