新鄉(xiāng)市大東區(qū)建設(shè)發(fā)展水資源保障分析

□趙士飛李令鑫劉超王捷

（1新鄉(xiāng)市水利科技推廣中心；2新鄉(xiāng)市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站）

新鄉(xiāng)市大東區(qū)建設(shè)發(fā)展水資源保障分析

□趙士飛1李令鑫1劉超1王捷2

（1新鄉(xiāng)市水利科技推廣中心；2新鄉(xiāng)市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站）

大東區(qū)作為未來(lái)新鄉(xiāng)市的一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，未來(lái)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)問(wèn)題必將日益突出，增強(qiáng)新形勢(shì)下大東區(qū)建設(shè)水資源保障能力已成為急需解決的問(wèn)題。文章通過(guò)介紹大東區(qū)水資源環(huán)境基本狀況，借鑒我國(guó)水資源保障先進(jìn)地區(qū)的成效與經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前大東區(qū)在水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的突出問(wèn)題，提出了大東區(qū)建設(shè)發(fā)展水資源支撐建議，對(duì)未來(lái)新鄉(xiāng)市大東區(qū)建設(shè)發(fā)展具有較高的參考價(jià)值。

水資源；現(xiàn)狀；問(wèn)題；建議

0 引言

水是重要的自然資源和經(jīng)濟(jì)資源，同時(shí)也是城市生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，制約著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展必須重視水資源問(wèn)題。

新鄉(xiāng)市大東區(qū)緊鄰新鄉(xiāng)市主城區(qū)，主要包括新鄉(xiāng)高新區(qū)、新鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、新鄉(xiāng)電源產(chǎn)業(yè)園、新東集聚區(qū)、榆東北區(qū)，新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)、延津縣和衛(wèi)輝市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。規(guī)劃面積620 km2，其中核心區(qū)364 km2。作為未來(lái)中心城區(qū)空間擴(kuò)展的主要承載地，大東區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展對(duì)水資源和供水系統(tǒng)提出了越來(lái)越高的要求，切實(shí)加強(qiáng)新形勢(shì)下水資源保障顯得尤為重要。

大東區(qū)作為未來(lái)新鄉(xiāng)市的一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的快速集聚，外來(lái)人口的遷入，城市綠化美化建設(shè)的加快，工業(yè)生產(chǎn)、人民生活和環(huán)境用水量必將迅速攀升，所排放的廢水量和污水量也將會(huì)不斷增大，水資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)之間的不協(xié)調(diào)問(wèn)題必將表現(xiàn)得異常突出。因此，加強(qiáng)新形勢(shì)下水資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，增強(qiáng)新形勢(shì)下大東區(qū)建設(shè)水資源保障能力，改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為急需解決的問(wèn)題。

1 大東區(qū)水資源環(huán)境基本狀況

1.1 降水較為豐富，但時(shí)空分布不均勻

大東區(qū)屬暖溫帶大陸性季風(fēng)型氣候，四級(jí)分明，春季干燥多風(fēng)，夏季炎熱多雨，秋季晝夜溫差大，冬季寒冷少雨雪。多年平均降雨量606.70 mm，年際降雨變化較大，其中最大年降雨量1 168.40 mm，最小年降雨量158.10 mm。年內(nèi)降雨量時(shí)空分布不均，多集中在汛期7-9月份，占全年降雨量的70%以上。多年平均蒸發(fā)量為1 928 mm，其中6月份最大為310 mm，1月份最小為69 mm。

1.2 大東區(qū)水系較為發(fā)達(dá)

目前大東區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)分布有東孟姜女河、趙定排、東大沙河、南分干渠、東三干渠等河流，同時(shí)在新鄉(xiāng)整體水系生態(tài)建設(shè)規(guī)劃中，大東區(qū)還將規(guī)劃建設(shè)占地22 hm2的定國(guó)湖、占地70 hm2的東湖等，目前定國(guó)湖已基本建設(shè)完工，這些共同構(gòu)成了大東區(qū)目前較為發(fā)達(dá)的水系。

1.3 自產(chǎn)水和過(guò)境水均有分布，但人均水資源量較低

大東區(qū)現(xiàn)有的趙定排河、東孟姜女河、東三干渠、東大沙河和榆林排等河系，河流流量均較小，主要承擔(dān)的是防洪排澇功能。目前大東區(qū)生產(chǎn)、生活用水主要使用地下水，總體用水較緊張。根據(jù)現(xiàn)有資料推算，大東區(qū)地表水總量為4 919萬(wàn)m3，地下水總量為8 481萬(wàn)m3，減去重復(fù)利用量2 317萬(wàn)m3，水資源總量為11 083萬(wàn)m3；而當(dāng)?shù)乜衫玫乇硭疄? 746萬(wàn)m3，可利用地下水為1 746萬(wàn)m3，減去重復(fù)利用水量3 244萬(wàn)m3，可利用水資源總量為4 951萬(wàn)m3，可利用率為44.67%。

2 大東區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題

2.1 水資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重

目前在大東區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，從目前用水狀況分析，農(nóng)業(yè)用水占據(jù)很大的比重，大東區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)仍粗糙，傳統(tǒng)灌水方式仍占主導(dǎo)地位，一些高效節(jié)水技術(shù)如滴灌、噴灌、滲灌，受資金與收益的制約，當(dāng)?shù)匕傩掌毡榉e極性不高，目前仍未得到大范圍應(yīng)用，大水漫灌、跑水、漏水等問(wèn)題普遍；此外在工業(yè)用水和城市生活用水中，由于節(jié)水宣傳不到位，部分企事業(yè)單位和居民缺乏大局意識(shí)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)水資源的寶貴性、唯一性，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。再加之目前市場(chǎng)還未充分發(fā)揮在水資源配置中的作用，導(dǎo)致部分企事業(yè)單位沒(méi)有節(jié)水措施，生產(chǎn)生活用水浪費(fèi)嚴(yán)重，漏水、滲水等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.2 水環(huán)境污染惡化、非法開(kāi)采現(xiàn)象屢禁不止

近些年來(lái)，隨著工業(yè)進(jìn)程的不斷加快，這就導(dǎo)致了前期調(diào)研不充分、審批不嚴(yán)的項(xiàng)目上馬，同時(shí)并沒(méi)有配套相關(guān)的環(huán)保設(shè)施，存在一些工農(nóng)業(yè)用水不經(jīng)處理直接排入河流的現(xiàn)象，導(dǎo)致地表、地下資源受到嚴(yán)重破壞，區(qū)域水環(huán)境進(jìn)一步惡化。此外，目前在大東區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一的水資源管理機(jī)構(gòu)，非法開(kāi)采水資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。不少企事業(yè)單位不顧總體規(guī)劃亂采、尤其在郊區(qū)農(nóng)村，包括一些個(gè)體從業(yè)者，由于自來(lái)水管網(wǎng)配套不到位，未經(jīng)審批，私自打井、超采地下水現(xiàn)象較為普遍。

2.3 水資源分布不均、供需矛盾日益突出

大東區(qū)的建設(shè)發(fā)展，將帶來(lái)人口、產(chǎn)業(yè)的快速集聚，城市建設(shè)中將不斷涌入越來(lái)越多流動(dòng)人口。根據(jù)新鄉(xiāng)市大東區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，至2020年，大東區(qū)核心區(qū)域人口將由現(xiàn)在的59.50萬(wàn)增至80萬(wàn)，國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）將由現(xiàn)在的368.90億元增至590億元，屆時(shí)農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水、生態(tài)用水將迎來(lái)一個(gè)用水小高峰，水資源分布不均勻、水資源供需矛盾將更加凸顯。

2.4 存在水務(wù)管理不到位，職能交叉的現(xiàn)象

目前新鄉(xiāng)行政轄區(qū)內(nèi)還沒(méi)有統(tǒng)一的“大水務(wù)”部門，水務(wù)管理職能分散在不同的部門，如水利、市政、城建等部門，管水源的不管供水，管排水的不管治污，同時(shí)又由于大東區(qū)規(guī)劃范圍隸屬于不同的行政轄區(qū)，存在著責(zé)任不清，職能交叉的情況，這導(dǎo)致難以從總體上統(tǒng)籌考慮水源、供水、排水、水污染等問(wèn)題，這進(jìn)一步加大了水資源管理的難度。

3 大東區(qū)建設(shè)發(fā)展水資源支撐建議

3.1 科學(xué)合理編制水資源利用規(guī)劃，建立健全水資源管理體系

要針對(duì)大東區(qū)水資源利用現(xiàn)狀，全面開(kāi)展行業(yè)相關(guān)用水規(guī)劃和水資源需求論證，結(jié)合國(guó)家相關(guān)流域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃科學(xué)合理地編制大東區(qū)水資源綜合利用規(guī)劃，建立健全大東區(qū)水資源規(guī)劃體系。要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，綜合考慮區(qū)域人文、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多重因數(shù)，設(shè)定用水取水控制紅線，尤其針對(duì)取排水大戶，要嚴(yán)格把關(guān)，結(jié)合用水、廢水排放、治污設(shè)施和水資源保護(hù)等，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，完善從審批、驗(yàn)收、日常監(jiān)督等一系列制度，建立健全水資源管理體系。

3.2 大力推進(jìn)大東區(qū)水系生態(tài)的規(guī)劃、利用和管理

目前新鄉(xiāng)市正在大力推進(jìn)水系生態(tài)建設(shè)，大東區(qū)要緊緊抓住這個(gè)難得的機(jī)遇，結(jié)合新鄉(xiāng)市整體水系生態(tài)規(guī)劃，將大東區(qū)作為一個(gè)整體來(lái)通盤考慮，高起點(diǎn)、高定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。由于大東區(qū)范圍的河流絕大部分沒(méi)有外來(lái)水源，自凈能力能力差，一些企事業(yè)單位的生產(chǎn)、生活廢水未經(jīng)處理直接排入河中，造成了目前河流較為普遍的不同程度的污染。因此要大力規(guī)劃推進(jìn)污水處理廠建設(shè)，不斷提高污水處理能力，推進(jìn)水環(huán)境持續(xù)改善。還要因地制宜采用各種工程措施，論證建設(shè)一批引水、調(diào)水工程，增加供給水源，從而提高河網(wǎng)有效蓄水容量和自凈能力。

3.3 大力倡導(dǎo)節(jié)約用水和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)

大力倡導(dǎo)、引進(jìn)和發(fā)展綠色節(jié)水工業(yè)，嚴(yán)禁發(fā)展高耗能、高耗水、高污染行業(yè)，支持相關(guān)節(jié)水技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提升優(yōu)化行業(yè)節(jié)水生產(chǎn)工藝流程綜合設(shè)計(jì)水平，加快構(gòu)建與大東區(qū)水資源承載力相匹配的節(jié)水用水工業(yè)體系。要科學(xué)合理地設(shè)定用水額度，結(jié)合大東區(qū)建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要求，通過(guò)用水普查，掌握大東區(qū)現(xiàn)狀用水情況和未來(lái)用水需求，優(yōu)化相關(guān)行業(yè)用水計(jì)劃。要深入持久的開(kāi)展節(jié)水宣傳，強(qiáng)力推進(jìn)大東區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，積極推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝，著力提高水資源綜合利用率。

3.4 高度重視中水回用和用市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制優(yōu)化水資源配置

對(duì)大東區(qū)水資源中水回用問(wèn)題進(jìn)行綜合考慮，加快水資源再利用和雨水資源綜合利用規(guī)劃研究，分類確定水資源再利用標(biāo)準(zhǔn)，支持污水處理設(shè)施和節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品建設(shè)，大力提高生產(chǎn)、生活用水的回收利用率。發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，對(duì)從事節(jié)水技術(shù)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的給予政策優(yōu)惠，以促進(jìn)節(jié)水型企業(yè)的技術(shù)水平和生產(chǎn)規(guī)模的快速進(jìn)步和提高。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水價(jià)改革，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)在水資源配置中的作用。推行階梯式水價(jià)制度，區(qū)分居民生活用水和工業(yè)用水，合理確定水費(fèi)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高工業(yè)用水和居民超階用水價(jià)格，加快建立水資源保護(hù)、水資源優(yōu)化機(jī)制。

3.5 積極考慮論證把“海綿城市”概念引入到大東區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中

當(dāng)前，全國(guó)范圍內(nèi)“海綿城市”的建設(shè)規(guī)劃還處于起步階段，沒(méi)有統(tǒng)一的模板可以遵循。新鄉(xiāng)市目前也正在編制“海綿城市”建設(shè)規(guī)劃，大東區(qū)在建設(shè)發(fā)展中可先行先試，積極考慮論證把“海綿城市”理念引入到大東區(qū)的建設(shè)發(fā)展當(dāng)中?！昂＞d城市”可有效統(tǒng)籌利用自然降水、地表水和地下水，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水和凈水，需要時(shí)將蓄存的水加以“釋放”。在確保城市防汛安全的前提下，能夠最大程度地實(shí)現(xiàn)雨水的重復(fù)利用，提高水資源的綜合利用率。

4 結(jié)語(yǔ)

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，關(guān)乎人類社會(huì)的生存和發(fā)展。文章通過(guò)較系統(tǒng)的分析新鄉(xiāng)大東區(qū)在水資源開(kāi)發(fā)當(dāng)中存在的問(wèn)題，結(jié)合大東區(qū)的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，提出了大東區(qū)水資源支撐建議，從而為大東區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更好的水利環(huán)境。

［1］李永海.淺析延安市水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)對(duì)策（J）.地下水，2011，33（4）:131-132.

［2］秦靜.天府新區(qū)建設(shè)發(fā)展的水資源支撐及其對(duì)策研究（J）.四川水利，2013（1）:23-25.

［3］吳亞軍.淮北市水資源開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題及對(duì)策研究（J）.治淮，2012（11）：4-5.

編輯：劉長(zhǎng)垠

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2017-05-26