試論金泳三的歷史功績與不足

摘 要：金泳三是韓國第一位“文人總統(tǒng)”，但人們對他的評價卻褒貶不一。他上臺后，清算了權(quán)威主義，組建了文民政府，進行了大規(guī)模的民主化改革，確定了清除腐敗、恢復(fù)經(jīng)濟活力和完善綱紀法規(guī)三項目標。政治方面他完善法律、實行地方自治、嚴懲貪污腐??；經(jīng)濟上推行金融實名制，穩(wěn)定了韓國的金融秩序；他從反腐入手，提倡節(jié)儉、廉政，為韓國政壇帶來清風(fēng)。但在其后期執(zhí)政階段，由于家庭原因以及其他政治失誤等，使整個社會對其領(lǐng)導(dǎo)的政府失望，最終落寞下馬。

關(guān)鍵詞：韓國；金泳三；民主化；改革；功與過

“對去世的政治家，人家經(jīng)常說他的功勞是70%，錯誤是30%。這是一種表揚詞。其實，真正值得受到這種客觀表揚的政治家不多。”在韓國學(xué)者李成賢看來，韓國前總統(tǒng)金泳三是真正符合這樣評價的政治領(lǐng)導(dǎo)人。李成賢觀察到，在金泳三去世后，韓國知識分子給予他的總體評價是“肯定的”，也“很溫和”。①在韓國歷史上的大多數(shù)總統(tǒng)多是風(fēng)光的上臺，落寞下馬，金泳三在去世后能得到多數(shù)人的肯定，是實屬不易，究其原因，我們要來看這位“文人總統(tǒng)”跌宕起伏的一生。1927年12月20日，金泳三出生在韓國釜山市巨濟島上，從小家境殷實。在他上學(xué)期間，學(xué)業(yè)平平，卻對政治一往情深。金泳三就讀于漢城大學(xué)，在其大學(xué)二年級時參加了漢城舉辦的演講比賽，獲得了第二名的成績，得到當(dāng)時外交部長張澤相的賞識。通過幫助張澤相參加競選，引發(fā)了他對政治的興趣，最終成為國會副議長張澤相的秘書，這為他踏入政界的第一步。1954年，他成功當(dāng)選國會議員，金泳三從政路上并非是一帆風(fēng)順的，從20實際70年代開始，便與政壇的風(fēng)云人物開始了“混戰(zhàn)”。金泳三之前的韓國政府大多采取軍事獨裁統(tǒng)治，長期的高壓政策使國民的生活苦不堪言，這就為金泳三的當(dāng)政奠定了基礎(chǔ)。1990年，金泳三的“統(tǒng)一民主黨”和金鐘泌的“新民主共和黨”，

宣布并入盧泰愚的執(zhí)政黨——民主正義黨。三黨合并為金泳三以強大的勢力保證。1992年2月25日，金泳三就任韓國第十四屆總統(tǒng)，這是韓國30年來第一位文人出身的總統(tǒng)。像前文提到的，對金泳三的評價應(yīng)該跳出當(dāng)時的時代桎梏，更多的思考他為世人留下的東西。

一、“民主斗士”金泳三的政治體制改革

金泳三崇尚民主，進入政壇之后，他更是為實現(xiàn)民主而進行著不懈的奮斗，他先后同當(dāng)時的腐敗政府和軍人權(quán)威主義進行了長期的戰(zhàn)斗，為此他也受到了排擠和打壓，但是他意志堅強，絕不屈服，不愧為“民主斗士”的稱號。自金泳三執(zhí)政以來，為了追求“民主”，開始了一系列的政治體制改革，主要表現(xiàn)在兩個方面：軍隊改革和行政改革。

首先，在軍隊改革方面，由于當(dāng)時軍隊對政治的影響較大，妨礙政府行使職權(quán)，軍隊腐敗嚴重。為了強化政府對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，金泳三上任后，對軍隊開展了以建立現(xiàn)代軍隊體制為目標的一系列改革工作。第一，對主要的軍隊領(lǐng)導(dǎo)進行調(diào)整，裁撤陸軍參謀長和國防部長。第二，由警察方面負責(zé)掌控軍隊的總統(tǒng)警護室。第三，整頓軍隊中的重要情報機構(gòu)——安全企劃部。第四，取消“軍隊認可”制度，加強對軍隊要職任命程序改革，即軍隊內(nèi)高級將領(lǐng)的任免直接由總統(tǒng)和國防部長官決定的制度。②這是韓國有史以來第一次對軍隊進行的大規(guī)模整肅運動。

其次，改革政府機構(gòu)和人事制度，建立強有力的政府，以致才能建立“清廉的政治”。加強機構(gòu)改革、強化政府職能。深具改革意識的金泳三和具有同樣意識的第十四屆國會打破了以往的規(guī)矩。在國會經(jīng)過十個月的辯論后，執(zhí)政黨和在野黨的議員以少有的合作精神通過了《制止不正當(dāng)選舉法》、《政治基金法》和《地方自治法》三個密切相關(guān)的法律。

為了加大民主化的力度，還擴大了地方自治權(quán)，擴大地方自治使得國民更加關(guān)心自己的政治生活，對政治活動的參與度也得到了提高，最終在全國范圍內(nèi)提高了國民自愿自律的政治參與制度。

通過以上兩個方面的改革，我們可以看到：政府通過改革軍隊，改革行政制度，讓政府職員增強為民服務(wù)的意識，建立民主主義的價值觀等，從而實現(xiàn)清除權(quán)威主義，建立清廉的政治文化。可以說，這些政策對于韓國的民主化有著重要的作用，金泳三在其執(zhí)政初期的政治建樹較為卓越，同時也對后世影響深遠。但也存在著局限性，其執(zhí)政后期，出現(xiàn)了重大的決策性失誤，同時，隨著其改革的不斷深入，文民政府清除權(quán)威主義的企圖也有可能導(dǎo)致新的權(quán)威主義，其執(zhí)政后期也出現(xiàn)了“冗官”現(xiàn)象?？梢哉f，金泳三的民主化政治改革有著其影響深遠的政治意義，也存在著很多的弊端。

二、“反腐教父”金泳三的民主化改革

金泳三倡導(dǎo)廉潔政府，反對腐敗。擔(dān)任總統(tǒng)后，他把清除腐敗列上了新政府的行程，從自身做起，以自己的行為踐行反腐的決心，從而影響社會，他把總統(tǒng)府內(nèi)的高爾夫球場關(guān)閉，待客只用刀切湯面。同時，他也把這種精神貫徹在各個領(lǐng)域。金泳三上任以來，為了打造親民政府的形象，制定一系列的措施：提倡節(jié)儉、反對鋪張；公布政府官員資產(chǎn)；實行金融實名制；審判前總統(tǒng)。他這一系列大膽的舉措，對于其前期的執(zhí)政很有幫助，同時也為韓國政治發(fā)展做了重要貢獻。

首先，金泳三上任后宣布廢除不允許普通市民接近青瓦臺企地區(qū)的禁令，拆除會議大廈周圍的鐵柵欄，撤離守衛(wèi)隊。③總統(tǒng)府內(nèi)，金泳三厲行節(jié)儉，降低餐費，改變了過去政府鋪張浪費的風(fēng)氣。他倡導(dǎo)節(jié)儉，讓自己的生活接近民眾，讓青瓦臺也不再高高在上，這些政策贏得了公眾贊同。然而，腐敗問題一直是韓國政治文化的特征之一。④為此，他在任職期間不接受任何團體或個人的政治捐助。他還在在就職后便向韓國民眾公布了自己的個人財產(chǎn)狀況，便于民眾監(jiān)督，以示自己清廉從政的決心，其上臺后又實行了財產(chǎn)實名制，提出“消除腐敗、恢復(fù)經(jīng)濟，完善綱紀法規(guī)”三大課題。金泳三這一系列的政治舉措為政壇帶來了一股清流，可以說他是韓國第一個把“反腐”拿上桌面的總統(tǒng)，他的親民舉措也得到了百姓以及各大媒體的一致好評。

其次，金泳三真正的把反腐敗的條款落到了實處。以前的政權(quán)剛剛開始時，也曾有過一定的改革姿態(tài)，但都僅限于表面。金泳三宣誓就職后的第三天不僅公布了他的個人財產(chǎn)，而且將其妻子、父親以及兩個成年兒子的財產(chǎn)進行了公布。他再三強帶你任職期間絕對不會接收哪怕是一塊錢的政治捐款。對于憲法規(guī)定只有一屆任期的總統(tǒng)而言，為自己積累競選資金的行為是沒有必要的，所以他的話是可信的。其后很多政府高官都匆忙公布個人財產(chǎn)。這些措施十分有效，使得很多官員的腐敗問題暴露了出來，為了加大整治力度，政府起草并頒布了《公共官員道德法》。金泳三帶頭公布個人及直系親屬財產(chǎn)，有效地推動了韓國的肅貪倡廉風(fēng)暴運動，肅清了多年的弊端和非法行為。金泳三是一位敢說敢做的政客，他不懼怕官僚主義，為韓國的民主化改革做出了重要的貢獻。

第三，實行金融實名制改革。在此之前，韓國有很多要人抓住金融行業(yè)的空子，在銀行通過假賬戶進行貸款、不動產(chǎn)投資、掩蓋財產(chǎn)來源或者逃避納稅義務(wù)、貪污受賄等等違法活動。這種情況在股票買賣、房地產(chǎn)交易等領(lǐng)域也經(jīng)常發(fā)生。1993年8月12日，韓國實行“金融實名制度”改革。金泳三宣稱：“沒有實名金融賬戶，就不可能有健康的民主，在新制度下，所有的金融交易，包括證券交易，都必須用實名交易。這明顯是要確保金融交易和財產(chǎn)所有制的透明度，制止偷稅漏稅?！雹荼M管這一措施也有弊端，但大多數(shù)人持肯定態(tài)度，韓國媒體也對這一舉措進行高度肯定，各大報紙進行了長篇報道。韓國的經(jīng)濟增長率也大幅提高。資本主義國家歷來堅持“私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”的原則，金泳三將財產(chǎn)實名化的這一舉動對于韓國歷來的經(jīng)濟制度是一大沖擊。

最后，金泳三上臺兩年后，民眾支持率大大降低，為了1997年的總統(tǒng)大選，金泳三想出了轉(zhuǎn)移人民注意力的方法——審判前總統(tǒng)。1995年10月19日，在野黨一名議員爆出盧泰愚的“秘密資金”，隨后查出盧泰愚一系列受賄案件，盧泰愚被逮捕，盧泰愚由此成為韓國歷史上第一位被逮捕的總統(tǒng)。隨后，全斗煥被逮捕受審。在金泳三的民主改革影響下，全斗煥和盧泰愚兩位前總統(tǒng)受到了審判，雖然審判沒有從根本上解決韓國的腐敗問題，但是這對于韓國的民主化進程改革具有深遠意義，也是向文人政府治理下的依法治國目標邁出了重要一步。⑥

金泳三在清除韓國“腐敗問題”的道路上邁出了重要的一步，可以說金泳三是民主化改革的實踐者，是一個敢作敢為的政治家，他所走的“親民路線”也在其執(zhí)政的道路上起到了一定作用。雖然他一直致力于反腐、改革，但在其執(zhí)政后期，他所堅持的路線也出現(xiàn)了偏差，也由于其決策失誤，給韓國經(jīng)濟帶來經(jīng)濟危機。

三、功過參半的經(jīng)濟體制改革

針對經(jīng)濟體制改革，人民對讓他的評價呈現(xiàn)多元化。執(zhí)政之前，經(jīng)濟增速迅猛.1995年人均國內(nèi)GDP突破1萬美元；1996年，韓國成為OECD成員，晉級發(fā)達國家行列。1997年，由于受到亞洲金融危機的影響，韓國經(jīng)濟受到嚴重打擊，以致于金泳三政府不得不請求IMF提供援助并接受對方的監(jiān)督，導(dǎo)致民眾對金泳三的支持率直線下滑。1998年2月，金泳三離開總統(tǒng)之位。

金泳三執(zhí)政伊始便制訂了一系列的經(jīng)濟體制改革措施。1993年9月，金泳三政府正式公布了經(jīng)濟政策——《新經(jīng)濟五年計劃》?！缎陆?jīng)濟五年計劃》向人們展現(xiàn)了一個非常令人鼓舞的前景，其目標是實現(xiàn)第二次飛躍，使國民經(jīng)濟進入發(fā)達國際行列。金泳三任期的前半期，政府基本上貫徹了計劃的精神，按照預(yù)先設(shè)計的藍圖大刀闊斧地進行了具有深遠意義的改革。在1993年和1995年韓國又先后實行了金融實名制和不動產(chǎn)改革。韓國經(jīng)濟開始高速增漲。

然而，到1996年經(jīng)濟增長率突降為7.1%，出口增長率更降至3.7%，給金泳三政府的改革當(dāng)頭一棒。針對外貿(mào)及國際收支赤字持續(xù)增加，金泳三政府于1997年初提出寧愿犧牲經(jīng)濟“增長”，也要“穩(wěn)定”物價的政策方針?？梢?，在金泳三執(zhí)政之初和之末的經(jīng)濟政策重點已大相徑庭。特別是1997年以來韓國數(shù)家大型企業(yè)在負債累累的情況下倒閉并引發(fā)金融危機，更

使金泳三幾年來推行的經(jīng)濟政策以失敗而告終。據(jù)韓國經(jīng)濟新聞社和大宇經(jīng)濟研究所1997年共同進行的問卷調(diào)查（《韓國經(jīng)濟新聞》，1997年10月13日），絕大多數(shù)韓國人（82.5%）認為，金泳三執(zhí)政以來的5年中，韓國經(jīng)濟是顯著地“落后了”，其中63.4%的人用“顯著惡化”來表示強烈的不滿。多數(shù)韓國人（49.5%）認為，經(jīng)濟狀況惡化的原因在于“政府政策失敗”，而造成政府政策失敗的主要責(zé)任在于“經(jīng)濟官僚”（35.4%）和“總統(tǒng)（33.7%）。而且，竟有53.4%的人認為，他們需要的是不惜違背市場經(jīng)濟原理，而采取強有力的政策手段的總統(tǒng)。由此可知韓國國民對缺乏政策連續(xù)性的不滿程度。

金泳三上臺后進行的一系列的經(jīng)濟改革，在前期有著顯著的效果，但在其執(zhí)政后期，弊端也逐漸顯露。這位“文人總統(tǒng)”雖然在民主化改革道路上頗有成績，但在經(jīng)濟領(lǐng)域卻有著巨大失誤。經(jīng)濟危機使得韓國的經(jīng)濟倒退，很多大型企業(yè)也紛紛衰落、破產(chǎn)。其中，“韓寶事件”是金泳三執(zhí)政歷史的一大敗筆。

金泳三曾發(fā)誓要拯救韓國的經(jīng)濟，并通過假如經(jīng)濟與合作組織來標榜韓國已經(jīng)是富國俱樂部。但實際上其在任五年內(nèi)，國家經(jīng)濟早已從內(nèi)部腐爛，經(jīng)濟開始衰退。⑦韓國經(jīng)濟問題的主要癥結(jié)在于經(jīng)濟上的組織結(jié)構(gòu)極端不合理。財閥在生活中的支配地位過大，中小企業(yè)力量過小，而政府又無能為力。韓寶集團曾是韓國的主要鋼鐵企業(yè)之一，1997年1月23日，韓寶集團因無力償還借款宣布破產(chǎn)，同時也震驚全國。韓寶集團巨額票據(jù)拒付案拉開了韓國一系列大公司破產(chǎn)的序幕，并引發(fā)了一連串政治、經(jīng)濟丑聞，把國家經(jīng)濟拖入了邊緣。韓寶集團的真正罪犯是金泳三的次子金賢哲。“韓寶丑聞”和“金賢哲事件”說明金泳三任內(nèi)新貴的腐敗較過去的那些軍事強人并不遜色，他們堪稱韓國政治腐敗的大暴露。因此，在金泳三執(zhí)政的后期，其政績平平，又因為一系列丑聞，使國民對其徹底失去了希望，最終落寞的走下政治舞臺。

四、結(jié)語

金泳三作為韓國第一位文人總統(tǒng)，自其上臺開始，就為韓國的民主化事業(yè)進行著不懈的奮斗，可以說在民主化這條道路上，他是成功的。就像李成賢所說，金泳三成功的功勞是70%。在其執(zhí)政初期，為了清除權(quán)威主義，他大膽的嘗試的軍隊改革、政府機構(gòu)及人事改革，并取得顯著的成效?？梢哉f他是一個有政治遠見、敢于挑戰(zhàn)權(quán)威的政客，但是這種改革內(nèi)部存在的問題也會隨著其執(zhí)政時間的演變而慢慢顯露出來，他不能與時俱進的思考和解決問題，這便是他最終改革以“丑聞”事件下馬的一個重要原因。

在金泳三執(zhí)政的過程中始終秉承著“親民”的理念，不僅是在理論上，他把親民落實在行動中，使韓國民眾對其支持的一大原因。他首次提出并實踐“反腐敗”，采取一系列切實有效的政策，在一定程度上確實起到了穩(wěn)定國家的作用。但是，為了維護個人的統(tǒng)治地位，進行的不徹底的“審判前總統(tǒng)”，體現(xiàn)了其政治思想的偏差。

金泳三執(zhí)政生涯中錯誤的30%主要體現(xiàn)在他的經(jīng)濟改革上，雖然他實行了一些行之有效的經(jīng)濟政策，但是他并未正確把握住韓國經(jīng)濟的動向，最終給韓國帶來經(jīng)濟危機，引起“經(jīng)濟倒退”。同時，在其執(zhí)政后期出現(xiàn)的“家庭丑聞”也是其落寞下臺的重要原因。

注釋：

①摘自《南方周末》，作者張明，2015年11月22日。

②李敦球.《國際論壇》2000年第2期，《韓國民主政治的變遷與走向》，第72頁。

③杜創(chuàng)國.《東亞國家行政改革之比較——以90年代中、韓、日為例》，《東北亞論壇》2004年第4期，第47頁。

④羅伯特·克里阿德.《控制腐敗》，1988.p7

⑤吳其昌.《韓國政治：追求民主化與經(jīng)濟發(fā)展》，1999，P116.

⑥黃兆群.《韓國六大總統(tǒng)》：人民出版社2004年版，第190頁。

⑦金光熙.《大韓民國史》，社會文獻科學(xué)出版社，2014年10月。

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[9]《韓國“反腐教父”金泳三》浙江大學(xué)韓國研究所客座研究員環(huán)球網(wǎng)國際新聞，2015年12月2日.

[10]《韓國前總統(tǒng)金泳三逝世曾掀起改革旋風(fēng)》中國新聞網(wǎng)，2015年11月22日.

作者簡介：

郭雪（1995—），女，吉林省長春市人，延邊大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院歷史系在讀本科生。