農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證項(xiàng)目工作方法解析

江振　周雅雯

摘要 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（簡(jiǎn)稱“農(nóng)經(jīng)權(quán)”）確權(quán)登記頒證工作過程，需結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，明確工作內(nèi)容及方法，才能使農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作得到有效優(yōu)化及完善。本課題重點(diǎn)對(duì)農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)登記頒證項(xiàng)目工作的基本內(nèi)容、常用測(cè)量技術(shù)方法及工作要點(diǎn)的部署進(jìn)行分析，為農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)登記頒證項(xiàng)目工作質(zhì)量的提高提供必要的參考建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；確權(quán)登記；頒證項(xiàng)目；工作方法

中圖分類號(hào) F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）15-0282-01

Abstract The rural land contracting management right（hereinafter referred to as“management right of rural land”），the working process of the land approval registration and certification，should be combined with the actual situation of the project，and had a clear work contents and methods，so as to make the land approval registration and certification effectively optimize. This paper focused on the analysis of the basic contents，the usual surveying technology and the deployment of main points of land approval registration and certification，in order to provide the necessary reference to improving project quality of the land approval registration and certification.

Key words management right of rural land；approval registration；certification；working methods

進(jìn)入21世紀(jì)以來，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的背景下，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程速度加快。其中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是農(nóng)村發(fā)展工作中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)[1]。為了確保農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的質(zhì)量，有必要注重工作方法的掌握。因此，本課題對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證項(xiàng)目工作方法的研究意義較大。

1 農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)登記頒證項(xiàng)目工作的基本內(nèi)容

為掌握農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)登記頒證項(xiàng)目的工作方法，首先有必要了解工作的基本內(nèi)容。從實(shí)際工作來看，其涉及的主要工作內(nèi)容包括：①清理土地承包檔案；②調(diào)查土地承包的情況，按照村、組、戶逐級(jí)發(fā)放農(nóng)經(jīng)權(quán)狀況表，將發(fā)包方及承包方的名稱查明，同時(shí)查明發(fā)包負(fù)責(zé)人與承包方代表的姓名、地址、土地承包權(quán)屬等相關(guān)信息；③對(duì)承包地塊進(jìn)行測(cè)繪，應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)的地理測(cè)繪技術(shù)，對(duì)承包地塊的面積、空間位置進(jìn)行測(cè)量并查實(shí)；測(cè)量結(jié)果由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公示確立，以此作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同確認(rèn)、更變以及注銷等的必要依據(jù)；④積極構(gòu)建管理信息系統(tǒng)[2]，對(duì)相關(guān)調(diào)查與策劃結(jié)果進(jìn)行公示，在確認(rèn)結(jié)果無誤的條件下，上傳至確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步構(gòu)建農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，要求該系統(tǒng)中涵蓋影像圖像、權(quán)屬等數(shù)據(jù)資料；⑤對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記薄加以完善。

2 常用的測(cè)量技術(shù)方法比較

在農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作過程中，相關(guān)測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用至關(guān)重要，實(shí)際工程情況調(diào)查結(jié)果表明，航測(cè)技術(shù)和全野外實(shí)測(cè)技術(shù)應(yīng)用較為廣泛。下面對(duì)這2種技術(shù)進(jìn)行對(duì)比分析。

（1）航測(cè)技術(shù)。在使用航測(cè)技術(shù)過程中，首先需調(diào)查區(qū)域地形地貌的實(shí)際情況，以0.2 m的分辨率使用航空飛行方法進(jìn)行1∶2 000比例尺航空攝影；其次，經(jīng)像控測(cè)量與空三加密制作正射影響圖，并在正射影像圖上疊加行政界線，采集地塊界址點(diǎn)坐標(biāo)，在野外界址點(diǎn)的輔助的基礎(chǔ)上，進(jìn)行相應(yīng)的測(cè)量作業(yè)。若存在圖片分辨不清、權(quán)屬不清以及樹影阻擋等情況，在實(shí)地調(diào)查測(cè)量過程中則有必要制作出地塊分布圖。

（2）全野外實(shí)測(cè)技術(shù)。此項(xiàng)技術(shù)，主要應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)RTK或者自架基站RTK工作方式，同時(shí)聯(lián)合手工繪制地塊草圖的方法實(shí)行承包地塊測(cè)量作業(yè)[3]。

綜合上述2種技術(shù)，首先航測(cè)技術(shù)能夠快速地構(gòu)建工作底圖，在正射影像的基礎(chǔ)上進(jìn)行地塊的繪制作業(yè)，地塊繪制完畢之后，有必要對(duì)內(nèi)業(yè)地塊的實(shí)施核實(shí)測(cè)量作業(yè)，通過核實(shí)測(cè)量數(shù)據(jù)，倘若存在問題，有必要實(shí)施野外實(shí)地調(diào)查及測(cè)量工作。一般在丘陵、山區(qū)以及能夠辨識(shí)田埂的平原區(qū)域，外業(yè)作業(yè)將會(huì)大量地減少，并且攝影精度可以滿足1∶2 000調(diào)查比例尺的要求。其次，在航測(cè)技術(shù)中采取的正射影像圖作為工作底圖以及公示底圖，可以提供真實(shí)的參照物信息，從而實(shí)現(xiàn)外業(yè)地塊信息的快速判斷，能夠達(dá)到高效的作業(yè)效率。全野外實(shí)測(cè)技術(shù)可以提供高精度的地塊測(cè)量成果；然而，由于野外作業(yè)的工作負(fù)荷較大，需投入大量的人力及物力資源，從而會(huì)大幅度降低作業(yè)的效率。結(jié)合大量的農(nóng)經(jīng)權(quán)實(shí)際工作情況，應(yīng)用1∶2 000大比例尺航空正射影像圖視為工作底圖，在聯(lián)合野外實(shí)測(cè)技術(shù)方法的基礎(chǔ)上，能夠確保較高的測(cè)量精度，提高測(cè)量工作效率。

3 農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)登記頒證項(xiàng)目工作要點(diǎn)部署

農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)登記頒證項(xiàng)目工作開展過程中，需注重各工作要點(diǎn)的部署。

3.1 落實(shí)前期摸底調(diào)查作業(yè)

對(duì)農(nóng)村土地承包臺(tái)賬進(jìn)行及時(shí)清理，并對(duì)是否存在調(diào)換、分割等地塊進(jìn)行調(diào)查，對(duì)家庭成員身份證、戶口簿等基本信息資料進(jìn)行收集，構(gòu)建和二輪土地承包人口的關(guān)系，并對(duì)二輪承包和本次調(diào)查的家庭成員情況進(jìn)行清理。整體而言，核查二輪土地承包和現(xiàn)家庭人口之間的關(guān)系和地塊權(quán)屬等情況是前期摸底調(diào)查工作的主要目的。

3.2 權(quán)屬調(diào)查

此項(xiàng)工作開展過程中，需利用到上述提到的航空攝影技術(shù)，針對(duì)全區(qū)域完成相應(yīng)的航空攝影作業(yè)，并利用1∶2 000 比例尺制作地籍工作地圖。對(duì)于部分區(qū)域由于具備航空攝影圖，則需采取土地二調(diào)的影像圖，以便加強(qiáng)和國(guó)土資源部門及測(cè)繪部門的溝通，通過這些部門獲取相應(yīng)的航空攝影圖。進(jìn)一步在工作地圖的制作過程中，需通過航空攝影、控制測(cè)量、DOM以及整理輸出等方式獲取影像數(shù)據(jù)[4]。權(quán)屬調(diào)查及測(cè)量工作主要對(duì)指界進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)界標(biāo)實(shí)地界址點(diǎn)進(jìn)行測(cè)量，通常會(huì)應(yīng)用到實(shí)測(cè)法、圖解法以及組合法。

3.3 審核公示及數(shù)據(jù)建庫

首先，通過公示圖表的制作，完成公示復(fù)核，進(jìn)一步完成確權(quán)登記頒證。其次，需做好成果交匯及檔案歸檔作業(yè)，并進(jìn)行成果建庫與信息化處理，即構(gòu)建確權(quán)成果數(shù)據(jù)庫，并構(gòu)建成果數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。

4 結(jié)語

通過本文的探究，認(rèn)識(shí)到農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作對(duì)于農(nóng)村發(fā)展意義重大，為了提高此項(xiàng)工作的效率及質(zhì)量，必須明確基本工作內(nèi)容，清理土地承包檔案、調(diào)查土地承包的情況、測(cè)繪承包地塊、積極構(gòu)建管理信息系統(tǒng)以核實(shí)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記薄等。進(jìn)一步合理、科學(xué)地選擇調(diào)查測(cè)繪技術(shù)，結(jié)合實(shí)際調(diào)查項(xiàng)目，完善各項(xiàng)工作要點(diǎn)的部署，全面提高農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的效率及質(zhì)量。

5 參考文獻(xiàn)

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