我國二胎政策的資源環(huán)境壓力初探

趙丹

摘 要：全面二胎政策開放后人口增長確實使得人與自然資源環(huán)境之間的關(guān)系更加緊張，但人口眾多只是造成資源環(huán)境壓力的因素之一。要緩解資源環(huán)境壓力應(yīng)著眼致力于改變粗放型的生活和生產(chǎn)方式，建立以循環(huán)經(jīng)濟，低碳經(jīng)濟為主要內(nèi)容的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：二胎政策 資源環(huán)境 綠色經(jīng)濟

中圖分類號：C924 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）08（c）-0180-02

2015年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會表決通過了人口與計劃生育法修正案，全面二胎定于2016年1月1日起正式實施，這標志著執(zhí)行了30多年的獨生子女政策退出了歷史舞臺。1982年，計劃生育被列為我國的一項基本國策，緩解資源壓力是控制人口增長的主要原因之一。中國自古以來都被稱作是一個地廣物博，各項資源豐富的國家，20世紀70年代開始，由于人口眾多，我國多項自然資源的人均水平遠遠達不到世界平均水平，人口的快速增長和自然資源環(huán)境之間的矛盾開始激化。

19世紀60～80年代之間，我國人口增長迅速，由圖1可知[1]，尤其在70年代的十年間，人口增長速率上升了接近一個百分點，成為現(xiàn)代中國人口增長速度最快的10年。80年代，降低人口增長速率成為國民經(jīng)濟發(fā)展計劃中的主要任務(wù)之一，我國計劃生育政策開始在全國范圍內(nèi)推行，并且逐漸得到補充和完善，人口增長速率得到了明顯的控制。1982年，計劃生育被列為我國的一項基本國策，隨后逐漸放寬了農(nóng)村生育二胎的條件。1991年，國務(wù)院為進一步控制人口增長速度，要求更加嚴格地執(zhí)行計劃生育政策。此后的5年，超生偷生的現(xiàn)象大幅減少，人口增長速率下跌0.62個百分點。從1995—2015年，人口增長速率穩(wěn)定在0.6%左右。

2016年全面二胎政策開始實施以后，人口增長速率只會緩慢上升不會大幅上漲，據(jù)專家預(yù)測，未來5年，在新的生育政策和婦女生育二胎意愿較強的背景下，我國人口增長率會在短時間內(nèi)上升0.3～0.8個百分點，二胎生育能量爆發(fā)之后，在2025—2030年期間人口總數(shù)達到峰值，2030—2050年人口增長率基本維持不變，人口總數(shù)還可能會略有下降的趨勢。如果維持一胎政策不變，今后幾年人口增長率維持在近20年穩(wěn)定水平，同樣在2025—2030年期間人口總數(shù)將達到峰值，隨后，人口總數(shù)大幅下降至2050年12.7億人左右，而二胎政策下2050年人口達到了14.7億，比一胎政策下增長了近2億人[2]。

從人口增長的預(yù)估趨勢來看，在二胎政策開放后的一段時間內(nèi)，總體人口將溫和增長，而人口數(shù)量增長的一個重要影響就是對自然資源產(chǎn)生了更大的壓力。近代以來，我國已經(jīng)不能被稱作為一個“地廣物博，資源豐富”的國家。我國國土面積960萬平方公里，僅次于俄羅斯和加拿大，排世界第三，但人均土地占有量僅為世界人均水平的1/3[3]。水資源年均總量達277萬億m3，排世界第6，人均水資源占有量約為2200m3，約為世界人均的1/4，人均水平排世界第110位[4-6]。礦產(chǎn)總量居世界第三，人均礦產(chǎn)資源占世界比值的1/3，人均水平排世界第80位[3]。以可再生淡水資源和耕地資源為例分析，我國耕地面積逐年減少，可再生淡水資源減少量更加明顯。根據(jù)近十年耕地總面積和可再生淡水資源總量的變化趨勢，可預(yù)估這兩項資源未來幾十年的變化趨勢，結(jié)合二胎政策下到2050年人口增長情況，預(yù)算出2020年和2050年我國人均耕地面積和人均可再生淡水資源。

如圖3所示，與美國、澳大利亞、日本、荷蘭等發(fā)達國家相比，人口和資源環(huán)境的問題如果得不到很好的解決，不僅在現(xiàn)在人均水平達不到發(fā)達國家的人均水平，并且在2025年、2050年仍然達不到發(fā)達國家現(xiàn)有的水平，并且差距有可能會越來越大。近代以來我國工業(yè)飛速發(fā)展，資源分配和利用方式不合理，人均資源的消耗速度遠大于同期人口增長速度，這些現(xiàn)象造成了資源儲存量的減少和大量的資源浪費。中國以粗放型傳統(tǒng)發(fā)展方式走過了幾十年，工業(yè)的規(guī)模擴張速度遠大于生產(chǎn)技術(shù)和管理水平的提升速度。再者，隨著人們生活水平的提高，二胎政策引起的人口增長會加大生活污染物的排放，人與環(huán)境污染問題更嚴重。如果在開放二胎政策以后，不注重資源合理化利用，加大保護和治理環(huán)境的投入，社會經(jīng)濟發(fā)展勢必會有巨大的缺口。中國的人口眾多，被稱為世界的工廠，充沛的勞動力直接影響著全球經(jīng)濟。解決人口問題并不能解決資源環(huán)境的巨大壓力，人均自然資源的減少也并不會對國家的發(fā)展帶來嚴重的影響。人會破壞環(huán)境，而改善環(huán)境的任務(wù)還是要由人類來履行，也只有人能夠創(chuàng)造用于改善環(huán)境的財力和技術(shù)支持。就如資源變得稀缺時，市場自我調(diào)節(jié)，資源價值提升，人類就會想方設(shè)法的對該項資源進行循環(huán)利用或者開發(fā)可替代的新資源。

相比于各種自然資源，能夠真正得到不斷升值的是人在社會中的價值體現(xiàn)。因為人的能力才是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的原始動力，人口規(guī)模不是制約社會經(jīng)濟增長的因素，反而能為社會提供更多創(chuàng)新的土壤，為經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生較強的促進效應(yīng)。資源壓力之所以為壓力，是因為它會由于人口的增長而變得稀缺，當(dāng)該項資源在社會發(fā)展中所占的比重逐漸減小，當(dāng)人類開發(fā)出可替代的新資源，那么由它所帶來的壓力也就不存在了，人口的增長也就不會成為環(huán)境資源的負擔(dān)。今后，隨著社會發(fā)展和科技進步，核聚變、太陽能、地?zé)崮?、?nèi)能、海洋能、波浪能、潮汐能、海洋溫差能、鹽度差能、冰能、氫能、生物質(zhì)能、反物質(zhì)能[7]等一系列新能源都可能成為稀缺資源的替代品，從而，資源和環(huán)境問題都能得到相應(yīng)的解決。所以改變生產(chǎn)和生活方式，構(gòu)造合理高效的產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，從而有效地利用現(xiàn)有資源和合理開發(fā)新型能源才是緩解資源壓力的有效方式。

倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟，減少對資源的索取，合理分配利用自然資源，開發(fā)新型替代能源等資源轉(zhuǎn)型方式勢在必行。發(fā)達國家率先發(fā)展綠色經(jīng)濟模式，以環(huán)境保護，資源可持續(xù)利用為主導(dǎo)，占領(lǐng)了國際競爭力的制高點，發(fā)展中國家緊隨其后，在這種趨勢下，綠色經(jīng)濟勢必成為一股世界潮流席卷全球，帶領(lǐng)國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于清潔化、無害化、低碳化、安全化。環(huán)境問題追根到底還是經(jīng)濟問題，改變經(jīng)濟和社會發(fā)展模式，建立國際化的綠色經(jīng)濟發(fā)展方式，使人口增長帶來的社會醫(yī)療保險，百姓住房就業(yè)和孩子教育等問題得到保障，才是解決人口和資源問題的根本所在。

參考文獻

[1] 聯(lián)合國人口司網(wǎng)站資料：http：//data.un.org/Data.aspx？d=PopDiv&f=variableID%3a12.

[2] 翟振武，張現(xiàn)苓，靳永愛.立即全面放開二胎政策的人口學(xué)后果分析[J].人口研究，2014（2）：3-17.

[3] 欒國艷.《自然資源的總量和人均占有量》教學(xué)設(shè)計[J].黑龍江教育：中學(xué)版，2004（7）：8-10.

[4] 張利平.中國水資源狀況與水資源安全問題分析[J].長江流域資源與環(huán)境，2009，18（2）：116-120.

[5] 中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報告——中國工程院“21世紀中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究”項目組.

[6] 陳志愷.21世紀中國水資源持續(xù)開發(fā)利用問題[J].中國工程科學(xué)，2000（3）：7-11.

[7] 易富賢.中國：人口過多？人均資源不足？[J].社會科學(xué)論壇， 2006（10）：50-71，161.endprint