打車軟件背后的公共利益之辨

賈璐璐

摘要：打車軟件的廣泛使用，給廣大人民帶來便利的同時，對行業(yè)傳統(tǒng)和政府監(jiān)管也造成了巨大的沖擊。政府對于打車軟件的管制也引起了人們的廣泛關(guān)注。本文就社會關(guān)注的打車軟件與公共利益的關(guān)系發(fā)表了自己的看法，同時也就打車軟件的發(fā)展提出了自己的建議。

關(guān)鍵詞：公共利益；打車軟件；政府

打車難已經(jīng)成為社會共識。雖然問題一直存在，但行業(yè)內(nèi)部改革動力不足，群眾的呼聲也未被落實(shí)成政策。同時隨著網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，手機(jī)網(wǎng)民的增加給互聯(lián)網(wǎng)移動終端帶來了新市場。從招手?jǐn)r車到指尖叫車，各種打車軟件以支付軟件為依托，在定位功能的支撐下，發(fā)展迅猛。

同時，為搶奪新興市場，各公司紛紛參與補(bǔ)貼大戰(zhàn)。司機(jī)乘客都得到了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，似乎為出行難的局面打開了一扇大門。而老舊的出租車制度被發(fā)展迅速、服務(wù)便捷的打車軟件甩在身后。二者矛盾愈演愈烈，最終以政府的介入與規(guī)范收場。新興的打車軟件最終被迅速規(guī)范，跟公共利益有多少關(guān)聯(lián)性呢。

一、定義

公共利益是指個人或者公民總體最基本的共同需要。不同于社會利益和共同利益，它具有主體數(shù)量的不確定性、實(shí)體上的共享性等特征。[1]

除了上述的最大利益論，還有一種特殊利益論——學(xué)者認(rèn)為公共利益是區(qū)別于個人利益且具有普遍性和整體性的一種特殊利益。有學(xué)者把公共利益延伸為弱勢群體的利益，甚至認(rèn)為只要弱勢群體的利益得到了保護(hù)，公共利益也就得到了保障。

所以，對于打車軟件是否危害公共利益，各種聲音也各自發(fā)聲。

二、圍繞公共利益的辨析

（一）打車軟件損害公共利益

打車軟件損害公共利益這一觀點(diǎn)形成的原因主要有以下三點(diǎn)：

1.壟斷現(xiàn)象出現(xiàn)

出租車市場應(yīng)該是一個高度市場化充滿競爭的市場，而滴滴打車由于背靠大樹，其資本、技術(shù)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他公司，在2015-16年占有了80%的市場份額，形成了很高的壟斷地位。同時由于打車軟件自身的科技性，導(dǎo)致在線打車有著明顯的地域性。

2.合法性與公平性的缺失

在出租車管理?xiàng)l例里，司機(jī)“不得與乘客議價，不得向乘客索要財(cái)物”。但是打車軟件中的加價功能似乎打了擦邊球；另有學(xué)者認(rèn)為老人與小孩接觸軟件的機(jī)會少、頻率小，成為了打車出行方式群體中的弱勢群體[2]，所以他們的公共利益受到威脅也是打車軟件缺乏公共利益的考量因素。當(dāng)然，新事物出現(xiàn)時一定會與舊制度產(chǎn)生一定的沖突，不能絕對禁止新技術(shù)的運(yùn)用。[3]

3.個人利益的誘惑

打車軟件背靠企業(yè)，有市場競爭性。其特有的補(bǔ)貼成為了維護(hù)公共利益道路上的攔路虎。有些司機(jī)熱衷于搶補(bǔ)貼，導(dǎo)致了不用打車軟件，就打不到車的怪現(xiàn)象；還有司機(jī)為了多賺錢而專挑短途乘客拒載其他乘客；也有司機(jī)利用軟件漏洞，刷單套取補(bǔ)貼；更甚者為了個人利益最大化，對于訂單挑挑揀揀，威脅到了乘客及交通治安。上述行為也嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序。

（二）打車軟件帶來公共利益

打車軟件帶來公共利益的觀念主要基于以下三點(diǎn)：

1.彌補(bǔ)出租車服務(wù)性漏洞

手機(jī)的定位功能可以連接起司機(jī)與乘客，從而避免打車信息的不對稱，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。打車軟件的特性，既可節(jié)約雙方的時間成本，又可降低出租車空駛率，使車輛資源得到有效的配置，實(shí)實(shí)在在的滿足了人們出行要求。

2.經(jīng)濟(jì)性與便利性

中國交通運(yùn)輸協(xié)會常務(wù)副會長王德榮說過，“在工業(yè)化、信息化進(jìn)程中，打車軟件的出現(xiàn)是客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)的突破與創(chuàng)新，利國利民，值得推廣?！闭脑械碾娬倨脚_運(yùn)行成本較高，用戶體驗(yàn)較差。而打車軟件不僅有優(yōu)惠性的補(bǔ)貼，并且其智能化下單匹配的模式，優(yōu)化了電召平臺的缺點(diǎn)，具有經(jīng)濟(jì)性與便利性的雙重優(yōu)點(diǎn)，為廣大人民提供了便利。

3.環(huán)境效益

打車軟件連接起司機(jī)與乘客的這一特性，帶來空駛率的降低，這意味著匹配成功能夠在一定程度上釋放城市道路資源。免除了“掃街式”的載客方式，一定程度上也能并且減少尾氣的排放，環(huán)境效益無可比擬。[4]

三、維護(hù)公共利益的展望

（一）全面發(fā)揮政府作用

政府的本質(zhì)屬性是公共性，這也是政府合法性的基本，增進(jìn)公共利益是政府的基本義務(wù)。政府應(yīng)在以下幾點(diǎn)上著重力度：

完善出租車管制制度。目前，出租車行業(yè)的發(fā)展問題多多，勞資糾紛沖突此起彼伏。打車軟件就是一次顛覆性的創(chuàng)新機(jī)會。所以與其過度管制，倒不如順應(yīng)潮流，尊重技術(shù)進(jìn)步帶來的行業(yè)革新。

防止利益團(tuán)體綁架公共利益。打車難的內(nèi)在是行業(yè)的改革難，是政府能不能撼動既得利益集團(tuán)，拿出勇氣來深化改革，使出租車行業(yè)更加貼合市場需求，符合人民大眾的需求。

選擇合適的介入時機(jī)。對于打車軟件這一新興領(lǐng)域的監(jiān)管不能簡單粗暴地“叫?！被蛘摺笆站帯保诨ヂ?lián)網(wǎng)公司管轄的打車軟件可能影響到公共利益時，政府所代表的行政權(quán)為了保護(hù)公共利益才可以依法介入。這就要求政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式和思維，創(chuàng)新公共服務(wù)的方式，做好公共利益的維護(hù)者的本職工作。

（二）互聯(lián)網(wǎng)公司加強(qiáng)社會責(zé)任感

理性競爭?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在公平良性競爭的情況下，推動技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級，避免過度營銷[5]。

服務(wù)弱勢群體。有些老人或者殘疾人在新的打車潮流中經(jīng)常打車受挫，企業(yè)如果能在軟件開發(fā)上下功夫，增加軟件的社會共享性，更多人將能享受到便利的出行。

總之，新技術(shù)的產(chǎn)生多少會帶來一些負(fù)面評價。但作為一種技術(shù)手段，打車軟件只是加劇了問題的凸顯，并非問題的根本原因。所以對于打車軟件帶來的積極的公共利益，有關(guān)部門應(yīng)該順應(yīng)形勢，推進(jìn)出租汽車監(jiān)管模式改革，同時對打車軟件進(jìn)行扶持；對于打車軟件的局限性，政府應(yīng)發(fā)揮作用，加以規(guī)范調(diào)整。這樣才能真正的做到造福社會，為大眾謀福祉，與時代共發(fā)展，共繁榮。

參考文獻(xiàn)

[1]趙文.公共利益的歷史演變與實(shí)現(xiàn)路徑[J].中共樂山市黨委黨校學(xué)報(bào)，2012（5）

[2]單基平.從強(qiáng)制締約看“打車軟件”的法律規(guī)制[J].法學(xué)，2014（8）.

[3]李慶海，劉秀. 淺談使用打車軟件過程中的締約過失責(zé)任問題[J]. 法制博覽， 2015（06）， P63-64

[4] 周其仁. 互聯(lián)網(wǎng)打車未損害公共利益不應(yīng)貿(mào)然禁止[J]. 財(cái)經(jīng)界，2015（13）

[5] 小生. 打車大戰(zhàn)降溫：滴滴與快的“坐下來喝茶”[J]， 商場現(xiàn)代化， 2014（7）endprint