關(guān)于縣、鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉的調(diào)查

　　人大換屆選舉，對于一個選民來說，只要掌握好自己的莊嚴一票就可以了，但是，對于組織者來說，如何做好新形勢下的換屆選舉工作，就是應該認真研究的課題。筆者就此問題進行了廣泛的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況綜述如下：
　　縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作，在新的歷史條件下，出現(xiàn)了一些新問題，主要有八個方面：
　　一是選民不是很積極。關(guān)心民主政治建設，珍惜自己的民主權(quán)利，積極支持、參加選舉是廣大人民群眾的思想主流。但同時也存在著一些不容忽視的模糊認識，有的認為，搞市場經(jīng)濟，賺到錢是真的，搞生產(chǎn)是硬的，搞選舉是軟的，參不參加選舉與自己關(guān)系不大；有的認為，選代表是村上的事，選鄉(xiāng)長是上面的事，設法過好日子才是自己的事。因此，對換屆選舉持冷漠態(tài)度。
　　二是基層干部熱情不高。一些基層干部認為，換屆選舉工作法律規(guī)定嚴，上面要求標準高，在實際工作中，選民群眾難發(fā)動，工作擔子重、壓力大，出力不討好，因而對換屆選舉工作持應付或觀望態(tài)度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部中存在著“一年看，二年干，三年等著變”的錯誤思想，關(guān)心人事變動多，考慮個人升遷去留多，工作缺乏主動性和責任感。
　　三是人口流動越來越大。企業(yè)改制，有些單位已經(jīng)名存實亡，許多職工長年不與單位聯(lián)系，企業(yè)不管，街道不管，主管經(jīng)濟部門不管；個體、私營一些小單位，工人均系臨時工，而且不穩(wěn)定，也沒有主管部門；流動人口不斷增加，人戶分離情況復雜，選民登記工作難度加大。一方面是本地勞動力流向外省市打工，這些人分布面廣，流動性大。另一方面是外省市的人員來本地經(jīng)商，有的全家居住已達幾年。這些情況給選民登記工作帶來不少困難，造成漏登、重登的現(xiàn)象。
　　四是代表名額不好分配。由于代表名額有限，選區(qū)難劃分，代表名額難分配，代表結(jié)構(gòu)難掌握。受代表名額限制，選區(qū)劃分較過去要大一些，城區(qū)黨政干部比例過大，社區(qū)不好平衡；農(nóng)村勢必出現(xiàn)兩、三個村聯(lián)片劃一個選區(qū)的情況，這就容易出現(xiàn)兩個問題：一個是“大吃小”，大村的人易于當選；再一個是婦女代表候選人難以當選。
　　五是競爭日趨激烈。爭當人大代表、競選鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導的人員明顯增加。在近幾年的選舉、補選中，個體業(yè)主、經(jīng)濟效益較好的私營企業(yè)廠長、經(jīng)理等，爭當人大代表和競選鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導人員的情況較普遍。究其原因，一方面，這些人在經(jīng)濟建設方面是當?shù)氐念^面人物，當了致富的帶頭人，民主政治意識也隨之加強；另一方面，一些人認為，當了人大代表對自己搞經(jīng)濟活動有好處，會帶來效益。因此，其中一些人找路子、拉關(guān)系、請吃送禮拉選票。
　　六是有些選舉環(huán)節(jié)銜接不緊。有些地方黨委推薦候選人工作滯后，影響換屆選舉工作按計劃進行。推薦候選人的工作滯后，往往會帶來兩個問題：第一個是黨委經(jīng)過考核推薦的候選人，雖然是較優(yōu)秀的干部，但由于候選人到位晚，代表和人民群眾對其缺乏了解，黨委的意圖難以通過法定程序得到體現(xiàn)；第二個是因人事方案定不下來，使已經(jīng)確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會不能按期召開，顯得工作既被動，又不嚴肅。
　　七是違規(guī)操作時有發(fā)生?，F(xiàn)在村里開會都很難，沒有會場，村民也難集中。有的組織選舉的工作人員利用部分選民的厭選情緒，工作中圖省事、走捷徑，導致違法現(xiàn)象發(fā)生。如在投票選舉代表時，不把選票發(fā)到選民手中，而是由一兩個人填寫一個村、一個單位、一個學校的全部選票。隨著流動票箱的增多，有的工作人員怕麻煩，不是走家串戶為年老體弱有病的選民提供方便，而是自己代寫選票湊數(shù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的選舉中，也存在著違法的現(xiàn)象。《地方組織法》明確規(guī)定，人民政府正職領(lǐng)導人員的候選人數(shù)一般應多一人，進行差額選舉，如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。在實際工作中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在大會選舉辦法中明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的選舉采取等額選舉，這是明顯違法的。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了等額選舉，反復做工作不讓代表另提鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長候選人，或不給代表留聯(lián)名提候選人的時間；已經(jīng)提名的，或做工作讓代表撤回提名，或做工作讓被提候選人不接受提名。
　　八是人代會會議安排不規(guī)范。從時間上看，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的第一次會議只安排一天時間。從大會議程看，有的安排聽取審議四個報告（政府工作報告、上年財政預算執(zhí)行情況和當年預算的報告、人大主席團工作報告、代表意見和建議辦理情況的報告）和選舉事項，有的只安排聽取審議政府工作報告和選舉事項。政府工作報告應當由政府領(lǐng)導人員來作，實際上有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人代會上往往出現(xiàn)無合法人作政府工作報告的情況。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部屆中調(diào)整頻繁，在原選舉單位任滿一屆的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很少。
　　針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作面臨的新情況，今后應在這些方面加大工作力度，注意解決以下問題：
　　一、把換屆選舉工作切實列入黨委的重要議事日程。一是確定一名分管書記用主要精力考慮此項工作，協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題；二是要支持人大工作，及早批轉(zhuǎn)人大常委會黨組關(guān)于換屆選舉的意見；三是要把考察領(lǐng)導班子人選的工作做在前面，使擬任對象在選舉前到位工作一段時間，讓人民群眾對其有個了解過程，選舉后要保持相對穩(wěn)定，不要輕易變動；四是要依法辦事，防止發(fā)生以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象；五是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中的違法問題，要支持有關(guān)部門依法查處。
　　二、從人大角度來講，換屆選舉工作中要堅持和依靠黨的領(lǐng)導，取得黨委的支持，關(guān)鍵是提出的意見要于法有據(jù)，客觀準確。這就要求在人大工作的同志要熟悉有關(guān)法律規(guī)定，正確把握其內(nèi)涵；熟悉有關(guān)政策文件，吃透其精神；熟悉當?shù)氐膶嶋H情況，提出可行的意見。只有這樣，才易于與黨委達成共識，得到黨委的支持。人大常委會辦事機構(gòu)要立即著手進行人大代表資源和民意調(diào)查，拿出初步意見。既要防止出現(xiàn)“包辦內(nèi)定”的現(xiàn)象，又要克服撒手不管的“大民主”傾向；既要搞好組織推薦，又要充分發(fā)揚民主，選舉出人民群眾信任、滿意的人大代表和國家機關(guān)工作人員。
　　三、換屆選舉中的宣傳教育工作，既要有聲勢，更要增強針對性，講求實效。要圍繞換屆選舉工作各階段的任務，有針對性地開展宣傳動員工作。在選民登記階段，重點宣傳選民的條件和登記方法等；在提名、醞釀、確定代表候選人階段，重點宣傳公民如何行使提名權(quán)，如何把握代表素質(zhì)等；在投票選舉階段，重點宣傳選民如何投票、如何委托投票等。
　　四、換屆選舉工作的組織實施，既要靠人大組織，更要注重培訓和使用骨干力量。借鑒以往人大換屆選舉工作的經(jīng)驗，換屆選舉只靠人大一家是不行的，需要從各工作部門抽調(diào)大批工作骨干。這些骨干的法律意識強不強，工作水平高不高，工作態(tài)度好不好，對換屆選舉工作的質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。在過去的換屆選舉工作中，許多地方都把培訓骨干作為一個重要環(huán)節(jié)來抓，采取以會代訓的方式，層層培訓骨干，使每個選區(qū)保證有一至二名工作骨干，二至三名工作人員。
　　五、換屆選舉工作，既要周密安排部署，更要加強檢查指導。換屆選舉中，縣級人大常委會的作用十分重要。許多縣（市、區(qū)）人大常委會在安排部署換屆選舉工作的同時，統(tǒng)一印發(fā)“選民名單”、“代表候選人名單”、“選票”、“選民投票委托書”、“選區(qū)主持人委派書”、“選舉大會主持人主持詞” 等文書式樣，供鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會和各選區(qū)參考，既為基層提供了方便，又規(guī)范了各個環(huán)節(jié)的工作；還采取分片包干的辦法，加強對換屆選舉工作的檢查指導，發(fā)現(xiàn)問題及時指導糾正，避免和減少違法現(xiàn)象的發(fā)生。這些做法值得推薦。
　　六、選區(qū)劃分應遵循人口比例原則，便于組織選舉和選民參選。城鎮(zhèn)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應當大體相等，農(nóng)村各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應當大體相等。要便于選民參加選舉活動和選民的組織工作，便于選民了解代表和代表聯(lián)系選民，便于選民行使對代表的監(jiān)督和罷免權(quán)。選舉縣級人大代表時，農(nóng)村可以幾個村民委員會聯(lián)合劃一個選區(qū)，人口少的鄉(xiāng)或者人口多的村民委員會也可以單獨劃分選區(qū)；城鎮(zhèn)一般按照街道或者居民委員會劃分選區(qū)，人口多的生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位也可以單獨劃分選區(qū)?？h、鄉(xiāng)兩級換屆選舉同步進行時，注意既要把選舉縣級人大代表的選區(qū)和選舉鄉(xiāng)級人大代表的選區(qū)區(qū)別開來，又要注意把二者結(jié)合起來考慮，可以在能產(chǎn)生1~3名縣級人大代表的選區(qū)內(nèi)，再劃分為若干能產(chǎn)生1~3名鄉(xiāng)級人大代表的選區(qū)，以便在投票選舉縣級人大代表的同時，既便于選舉鄉(xiāng)級人大代表，又避免交叉重疊。
　　
　　七、應注意代表資源的分布。在自然單位中，代表資源的分布是不均勻的，如果將代表資源集中的幾個單位劃在同一選區(qū)，勢必使一些具備代表條件的人不能當選。如果將代表資源缺乏的單位劃在同一選區(qū)，又會因缺少理想的人選而降低當選代表的標準。所以在劃分選區(qū)時不能簡單地把某些地區(qū)或單位劃成幾片，而要注意到可能成為候選人的人員的分布情況，把這些人員集中的單位和地區(qū)分別劃入不同選區(qū)，避免他們出現(xiàn)撞車。
　　八、選民登記要嚴格依照法律規(guī)定，按工作程序搞好選民登記。第一步，培訓骨干，建立責任制。選民登記需要和廣大選民直接見面，要有一支得力的登記員隊伍，并要搞好培訓。通過培訓使他們明確：選民登記的概念及其重大意義；選民登記的作用；選民登記的基本原則；選民登記的法律、政策規(guī)定；登記員的工作任務與責任。第二步，摸清選民底數(shù)，進行填表預登。摸底應該做到，派出所年終戶口數(shù)要清，總?cè)丝跀?shù)要清，總選民數(shù)要清，不能行使或停止、剝奪權(quán)利的數(shù)要清，動遷和空掛戶數(shù)、人數(shù)及去向要清，集體戶口人數(shù)要清。第三步，進行選民資格審查。把好年齡關(guān)、病情關(guān)、政策關(guān)。審查之后，由審查小組向選區(qū)寫出選民資格審查報告。第四步，填寫正式選民登記表或選民證。登記結(jié)束后，選區(qū)辦事處要進行檢查驗收，并寫出書面驗收報告，報送選舉委員會或領(lǐng)導小組審查。第五步，書寫選民榜，公布選民名單，發(fā)放選民證。選民名單必須在選舉日前20日，以選區(qū)為單位張榜公布。選民名單公布后，要及時組織選民進行審查，聽取對選民名單的意見，并及時向上反映，如果選民對公布的選民名單有意見，可向選舉委員會和人民法院提出申訴。發(fā)放選民證時，要向選民講清楚，注意保管，持證參加選舉。以上這“五步”都是選民登記中必須按順序去做的工作程序，不能前后顛倒，防止走彎路。
　　九、代表的構(gòu)成比例要充分體現(xiàn)廣泛性。推薦代表候選人要注意人大工作的連續(xù)性、人大代表的廣泛性和代表性，既要保證代表結(jié)構(gòu)，又要注意代表質(zhì)量，要尊重選舉結(jié)果，尊重選民和代表的民主權(quán)利，代表構(gòu)成比例在原有的基礎(chǔ)上要多一些明白經(jīng)濟工作的代表，適當提高一些民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、知識分子、私營和個體經(jīng)營者、自由職業(yè)人員、社區(qū)工作者、農(nóng)民工等的代表比例。在分配代表名額和考慮代表人選時既要注意代表的知識結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，也要注意代表的連續(xù)性，以保證在審議和決定重大事項時能反映和考慮各方面的意見和要求，體現(xiàn)人民群眾的利益。另外，代表構(gòu)成比例應該有靈活性，要根據(jù)各地不同的實際情況來確定。
　　十、代表結(jié)構(gòu)要克服“官化”。保持各階層代表在各級人大中的適當比例，是正確體現(xiàn)我國國體和政體所必需的，是人大代表特有的人民性和廣泛性的重要反映。這就要求，人大代表不應由一種人組成，而是既要有“官”，又要有“民”。要克服把代表作為榮譽職務照顧安排的做法。對縣區(qū)黨委常委是否安排為代表要有統(tǒng)一規(guī)定，最好是黨政一把手、副書記之外一律不考慮（離退休老干部的比例也應該明確）。比例應該服從質(zhì)量，有的是按比例上來的，但是議政能力差，幾年不說話，沒有發(fā)揮的作用。
　　十一、按照選舉法的規(guī)定，將代表候選人的介紹、代表候選人的預選、組織代表候選人與選民見面等問題把握好。有條件的地方，可以運用電視、廣播、板報等形式，將代表正式候選人與選民見面的情況作公開報道，加大代表候選人的知名度，使選民對代表候選人有全面的深入的了解，以便在投票時做到好中選優(yōu)。尤其是對黨委推薦的代表候選人，應向廣大選民認真介紹他們的情況，使選民更多地了解他們，并能理解黨委的意圖，樹立全局觀念，以對黨和對人民負責的態(tài)度，來更好地行使選舉權(quán)利。要注意防止主觀武斷和簡單化的工作方法，防止由選舉的組織機構(gòu)和個人包辦代替的現(xiàn)象發(fā)生，任何組織或個人限制選民依法聯(lián)名提名的權(quán)利，都是違反法律的行為，必須予以制止和糾正。
　　十二、根據(jù)實際情況決定投票形式。投票形式由選區(qū)領(lǐng)導小組根據(jù)選民的分布情況，本著有利于生產(chǎn)、方便選民參加選舉的原則決定，可以召開選民大會投票選舉，也可以設立一個或幾個投票站，進行投票選舉。對于選民流動性大、分布面廣的選區(qū)或者因老弱病殘不能到投票站投票的選民，可以在流動票箱投票。在監(jiān)獄關(guān)押的選民和被勞動教養(yǎng)的選民可以在流動票箱投票，也可以在執(zhí)行機關(guān)駐地單獨設立投票站進行投票。在同一選區(qū)內(nèi)采取選舉大會、投票站和流動票箱幾種選舉形式的，都必須安排在選舉日內(nèi)進行。由于要統(tǒng)一計算參加選舉的人數(shù)和統(tǒng)一檢票、計票，所以投票站和流動票箱的投票工作要先于選舉大會進行。
　　十三、搞好差額選舉，要在指導思想上處理好加強黨的領(lǐng)導與發(fā)揚民主和依法辦事的關(guān)系。組織提名和代表聯(lián)名提出的候選人法律地位平等，要一視同仁，凡是組織提名和代表聯(lián)名提出的候選人都應當將全部候選人列入正式候選人名單，交代表醞釀討論，如果組織提名和代表聯(lián)名提出的候選人超過選舉辦法規(guī)定的最高差額數(shù)，就必須進行預選，按照在預選中得票多少的順序確定正式候選人名單，進行差額選舉。要做好引導代表的聯(lián)名工作，既要貫徹黨委的意圖，還不能設框子、定調(diào)子、搞指令，把黨委意圖和尊重代表意志結(jié)合得恰到好處。黨委提名也可以突破應選名額，這樣既能充分發(fā)揚民主，又有利于貫徹黨的意圖，保證黨委提名的人選大多數(shù)當選。
　　
　　（作者單位：牡丹江師范學院）