南京江北新區(qū)生態(tài)安全格局的劃定與實(shí)現(xiàn)途徑

韋 薇，趙 兵

(1.南京曉莊學(xué)院，江蘇 南京 211171； 2.南京林業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 210037)

南京江北新區(qū)生態(tài)安全格局的劃定與實(shí)現(xiàn)途徑

韋 薇1，趙 兵2

(1.南京曉莊學(xué)院，江蘇 南京 211171； 2.南京林業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 210037)

基于規(guī)劃要素管控思路，通過(guò)生態(tài)安全格局綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定量劃定不同保護(hù)等級(jí)的生態(tài)保護(hù)區(qū)域，再運(yùn)用Arc GIS軟件平臺(tái)計(jì)算出生態(tài)源與匯的分布情況，從而科學(xué)的評(píng)判區(qū)域生態(tài)格局的最佳結(jié)構(gòu)。以《南京江北新區(qū)概念規(guī)劃》編制中生態(tài)安全的判定實(shí)現(xiàn)途徑部分為例，探討生態(tài)安全格局、生態(tài)規(guī)劃結(jié)構(gòu)、綠色交通框架、生態(tài)功能區(qū)域等規(guī)劃要素在系統(tǒng)層面的具體落實(shí)，可為未來(lái)同類型項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)提供可參考的技術(shù)路徑。

生態(tài)安全格局；評(píng)價(jià)體系；生態(tài)規(guī)劃；南京江北新區(qū)

目前，我國(guó)城市的高速擴(kuò)張發(fā)展不斷侵蝕著寶貴的自然資源，導(dǎo)致城鄉(xiāng)生態(tài)安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。土地退化、溫室氣體的排放、生態(tài)失調(diào)、生態(tài)多樣性銳減呈加速發(fā)展趨勢(shì)[1-2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江中上游地區(qū)每年因開(kāi)發(fā)建設(shè)造成的人為水土流失面積達(dá)1200 km2左右(其中上游約800 km2)。如果在發(fā)展中一味追求經(jīng)濟(jì)效益，無(wú)視城鄉(xiāng)環(huán)境、尤其是生態(tài)安全格局的破壞帶來(lái)的潛在威脅，其后果不堪設(shè)想。一個(gè)城市要在嚴(yán)格保護(hù)并合理利用現(xiàn)有資源條件的基礎(chǔ)上發(fā)展城市建設(shè)，且城市的建設(shè)與運(yùn)行應(yīng)遵循低能耗、低碳排放的原則[3]。南京江北新區(qū)作為南京市跨江發(fā)展的重要區(qū)域，正面臨資源保護(hù)與城市發(fā)展間存在的利益博弈。只有保護(hù)好現(xiàn)有的生態(tài)資源并合理地開(kāi)發(fā)利用，才能保障新區(qū)的建設(shè)符合生態(tài)文明建設(shè)的要求，達(dá)到自然與社會(huì)的和諧發(fā)展。

1 研究區(qū)概況

江北新區(qū)位于南京市北部，南瀕長(zhǎng)江，北依滁河，占地約24.5 km2。自然生態(tài)資源豐富，有老山國(guó)家森林公園，滁河、綠水灣、龍袍3大濕地，湯山溫泉、平山、靈巖山、金牛湖等。森林、濕地、溫泉、綠地等豐富的生態(tài)資源構(gòu)成了新區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，可謂是南京市北部的生態(tài)屏障(圖1、圖2)。江北新區(qū)現(xiàn)共有高等植物1000余種，種類極為豐富，在老山國(guó)家森林公園、桂子山、金牛水庫(kù)風(fēng)景名勝區(qū)、止馬嶺景區(qū)等地有大量國(guó)家珍稀植物的分布。此外，江北新區(qū)現(xiàn)有動(dòng)物種類也較為豐富，水生動(dòng)物和森林動(dòng)物的種類比較繁多，其中南京市現(xiàn)有的4種國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物均在江北新區(qū)有所分布。

圖1 主要工業(yè)(污染源)分布圖

圖2 主要生態(tài)資源分布圖

然而，近年來(lái)城市的高速發(fā)展和工業(yè)污染帶來(lái)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。南京市野生動(dòng)植物的種類和數(shù)量均呈下降趨勢(shì)，分布范圍也在減少。如大靈貓、小靈貓等小型獸類近20 a在野外已沒(méi)有發(fā)現(xiàn)實(shí)體。自然分布的珍稀瀕危植物也出現(xiàn)萎縮和滅絕之勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前秤錘樹(shù)、中華水韭野生群體在南京市已接近絕滅狀態(tài)。如何在城市總體規(guī)劃中平衡好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，成為“美麗中國(guó)”語(yǔ)境下一個(gè)極有價(jià)值的研究課題。本文基于江北新區(qū)生態(tài)安全格局評(píng)價(jià)與判定，劃定出3個(gè)不同安全模式的生態(tài)格局綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)而提出其規(guī)劃實(shí)現(xiàn)途徑，這是生態(tài)低碳城市規(guī)劃的有益嘗試。

2 研究方法

2.1 生態(tài)安全格局的評(píng)價(jià)原則

以城市建設(shè)用地生態(tài)承載力評(píng)價(jià)為主要研究對(duì)象，采用層次分析法進(jìn)行評(píng)價(jià)研究。在評(píng)價(jià)過(guò)程中，指標(biāo)的選取和標(biāo)準(zhǔn)化、權(quán)重的確定以及如何將GIS和決策過(guò)程結(jié)合，始終是評(píng)價(jià)方法研究的關(guān)鍵。

1)生態(tài)優(yōu)先原則：江北新區(qū)內(nèi)豐富的自然生態(tài)資源，特別是珍稀動(dòng)植物賴以生存的良好生境，對(duì)江北區(qū)域生態(tài)環(huán)境有著極為重要的價(jià)值，應(yīng)嚴(yán)格限制在此類區(qū)域及其周邊開(kāi)發(fā)建設(shè)?？蛇x能夠指示生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定特點(diǎn)等的因子，且應(yīng)具有一定的可操作性。

2)環(huán)境安全原則：針對(duì)江北新區(qū)內(nèi)現(xiàn)存的工業(yè)污染源等，依據(jù)城市用地的綜合特征確定評(píng)價(jià)指標(biāo)，所選取的指標(biāo)應(yīng)該能夠覆蓋社會(huì)、人文、環(huán)境等各方面內(nèi)容，盡量從不同角度反映系統(tǒng)的特征和狀況，同時(shí)要注意指標(biāo)的全面性、代表性等。

3)客觀科學(xué)原則：指標(biāo)體系的選取必須建立在充分認(rèn)識(shí)、系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上，各指標(biāo)能夠較客觀和真實(shí)地反映系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r及各子系統(tǒng)指標(biāo)間的相互聯(lián)系。盡量選擇有代表性和綜合性的重要指標(biāo)，摒棄一些有重復(fù)意義的指標(biāo)，使其保持相對(duì)的獨(dú)立性、廣泛的適用性和可比性[4]。

2.2 評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

生態(tài)安全綜合評(píng)價(jià)分析劃分為目標(biāo)層、中間層、指標(biāo)層。其中目標(biāo)層為江北新區(qū)生態(tài)安全評(píng)價(jià)指數(shù)，中間層包括自然環(huán)境與安全防護(hù)2層，指標(biāo)層包含了最具代表性的8項(xiàng)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，詳見(jiàn)表1。

表1 江北新區(qū)生態(tài)安全格局綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3 結(jié)果與分析

3.1 評(píng)價(jià)結(jié)果

江北新區(qū)生態(tài)安全格局綜合分析結(jié)果見(jiàn)圖3～圖6。其中水域包括：河流及兩側(cè)生態(tài)緩沖林帶、飲用水源地、水庫(kù)等因子，保護(hù)區(qū)包括：植被、濕地、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、人文景觀保護(hù)區(qū)等因子，地質(zhì)條件包括：坡度、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、地質(zhì)條件等因子，防護(hù)隔離因素包括：防污染隔離廊道及生態(tài)廊道等因子。

圖3 水域相關(guān)要素分析圖

圖4 保護(hù)區(qū)相關(guān)要素分析圖

圖5 地質(zhì)條件相關(guān)要素分析圖

圖6 防護(hù)廊道相關(guān)要素分析圖

防護(hù)廊道相關(guān)要素分析圖主要反映南京化工園及儀征化工園污染范圍現(xiàn)狀，它們所排放的廢氣對(duì)江北新區(qū)空氣污染產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。依據(jù)南京化工園相關(guān)環(huán)評(píng)數(shù)據(jù)，可大致劃定出主要空氣污染物NO2、SO2及MP10的影響范圍，依據(jù)影響的不同等級(jí)來(lái)劃定污染隔離廊道的區(qū)位及寬度。

3.2 安全格局的選定

經(jīng)這4組8項(xiàng)評(píng)價(jià)因子綜合疊加，可劃定出3個(gè)不同安全模式的生態(tài)安全格局綜合評(píng)價(jià)結(jié)果(圖7)。

基本生態(tài)安全格局模式能保障區(qū)域內(nèi)生態(tài)資源的基本安全性，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)不被破壞，可有效的保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)服務(wù)。是城市建設(shè)不可逾越的生態(tài)安全底線。但生態(tài)空間不夠豐富，不能有效提升生物多樣性。

理想生態(tài)安全格局模式能形成豐富的生態(tài)空間，營(yíng)造出理想的提升生物多樣性的空間載體，形成大面積的生態(tài)用地與連續(xù)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，是最為理想的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。但對(duì)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)造成一定限制，大幅提高開(kāi)發(fā)成本。

中級(jí)生態(tài)安全格局模式是在能保障區(qū)域生態(tài)基本安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富生態(tài)用地，形成一定的緩沖空間及區(qū)域尺度的生態(tài)廊道；在理想生態(tài)安全的基礎(chǔ)上更多的兼容建設(shè)開(kāi)發(fā)用地；建設(shè)用地是坡度≤15%的區(qū)域，遠(yuǎn)離主要河流45 m以上范圍。這將極大地降低滑坡、崩塌等自然災(zāi)害對(duì)城市建設(shè)的影響，并能防止空氣污染、保護(hù)濕地及水源地的安全穩(wěn)定性；利于地表水域提高城市景觀質(zhì)量、改善城市空間環(huán)境、調(diào)節(jié)城市溫度濕度、維持正常的水循環(huán)；嚴(yán)格保障江北新區(qū)豐富的生物多樣性體系以及城市人文景點(diǎn)。

本次評(píng)價(jià)分析認(rèn)為，介于基本與理想生態(tài)安全格局間的中級(jí)生態(tài)安全格局是最為適宜江北新區(qū)發(fā)展的生態(tài)格局。

4 維護(hù)途徑

4.1 生態(tài)用地保護(hù)規(guī)劃

主要生態(tài)建設(shè)區(qū)域分為生態(tài)保育區(qū)、水功能保護(hù)區(qū)、生態(tài)農(nóng)林業(yè)建設(shè)區(qū)、生物保護(hù)區(qū)等(圖8)。其中，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域包括八卦洲生態(tài)建設(shè)區(qū)、老山森林保護(hù)區(qū)、止馬嶺生態(tài)保育區(qū)、金牛湖—桂山生態(tài)保育區(qū)、自然濕地保護(hù)區(qū)(含滁河濕地保護(hù)區(qū)、龍袍濕地、綠水灣濱江濕地)、濱江生態(tài)廊道(含止馬嶺—滁河濕地—老山生態(tài)廊道、八卦洲周邊楔形廊道、方山—靈巖山—八卦洲楔形廊道、滁河濕地—八卦洲楔形廊道、老山—八卦洲楔形廊道)等。通過(guò)生態(tài)林地的建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)城綠帶，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)，串聯(lián)生態(tài)功能區(qū)，建議綠環(huán)帶寬度不小于1 km。

4.2 保護(hù)措施

根據(jù)生態(tài)學(xué)原理構(gòu)建社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，居民滿意、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良性循環(huán)的生態(tài)低碳發(fā)展，為城市的可持續(xù)發(fā)展賦予了希望和發(fā)展方向。通過(guò)源頭控制、過(guò)程減排、末端處理達(dá)到系統(tǒng)減排系統(tǒng)性控制碳排放，可采取減碳低排的交通系統(tǒng)規(guī)劃、提高碳匯力的生態(tài)區(qū)建設(shè)、以及資源節(jié)約型用地布局等主要途徑建設(shè)江北新型低碳城區(qū)；并實(shí)現(xiàn)以能源節(jié)約、新型能源推廣應(yīng)用和二氧化碳排放強(qiáng)度降低的主要目標(biāo)[6]。

4.2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭控制碳排 江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)重組對(duì)建設(shè)生態(tài)低碳的新區(qū)具有重要支撐作用。產(chǎn)業(yè)重組方面，遵循減量化、再利用和再循環(huán)的原則，把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。

4.2.2 打造資源節(jié)約型新區(qū)，實(shí)現(xiàn)低排、低能耗 以資源為導(dǎo)向，布局建設(shè)資源節(jié)約型新區(qū)，促進(jìn)高效發(fā)展、低排放、低能耗[7]。江北新區(qū)現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)自然資源主要有老山、平山、金牛湖及沿江濕地、滁河濕地；優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源主要有國(guó)家級(jí)化工園及高新區(qū)。構(gòu)筑緊湊多中心的空間結(jié)構(gòu)，以低碳、生態(tài)城市理念為依據(jù)，塑造城市整體空間形態(tài)，采取組團(tuán)式的城市空間布局模式。

4.2.3 建設(shè)多個(gè)大型生態(tài)斑塊，提高碳匯能力 碳匯指由綠色植物通過(guò)光合作用吸收、固定大氣中的二氧化碳，通過(guò)土地利用調(diào)整和林業(yè)措施將大氣中的溫室氣體儲(chǔ)存于生物碳庫(kù)。自然生態(tài)系統(tǒng)組成了自然界的碳匯系統(tǒng)，其中森林系統(tǒng)是城市碳匯的主體。

江北新區(qū)低碳城區(qū)建設(shè)一方面需要重視節(jié)能減排，另一方面也需要培育碳匯系統(tǒng)，增加碳匯總量，而通過(guò)自然方式實(shí)現(xiàn)碳匯的最佳途徑就是增加生態(tài)林地的建設(shè)。通過(guò)江北新區(qū)內(nèi)部生態(tài)結(jié)構(gòu)與外圍生態(tài)格局網(wǎng)絡(luò)的銜接，規(guī)劃形成“五心、三廊、四帶、四片區(qū)”的生態(tài)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)濕地空間與區(qū)域濕地空間的聯(lián)通、水域特征的保存與延續(xù)、通過(guò)生態(tài)安全格局的規(guī)劃建設(shè)，能有效控制城市防洪和緩解熱島效應(yīng)。完善的生態(tài)安全格局實(shí)現(xiàn)方法主要包括：第一，重點(diǎn)建設(shè)大型生態(tài)用地，完善生態(tài)安全格局的建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)的大型生態(tài)斑塊包括八卦洲生態(tài)保護(hù)區(qū)、老山森林保護(hù)區(qū)、止馬嶺生態(tài)保育區(qū)、金牛湖—桂山生態(tài)保育區(qū)、滁河濕地保護(hù)區(qū)、龍袍濕地、綠水灣濱江濕地等。生態(tài)保育區(qū)及生態(tài)建設(shè)區(qū)主要以林地建設(shè)為主，能極大地提高江北新區(qū)碳匯能力，實(shí)現(xiàn)碳排、碳匯的自我平衡。結(jié)合城市的生態(tài)本底，科學(xué)系統(tǒng)地劃定城市基本生態(tài)控制線，增強(qiáng)城市生態(tài)系統(tǒng)功能與抗風(fēng)險(xiǎn)能力，把城市生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)地納入周邊自然生態(tài)系統(tǒng)之中，從而真正起到凈化城市空氣、調(diào)節(jié)城市氣候的作用，保障城市生態(tài)的基本安全。第二，自然生態(tài)系統(tǒng)效益最優(yōu)化。形成連續(xù)的步行道和自行車道，網(wǎng)絡(luò)形成的休閑區(qū)域成為公共開(kāi)放空間，連續(xù)的自然網(wǎng)絡(luò)成為城市天然匯碳屏障。以綠楔間隔的公共交通走廓型的城市空間擴(kuò)張方式，并且結(jié)合城市發(fā)展的實(shí)際需要在走廊方向進(jìn)行分段分時(shí)序的開(kāi)發(fā)。通過(guò)與可滲透硬質(zhì)鋪裝和屋頂綠化共同達(dá)到雨水有效滲透功能。

4.2.4 構(gòu)建低碳綠色交通模式，減少動(dòng)態(tài)碳排量 規(guī)劃低碳城市綜合交通系統(tǒng)與土地利用模式相互配合(TOD)、以高質(zhì)量、高效率滿足城市現(xiàn)代化發(fā)展和客貨運(yùn)輸需求為宗旨，構(gòu)筑一個(gè)與江北新區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的快速、高效、安全、低碳的城市綜合交通系統(tǒng)。

慢行系統(tǒng)：到2030年，江北新區(qū)至少有50%的人騎自行車上下班。為此致力于改善自行車的行車條件，逐步建成覆蓋整個(gè)市區(qū)的自行車道路網(wǎng)絡(luò)，借助城市水系、綠廊，聯(lián)系城市內(nèi)重要的景觀點(diǎn)和各個(gè)層級(jí)的公園綠地，并銜接城市文化體育設(shè)施，構(gòu)建聯(lián)系全程的完整慢行系統(tǒng)。

旅游公交廊道和綠道：沿外側(cè)公路環(huán)開(kāi)辟區(qū)域綠道，構(gòu)建環(huán)繞江北新區(qū)的“綠色生態(tài)環(huán)”，串聯(lián)沿線特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建議開(kāi)行快速旅游巴士，提高地區(qū)活力和吸引力。在江北構(gòu)建“一江一環(huán)兩帶”的城市綠道，包括濱江綠道、老山環(huán)線、沿滁河綠道(串聯(lián)烏江、駟馬山河、滁河、龍袍濕地等)、六合東、北部綠道(串聯(lián)龍袍、方山、金牛湖、平山、大泉湖、止馬嶺等)。為休閑旅游提供良好感受的郊野慢行通道。

5 小結(jié)

低碳城市的本質(zhì)是在城市實(shí)行低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成一個(gè)良性的可持續(xù)的生態(tài)體系。本次江北新區(qū)的低碳可持續(xù)新社區(qū)規(guī)劃就從城市生態(tài)安全格局與城市低碳減排的功能角度出發(fā)，結(jié)合不同等級(jí)生態(tài)安全格局的判定，劃定出適宜地區(qū)發(fā)展的城市非建設(shè)用地空間，從而提出城市土地利用的調(diào)控、優(yōu)化方案；再通過(guò)降低區(qū)域生產(chǎn)生活碳排量，增加區(qū)域生態(tài)斑塊碳匯量，真正保障區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的安全完整。

建設(shè)低碳新社區(qū)是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)的工程，規(guī)劃先行是城市規(guī)劃在低碳城市建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮的引領(lǐng)作用，通過(guò)規(guī)劃手段實(shí)現(xiàn)最大限度的節(jié)能降耗、資源節(jié)約和環(huán)境友好[9-10]。在今后的研究工作中，還需要繼續(xù)探索出適合我國(guó)發(fā)展特征的低碳發(fā)展新模式和新路子。

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The Methods of Delineation and Maintenance for Ecological Security Pattern for Newly-developed Area in North of the Yangtze River，Nanjing

WEI Wei1，ZHAO Bing2

(1.NanjingXiaozhuangUniversity，Nanjing211171，Jiangsu，China； 2.NanjingForestryUniversity，Nanjing210037，Jiangsu，China)

Based on the ideas of control elements and the comprehensive evaluation index system of ecological security pattern，planning quantitative delineation of ecological protection areas of different level of protection，and then use the Arc GIS software platform to calculate distribution of ecological sources，structural evaluation of regional ecological pattern. As an example of ecological security of ″Nanjing Jiangbei district concept planning″，discussed that ecological security pattern，ecological planning structure，green transportation framework，ecological function regional planning elements in the concrete implementation of system level，that can provide technical reference for the future path of the same type of project planning and construction.

ecological security pattern；evaluation system；ecological civilization；Newly-developed Area in North of the Yangtze River

10.13428/j.cnki.fjlk.2017.01.024

2016-07-08；

2016-09-21

江蘇省六大人才高峰項(xiàng)目(江蘇省功能復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀模式與技術(shù)研究，NY-020)；江蘇省博士后科研資助項(xiàng)目(景觀鄉(xiāng)村主義理論與實(shí)踐研究)

韋薇(1984—)，女，河北保定人，南京曉莊學(xué)院高級(jí)城市規(guī)劃師，博士，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究。E-mail：princessya@163.com。

TU984.1

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1002-7351(2017)01-0104-07