杭州距離“一線城市”有多遠(yuǎn)

□聶獻(xiàn)忠

杭州距離“一線城市”有多遠(yuǎn)

□聶獻(xiàn)忠

杭州在成功舉辦G20后影響力有所增強(qiáng)，以互聯(lián)網(wǎng)信息經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先全國，但城市影響力、競爭力和輻射力距離“一線城市”還很遙遠(yuǎn)。跳出“長三角”著眼全球化，杭州仍然可以聚焦合力，專注創(chuàng)新與新經(jīng)濟(jì)兩大“主線”，以一線城市為標(biāo)桿，成為以新經(jīng)濟(jì)為特色領(lǐng)先、以創(chuàng)新為動力優(yōu)勢的“國家中心城市”

圖/金川

杭州要成為新一線城市，就要著眼于建設(shè)全球化杭州。在政策與規(guī)劃上，就要體現(xiàn)出杭州不是浙江的杭州，而是中國的杭州、世界的杭州。雖然杭州在成功舉辦G20后影響力有所增強(qiáng)，以互聯(lián)網(wǎng)信息經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先全國，但城市影響力、競爭力和輻射力還不夠強(qiáng)，距離“一線城市”還很遙遠(yuǎn)。未來，新經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)和創(chuàng)新優(yōu)勢是重要的突破口。近年來，杭州堅持依靠創(chuàng)新驅(qū)動，堅持發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，不斷優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新”中心城市，正逐漸成為以新經(jīng)濟(jì)為特色、以創(chuàng)新為引領(lǐng)的“國家中心城市”。未來，隨著國家中心城市地位的影響力與競爭力不斷提升，杭州若持續(xù)形成在新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)以及部分關(guān)鍵性行業(yè)或領(lǐng)域的引領(lǐng)，通過在實(shí)體制造、文化創(chuàng)意、服務(wù)貿(mào)易及虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大力培育，形成若干阿里型壟斷性跨國龍頭企業(yè)，才有逐漸成為“一線城市”的可能。

戰(zhàn)略地位與影響力有待進(jìn)一步提升

從國家層面看，杭州的戰(zhàn)略地位和影響力還不夠高，遠(yuǎn)達(dá)不到“一線城市”水平。由《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）看，南京定位為長三角唯一“特大城市”，杭州與合肥、蘇州是“Ⅰ型大城市”，寧波是“Ⅱ型大城市”。這些定位不可避免地考慮到城市大小與產(chǎn)業(yè)規(guī)模等因素，因此這并不意味“杭州不及南京，寧波不及合肥”。實(shí)際上，浙江本就不以面積、人口見長，改革開放以來克服資源和定位劣勢，率先探索市場化改革，卻走在了全國前列。雖然《規(guī)劃》立足于統(tǒng)一規(guī)劃、梯次布局，推動協(xié)調(diào)發(fā)展，但總體來看，杭州等城市的戰(zhàn)略定位與布局規(guī)劃確實(shí)還有很大的提升空間。

國家中心城市是推動中國城市現(xiàn)代化進(jìn)程的重要中心。目前，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)劃的各地區(qū)規(guī)劃，已明確北京、天津、上海、廣州、重慶、成都六大城市為國家中心城市；北京、上海、廣州、南京、武漢、成都六大城市為具有全球影響力的科技中心，成都被定位為全球綜合交通樞紐（2019年成都第二國際機(jī)場建成運(yùn)營）。近期國家有關(guān)部門正起草國家中心城市規(guī)劃，包括上述城市以及深圳、沈陽、西安、杭州、青島、鄭州、廈門等共計15座城市有望入選。那么，杭州作為中心城市，將面臨成都、武漢和南京等眾多城市的競爭與壓力。杭州雖然遙望“一線”城市，但仍然可以聚焦合力，專注創(chuàng)新與新經(jīng)濟(jì)兩大“主線”，以一線城市為標(biāo)桿，目標(biāo)是成為以新經(jīng)濟(jì)為特色領(lǐng)先、以創(chuàng)新為動力優(yōu)勢的“國家中心城市”。

區(qū)域競爭與輻射力有待進(jìn)一步增強(qiáng)

近年來，浙江突出自身優(yōu)勢，圍繞新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。杭州也在互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意及金融服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域積累形成一定的特色優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢和輻射力、行業(yè)影響力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)夠不上“一線城市”的水平。在創(chuàng)新先行優(yōu)勢上，杭州已成為長三角地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，“互聯(lián)網(wǎng)+”指數(shù)位居北上廣深之后，信息經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)成為新引擎，但國際性龍頭企業(yè)不多、中間力量還不夠強(qiáng)；在轉(zhuǎn)型優(yōu)勢上，杭州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新勢頭強(qiáng)勁，作為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)以及“美麗中國”先行區(qū)，杭州先行示范明顯，但面對其他都市圈異軍突起強(qiáng)勢競爭，其號召力影響力還有很大空間。

首先是區(qū)域拓展與輻射空間受制于多重因素。面對上海、江蘇與安徽等地發(fā)展空間布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，杭州城市發(fā)展空間面臨的壓力與挑戰(zhàn)明顯。上海依靠洋山港，削弱了浙江港口優(yōu)勢，增強(qiáng)其港口中心地位。資源稟賦最佳的寧波舟山遭遇強(qiáng)大分流壓力，寧波本可以沿北、西、南內(nèi)陸拓展的空間受限。南京可依托長江經(jīng)濟(jì)帶向中上游拓展空間，合肥也有強(qiáng)大的向中原拓展的內(nèi)地空間，尤其是在巢湖市拆分后向南擴(kuò)張勢頭明顯，空間拓展?jié)摿薮?。杭州即使依托錢塘江，上游人口、產(chǎn)業(yè)和城市拓展空間極其有限。杭州西部淳安、臨安等地以及黃山地區(qū)旅游業(yè)發(fā)達(dá)，大規(guī)模工業(yè)受限，宣城因臨金高速臨安段的制約（安徽宣城高速已修至兩省交界的千秋關(guān)），加上湖州經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，杭州對皖南地區(qū)的輻射和帶動有限。在交通短板上，競爭壓力也很明顯。當(dāng)前杭州地鐵運(yùn)行不到百公里，低于北上廣深，甚至低于南京、武漢與成都等城市，排名十位開外，現(xiàn)有繞城高速及“二繞”能否拓寬至六車道或八車道，考驗著發(fā)展眼光和長期規(guī)劃。

其次是要素集聚特別是研發(fā)創(chuàng)新優(yōu)勢還不足夠強(qiáng)。城市規(guī)模需要以要素集聚和人口規(guī)模為基礎(chǔ)，否則房地產(chǎn)上漲沒有基礎(chǔ)。房價高低在一定程度上反映出城市吸引力與競爭力，也是城市綜合實(shí)力的一項重要指標(biāo)。當(dāng)前，成都在建第二國際機(jī)場，高端要素集聚能力明顯增強(qiáng)。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，南京與合肥因區(qū)位交通、輻射廣泛的優(yōu)勢，吸引著全球眾多制造業(yè)及國內(nèi)外知名家電制造業(yè)大力布局，實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速成長。在研發(fā)創(chuàng)新競爭上，相比南京、合肥，杭州的大學(xué)、研究所等研發(fā)機(jī)構(gòu)力量還不夠強(qiáng)，隊伍規(guī)模還不夠大。即使與武漢、成都等城市相比，本土研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)與隊伍也面臨較大的競爭壓力。與深圳、蘇州相比，國內(nèi)外知名研發(fā)機(jī)構(gòu)在浙江開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和創(chuàng)業(yè)園設(shè)立研究中心動力不足、實(shí)力不強(qiáng)。

著眼全球化，引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)“國家中心城市”

城市實(shí)力不僅是靠規(guī)劃，更要著眼實(shí)際，是長期發(fā)展、綜合競爭的必然結(jié)果。未來，杭州應(yīng)堅持既定發(fā)展戰(zhàn)略和城市群發(fā)展規(guī)劃，跳出長三角著眼全球化，加快布局未來產(chǎn)業(yè)“新王者”，建設(shè)世界級科創(chuàng)大走廊；建設(shè)滬-嘉-杭信息大通道與長三角信息中心；著眼2030，建設(shè)特大城市。

跳出長三角向全球。不爭眼前“規(guī)劃”的定位高低與得失，著眼全球化，放眼國際競爭舞臺，爭取建設(shè)具有全球競爭力的“創(chuàng)新省份”，未來必定超越成都、武漢、南京等地。一是補(bǔ)創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新人才短板。認(rèn)真落實(shí)浙江省《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意見》，大力引進(jìn)全球競爭力人才，引進(jìn)全球頂級科研機(jī)構(gòu)或科研團(tuán)隊。二是強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。積極發(fā)揮浙江資本優(yōu)勢，加快布局未來產(chǎn)業(yè)“新王者”，引進(jìn)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，在物聯(lián)網(wǎng)、文娛產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)展與“阿里”齊名的若干“霸王”企業(yè)。三要建設(shè)世界級科創(chuàng)大走廊（當(dāng)前杭師大、西湖大學(xué)根本無法支撐城西科創(chuàng)帶的發(fā)展規(guī)劃），必須加快引入全球知名研發(fā)機(jī)構(gòu)（如清華大學(xué)杭州研發(fā)院、哈佛大學(xué)杭州研究院等）。

建設(shè)滬-嘉-杭信息大通道。在客流和貨物流上，上海-蘇州-南京通道建設(shè)早、起步快、實(shí)力強(qiáng)。上海-嘉興-杭州通道建設(shè)，就必須在信息流上擴(kuò)大優(yōu)勢，在未來競爭中進(jìn)一步領(lǐng)先。一要以信息經(jīng)濟(jì)為紐帶，無縫接軌上海。在嘉興、海寧和臨平區(qū)塊，規(guī)劃若干信息產(chǎn)業(yè)園，大力引進(jìn)信息設(shè)備制造業(yè)。二要積極推進(jìn)杭州向東擴(kuò)展，形成連綿區(qū)與嘉興連綿；向北擴(kuò)展與德清、湖州連綿。積極發(fā)揮全省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，培育新經(jīng)濟(jì)新引擎。三是杭州無法占據(jù)地理中心，就必須占據(jù)全國乃至全球信息中心，尤其是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、核心科技公司、生物、高端教育和健康產(chǎn)業(yè)中心。

著眼2030，建設(shè)特大城市。沒有人口規(guī)模就不可能成為國際化大都市。不唯“規(guī)劃”束手腳，做強(qiáng)杭州、寧波兩大都市區(qū)，規(guī)劃2020年成為千萬級人口大都市，遠(yuǎn)期2030年1200萬人口。一是在籌備亞運(yùn)會同時，積極謀劃申辦亞洲杯、奧運(yùn)會、世界杯；二是應(yīng)充分借助G20后續(xù)影響和亞運(yùn)會時機(jī)，加快地鐵和城際鐵路建設(shè)；三是進(jìn)一步推進(jìn)杭州城市東擴(kuò)北延、旅游西進(jìn)，加快與嘉興、紹興一體化，形成大都市圈。

增強(qiáng)周邊輻射吸引力。眼睛只盯著省內(nèi)腹地沒有出路，增強(qiáng)對宣城、黃山輻射影響力（因其受合肥、南京輻射影響較?。?，并主動與上海、蘇南產(chǎn)業(yè)互動，才能釋放競爭性優(yōu)勢。一要規(guī)劃湖州成為浙江重要的中心城市，增強(qiáng)對江蘇宜興、安徽宣城及黃山等城市的吸引力；二是主動對接內(nèi)陸地區(qū)，探索優(yōu)化稅收與通關(guān)服務(wù)，發(fā)揮浙江港口優(yōu)勢，吸引安徽南部、南京南部和江西等地要素集聚和貨物周轉(zhuǎn)；三要突破行政約束，加強(qiáng)大中城市為核心的都市圈、城市帶發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)杭紹甬舟、杭金麗溫、寧臺溫等城市帶建設(shè)。

加快政策突破，推改革促發(fā)展。省管縣體制，加快了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也導(dǎo)致省市利益分割不清，協(xié)調(diào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，地級城市發(fā)展活力不夠，對于打造大城市來說，必須加快改革。一是放開放寬人口政策，全省放開人才引進(jìn)、人才落戶、外來務(wù)工人員落戶及投靠落戶等政策，規(guī)劃2030年杭州人口達(dá)1200萬；二要改革完善省管縣體制，優(yōu)化縣級財政的分配機(jī)制和比例，特別是杭州必須探索制度改革，加快蕭山余杭一體化，增強(qiáng)杭州大江東、蕭山、余杭的凝聚整合。

作者為浙江省社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)所研究員