從藍皮書看生態(tài)國土建設(shè)

從藍皮書看生態(tài)國土建設(shè)

今年6月發(fā)布的《中國土地整治發(fā)展研究報告（NO.4）》已經(jīng)是第四部土地整治藍皮書了。歷年發(fā)布的藍皮書致力于全面反映我國土地整治發(fā)展實踐、綜合成效與探索創(chuàng)新，從中不難發(fā)現(xiàn)新時代背景下土地整治轉(zhuǎn)型的軌跡與發(fā)展方向。今年的土地整治藍皮書，給人印象最深刻的是，生態(tài)文明理念在土地整治領(lǐng)域已經(jīng)落地生根，生態(tài)國土建設(shè)推動土地整治邁入綠色發(fā)展新時代。

“土地整治+”形態(tài)，多功能定位下生態(tài)要素分量越來越重

在藍皮書當中，有專家撰文將我國土地整治劃分為幾個階段：土地整治1.0時期，重點任務(wù)是新增耕地數(shù)量，實現(xiàn)占補平衡；土地整治2.0時期，重點任務(wù)轉(zhuǎn)為基本農(nóng)田建設(shè)與保護，趨于耕地數(shù)量和質(zhì)量并重；土地整治3.0時期，不再以農(nóng)地整治為主要方向，而是出現(xiàn)了多類型土地整治且日益重視保護生態(tài)；土地整治4.0時期，更加注重土地綜合整治，開始提倡保護鄉(xiāng)村人文風貌，打造“山水林田湖”生命共同體?；诖?，專家認為，以上海為代表的大都市率先邁入土地整治4.0新時期，土地整治重構(gòu)了城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。

其實，土地整治活動本身就有生態(tài)內(nèi)涵。作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，耕地具有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、保持水土等生態(tài)功能，而最初的土地整治恰恰源于補充耕地的實際需求?？梢哉f，土地整治從一開始就注定有了生態(tài)內(nèi)涵，只不過在不同的發(fā)展階段，對生態(tài)要素的重視程度不同。傳統(tǒng)的土地整治過多注重增加耕地面積和改善生產(chǎn)條件，對土地生態(tài)功能和生態(tài)效益的考量有一定局限性。但是，隨著土地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”提上日程，土地整治“改善生態(tài)”的使命自然就顯化出來。

現(xiàn)代意義上的土地整治尤其是未利用地開發(fā)、土地復(fù)墾治理、國土綜合整治等活動在很大程度上就是致力于改善生態(tài)；高標準農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理、農(nóng)用地整理等項目實施與效益評估當中，生態(tài)效益是與經(jīng)濟效益、社會效益并列的三大評價要素之一。可以說，土地整治的過程從一個側(cè)面來講同時也是維護、修復(fù)和改善生態(tài)的過程，“綠色”已經(jīng)成為當代土地整治的一大標識?！巴恋卣喂こ碳夹g(shù)人員”在最新版職業(yè)分類大典中被標注為“綠色職業(yè)”，恰恰是對土地整治生態(tài)內(nèi)涵的最佳見證。

藍皮書認為，生態(tài)文明戰(zhàn)略賦予土地整治新內(nèi)涵，要求土地整治從國家戰(zhàn)略高度來謀劃推進，牢固樹立“土地整治+”理念，在“開源”和“挖潛”的同時充分考慮國土空間的復(fù)合功能以及生態(tài)人文等因素，從國土功能修復(fù)與提升的層面創(chuàng)新土地整治實施模式，發(fā)掘土地自然資源、農(nóng)田生態(tài)景觀和鄉(xiāng)村文化價值等功能，建立多目標的國土綜合整治平臺。

從實踐探索來看，各地根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況和資源稟賦特點，積極踐行“土地整治+”理念，立足土地整治的多功能定位探索多元化整治模式，推動土地整治與多元要素跨界融合，促進了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)修復(fù)治理與扶貧攻堅等“1+N”綜合效益。

其中，“土地整治+生態(tài)治理”典型模式融入生態(tài)、人文景觀保護等理念，運用生態(tài)型新材料、新技術(shù)、新工藝，加強農(nóng)田生態(tài)景觀和農(nóng)村鄉(xiāng)土風貌建設(shè)，充分發(fā)掘自然資源的生態(tài)價值，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)景觀、生態(tài)保護和文化傳承的有機結(jié)合。四川成都的“小組微生”土地整治模式就是典型代表，建設(shè)了“小規(guī)模聚居、組團式布局、微田園風光、生態(tài)化建設(shè)”的美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)了“看得見山、望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的美好愿景。

不僅僅如此，“土地整治+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”模式當中，生態(tài)良田的大規(guī)模建設(shè)，為農(nóng)業(yè)打造出現(xiàn)代化發(fā)展的平臺?！巴恋卣?精準扶貧”建設(shè)當中，掀起以土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、生態(tài)保持為主要內(nèi)容的建設(shè)熱潮。寧夏將中北部土地整治重大工程和中南部生態(tài)移民工程相結(jié)合，不僅在移民遷入?yún)^(qū)連片開發(fā)耕地，還將騰退建設(shè)用地復(fù)墾為林地、草地等生態(tài)用地，帶動了貧困地區(qū)全面發(fā)展與脫貧攻堅?！巴恋卣?新型城鎮(zhèn)化”模式以上海的多功能郊野公園為代表，實現(xiàn)了“增加耕地數(shù)量、優(yōu)化空間形態(tài)、提高集約水平、完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”，也帶動了城鄉(xiāng)一體化進程。

藍皮書指出，“土地整治+”是土地整治發(fā)展的高級形態(tài)?！笆濉遍_局土地整治以五年專項規(guī)劃為龍頭，以重大工程和示范建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推進高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地整理、損毀廢棄土地復(fù)墾、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、宜耕未利用地開發(fā)等活動，在土地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”管理與生態(tài)國土建設(shè)當中發(fā)揮了重要作用?？梢姡G色發(fā)展時代的土地整治，“生態(tài)”要素在多功能目標定位和多元化綜合效應(yīng)當中的分量越來越重，在一定程度上擔負起建設(shè)生態(tài)國土，助推生態(tài)文明的重任。

國土綜合整治，

綠色發(fā)展理念與土地整治精準對接

綠色發(fā)展是全面推進生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇，國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。堅持綠色發(fā)展就要推動土地整治向國土綜合整治轉(zhuǎn)型升級，促進山水林田湖生態(tài)保護與修復(fù)，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，建設(shè)生態(tài)國土。藍皮書總報告起草組認為，以土地整治為平臺推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵要調(diào)好生產(chǎn)方式，突出一個“新”字，就是推行綠色生產(chǎn)方式，堅決把該退的退下來，把超載的減下來，加快生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，既要還歷史舊賬，也要為子孫后代留下生存發(fā)展空間。

《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》明確構(gòu)建“五類三級”國土全域保護格局，推進形成“四區(qū)一帶”國土綜合整治格局，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。藍皮書指出，國土綜合整治的主要任務(wù)就是整治“山水林田湖”生命共同體，提升國土開發(fā)利用與資源環(huán)境承載能力之間的匹配度，構(gòu)筑國土全域空間的生態(tài)安全屏障。國土綜合整治要針對國土開發(fā)利用中產(chǎn)生的問題，遵循“山水林田湖”生命共同體理念，采取工程、技術(shù)、生物等多種措施開展生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、土地整治等活動拓展國土空間功能，維護國土生態(tài)系統(tǒng)平衡。

實施“山水林田湖”綜合整治要立足“四區(qū)一帶”國土綜合整治格局，進一步拓展土地整治內(nèi)涵和外延，把生態(tài)保護和修復(fù)作為重要內(nèi)容，在城市化地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)以及海岸帶和海島地區(qū)，開展不同重點內(nèi)容的生態(tài)保護修復(fù)。根據(jù)全國分區(qū)域?qū)嵤﹪辆C合整治的思路，城市化地區(qū)的整治重點是低效用地再開發(fā)和人居環(huán)境綜合整治；農(nóng)村地區(qū)重點是加快推進田、水、路、林、村綜合整治，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，以重金屬污染耕地為重點，積極采取科學工程技術(shù)手段治理污染問題，修復(fù)土地生態(tài)。重點生態(tài)功能區(qū)主要針對生態(tài)功能差異開展分類整治；礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)重點實施礦山環(huán)境治理與工礦廢棄地復(fù)墾利用，全面推進綠色礦山建設(shè)；海岸帶和海島地區(qū)重點以近岸海域為重點，對自然生態(tài)環(huán)境破壞、生態(tài)系統(tǒng)功能衰退、防災(zāi)抗災(zāi)能力減弱等類型實施整治修復(fù)。

穩(wěn)步有序落實國土綜合整治各項任務(wù)，要瞄準國家需求，以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為導(dǎo)向，對水、大氣、土地等污染采取防治措施。

與之相對應(yīng)，《全國土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》提出“按照生態(tài)文明建設(shè)要求，實施山水林田湖綜合整治，加強生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，大力建設(shè)生態(tài)國土”，引領(lǐng)土地整治向國土綜合整治轉(zhuǎn)型發(fā)展。這表明土地整治將在實施山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)工程，建設(shè)生態(tài)國土、踐行綠色發(fā)展方面發(fā)揮先行示范作用。

土地生態(tài)整治，生態(tài)國土建設(shè)在實踐探索中前行

《全國土地整治規(guī)劃（2016-2010年）》從國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌引導(dǎo)“十三五”時期土地整治活動，首次提出“推進實施土地生態(tài)整治”，加強生態(tài)保護、筑牢生態(tài)安全屏障。“以保護生態(tài)環(huán)境為前提，大力推進廢棄、退化、污染、損毀土地的治理、改良和修復(fù)，促進土地資源永續(xù)利用”成為新時期土地整治四條主線之一。

“推進實施土地生態(tài)整治”要求土地整治活動對生態(tài)要素給予更多關(guān)注：其一，關(guān)注土地本身的生態(tài)狀況，切實加強土地修復(fù)和土地生態(tài)建設(shè)，積極開展土地生態(tài)整治與農(nóng)田生態(tài)建設(shè)。其二，關(guān)注土地的生態(tài)功能，除了最基本的涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、保持水土等生態(tài)功能外，還要更多關(guān)注生態(tài)景觀、文化傳承、生態(tài)服務(wù)功能。其三，關(guān)注全域空間的生態(tài)環(huán)境，加強山水林田湖生命共同體的綜合整治。

其實，耕地質(zhì)量作為一個綜合概念，本身就有生態(tài)條件要求。四川省印發(fā)的《2016年全省十項民生工程及20件民生大事實施方案》，把“耕地質(zhì)量建設(shè)”列入生態(tài)環(huán)境工程來部署。通過土地整治措施提升耕地質(zhì)量不僅僅是提高地力，還要全面改善耕地生產(chǎn)條件和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，積極開展生態(tài)良田建設(shè)，提高農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與耕地可持續(xù)生產(chǎn)能力。與之相對應(yīng)，土地整治一項重大任務(wù)就是到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田?！吧鷳B(tài)友好”是高標準農(nóng)田的標準之一，這在《高標準農(nóng)田建設(shè)評價規(guī)范》當中也有指標體現(xiàn)。

藍皮書指出，農(nóng)村建設(shè)用地整治實施多年來，已經(jīng)逐步由單純注重提高用地效率，轉(zhuǎn)變?yōu)楦纳妻r(nóng)村生態(tài)環(huán)境、保護鄉(xiāng)村景觀和傳承農(nóng)耕文化并重的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

隨著“土地生態(tài)整治”的推進，各地依托資源稟賦探索創(chuàng)新，福建省在土地生態(tài)整治領(lǐng)域的探索走在前列。該省以長汀縣南山下、半坑村為試點，嘗試編制了山水林田湖生命共同體村級綜合整治試點規(guī)劃方案，提出景觀生態(tài)型土地整治設(shè)計模式，開展生態(tài)景觀型居民點整治、生態(tài)化緩沖帶及水景改造建設(shè)、景觀生態(tài)型道路建設(shè)、林地景觀生態(tài)提升與改造，著力建設(shè)集“田園風光+農(nóng)耕文化+生態(tài)休閑”于一體的生態(tài)新村。本次規(guī)劃綜合考慮試點區(qū)現(xiàn)狀及周邊山林植被、河流需求，將這兩個村的用地布局結(jié)構(gòu)定位在“一心一軸一帶四片區(qū)”，其中“四片區(qū)”分別是鄉(xiāng)村觀光游覽區(qū)、竹林觀光體驗區(qū)、農(nóng)林生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)觀光休閑區(qū)。村莊整治則以中心村為主導(dǎo)，對居民點采取“稍加改造+綜合示范”“部分利用+產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”“風貌整治+舊村復(fù)墾”“集中安置+生態(tài)農(nóng)居”四個模式，既保護了田園景觀與生態(tài)資源又顯化了農(nóng)耕文化。

微觀層面，各地在土地整治項目實施過程當中不斷探索生態(tài)化整治方法。浙江省探索實行坡耕地雨水集蓄微灌工程，利用生態(tài)擋墻代替石坎，努力改善項目區(qū)生態(tài)小氣候。福建省針對不同農(nóng)田動物設(shè)計適宜的棲息地，基于農(nóng)田污染防治與修復(fù)設(shè)計農(nóng)田生態(tài)渠溝系統(tǒng)。湖北省開展生態(tài)型土地整治示范項目試點，灌排渠采用土質(zhì)生態(tài)渠，以及干砌石和植草磚等生態(tài)材料。陜西省大部分農(nóng)田渠溝采用漿砌塊石等襯砌材料。內(nèi)蒙古武家塔煤礦借助露天礦開采后的棄土和尾礦水建立了農(nóng)田濕地系統(tǒng)，探索建立沙地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

此外，土地整治與生態(tài)國土建設(shè)領(lǐng)域的國際交流合作進一步深化和拓展，中德雙方專家圍繞土地整治與低碳發(fā)展、低碳土地整治工程實現(xiàn)路徑、土地整治工程措施生態(tài)效益評估等議題進行了深入交流研討?！暗吞忌鷳B(tài)型土地整治技術(shù)研究”項目借鑒國外技術(shù)經(jīng)驗，特別是在項目規(guī)劃、環(huán)境影響評估、工程技術(shù)措施、效益評價等具體做法，為我國實施生態(tài)化土地整治提供了有益借鑒。

土地整治科技創(chuàng)新，以國家需求為導(dǎo)向補足“生態(tài)短板”

當前，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，人口、資源、生態(tài)壓力越來越大。土地粗放利用的局面并未從根本上改變，大量耕地依然被不斷侵占，耕地污染面積超過5000萬畝，一些地方還出現(xiàn)了耕地重金屬污染嚴重現(xiàn)象，直接威脅到糧食安全、生態(tài)安全和人類健康。對此，藍皮書指出，必須通過科技創(chuàng)新，提高土地利用效率，有效修復(fù)污染耕地，提升土地生態(tài)功能，建設(shè)生態(tài)良田，維護生態(tài)安全。

根據(jù)藍皮書介紹，我國土地整治科技創(chuàng)新研發(fā)了鹽堿地暗管排鹽、砒砂巖造地、生態(tài)排漬溝渠設(shè)計、土地生態(tài)管護、煤矸石充填復(fù)墾、污染土壤修復(fù)、損毀土地復(fù)墾等關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)了農(nóng)田道路非硬底化、生態(tài)型溝渠、生態(tài)護坡、土壤改良劑等新材料、新工藝。其中，暗管治理鹽堿土地裝備，是我國自主知識產(chǎn)權(quán)的大型開溝鋪管成套裝備，從裝備、技術(shù)、標準與示范應(yīng)用等四方面實現(xiàn)了工程化應(yīng)用，使我國鹽堿地治理擁有了國產(chǎn)化裝備與現(xiàn)代工程技術(shù)手段。該裝備運用到土地整治中，可節(jié)地10%、節(jié)水30%，1-3年使中重度鹽堿地降低到輕度一下，耕地質(zhì)量整體大幅上升?！胞}堿地暗管改堿與生態(tài)修復(fù)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用”研究成果榮獲國土資源科學技術(shù)一等獎。

盡管如此，我國土地整治科技創(chuàng)新在土地調(diào)查評價、工程建設(shè)與生態(tài)修復(fù)與保護等領(lǐng)域的創(chuàng)新嚴重滯后。目前我國中低產(chǎn)田近10億畝、鹽堿地達1.5億畝，歷史遺留工礦廢棄土地近1億畝，亟須針對不同區(qū)域加快研發(fā)耕地質(zhì)量提升、土地復(fù)墾、節(jié)水灌溉等技術(shù)?！笆濉逼陂g，國家確定了再建4億～6億畝高標準農(nóng)田的目標，亟須研發(fā)生態(tài)型的土地整治材料、裝備和監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)。

對此，藍皮書指出，土地整治科技創(chuàng)新應(yīng)以糧食安全戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)的重大需求為引領(lǐng)，研發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)與管護技術(shù)，研發(fā)耕地質(zhì)量與產(chǎn)能提升、退化土地治理、荒廢土地利用、土地生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)。同時，加強山水林田湖生命共同體基礎(chǔ)理論研究，推進國土綜合整治，促進國土空間優(yōu)化開發(fā)，建設(shè)生態(tài)國土，緩解國土資源環(huán)境約束壓力。

隨著國土資源“三深一土”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略實施，土地科技創(chuàng)新應(yīng)堅持以國土資源科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以耕地資源保護、生態(tài)文明建設(shè)和自然資源綜合管理等國家重大需求為導(dǎo)向，補足“生態(tài)短板”。一方面，以土地工程技術(shù)為重點，著力研發(fā)耕地質(zhì)量提升、退化土地治理、荒廢土地利用、土地生態(tài)修復(fù)等技術(shù)，強化綠色土地工程技術(shù)發(fā)展，推進綠色土地工程技術(shù)體系建設(shè)，建設(shè)綠色整治監(jiān)測網(wǎng)、共同培養(yǎng)綠色土地整治工程技術(shù)人才。另一方面，重點開展推進土地測控技術(shù)研究，構(gòu)建土地工程大數(shù)據(jù)平臺和全國土地數(shù)量質(zhì)量生態(tài)一體化調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；開展土地生態(tài)技術(shù)研究，研發(fā)土地生態(tài)評價、土地生態(tài)景觀建設(shè)、村落文化保護和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等技術(shù)。此外，開展土地修復(fù)技術(shù)研究，推進鹽堿化土地改良和土地復(fù)墾、環(huán)境恢復(fù)治理、生態(tài)重建、退化土地治理修復(fù)等技術(shù)研究，為建設(shè)生態(tài)國土提供科技支撐。

對此，藍皮書中有專家指出，當前我們?nèi)孕枰訌娋G色基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、工程技術(shù)研發(fā)，大力提升工程技術(shù)的生態(tài)景觀服務(wù)功能。其中，不僅要提供工程技術(shù)的直接效用，還應(yīng)考慮工程技術(shù)對生態(tài)服務(wù)功能的間接影響，降低工程對生態(tài)環(huán)境的負面影響。同時，還要開展溝路林渠、濕地、林地、河流等景觀要素的生態(tài)化設(shè)計，充分考慮工程對“生命共同體”的影響，盡量采用鄉(xiāng)土材料和鄉(xiāng)土技法，加強生物生境修復(fù)，建設(shè)富含生命的生態(tài)化工程系統(tǒng)。（中國國土資源報 ）