上海對(duì)話
——上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展探索之路

□ 木 子

上海對(duì)話
——上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展探索之路

□ 木 子

2017年8月18日，“中國(guó)文化產(chǎn)品國(guó)際營(yíng)銷年會(huì)——藝術(shù)品行業(yè)發(fā)展年會(huì)暨‘上海對(duì)話’論壇”在上海浦東陸家嘴隆重舉行。“上海對(duì)話”是上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際文化投資發(fā)展有限公司打造的重要文化品牌，已連續(xù)成功舉辦了兩屆。本次“上海對(duì)話”論壇繼續(xù)秉承開放性、專業(yè)性、廣泛性和互動(dòng)性，邀請(qǐng)政府領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、行業(yè)精英共同對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行權(quán)威解讀、廣泛交流和深入研判，為文化產(chǎn)業(yè)特別是藝術(shù)品市場(chǎng)進(jìn)行趨勢(shì)把脈，推動(dòng)中國(guó)文化藝術(shù)與國(guó)際接軌，促進(jìn)文化“走出去”，不斷提升中國(guó)文化的影響力和輻射力。論壇將圍繞自貿(mào)區(qū)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)品市場(chǎng)等多方面進(jìn)行探討與深度解讀，尋找文化發(fā)展的新思路、新模式和新方法。其中，國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地副董事長(zhǎng)，上海自貿(mào)區(qū)國(guó)際文化投資發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)胡環(huán)中就上海自貿(mào)區(qū)的研究和探索給予了解讀。

上海自貿(mào)區(qū)對(duì)接國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)

作為上海自貿(mào)區(qū)，對(duì)接的是國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，推動(dòng)的也是國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源的對(duì)接，上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)入2017年，已經(jīng)是第四個(gè)年頭，也進(jìn)入我們所謂的自貿(mào)區(qū)的3.0版，2013年9月自貿(mào)區(qū)成立，面積就是以外高橋保稅區(qū)為核心28.78平方公里，4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，面積擴(kuò)大到120平方公里，今年3月25日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了上海自貿(mào)區(qū)的深化改革方案，稱之為自貿(mào)區(qū)的3.0版。上海自貿(mào)區(qū)作為全國(guó)各個(gè)自貿(mào)區(qū)的排頭兵，也就是相關(guān)領(lǐng)域的政策要在上海自貿(mào)區(qū)先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)之后再向其他自貿(mào)區(qū)和兄弟省區(qū)復(fù)制推廣，而且在這個(gè)方案里也特別提出了上海自貿(mào)區(qū)要在服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和推動(dòng)市場(chǎng)走出去方面成為全國(guó)的橋頭堡。過去的3年多上海自貿(mào)區(qū)致力于文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，從硬件設(shè)施到服務(wù)體系到政策功能的創(chuàng)新，希望能夠?yàn)槲幕囆g(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍，包括構(gòu)建了自貿(mào)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作平臺(tái)，通過這個(gè)平臺(tái)聽取行業(yè)的聲音，疏理歸納相關(guān)的瓶頸問題，為國(guó)家監(jiān)管部門或者是政策制定部門提供依據(jù)，也包括我們持續(xù)打通文化貿(mào)易通道，自貿(mào)區(qū)的核心區(qū)域是4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，最核心的功能就是為海外的商品，也包括文化藝術(shù)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)和我們的文化藝術(shù)品走出國(guó)門提供流程上的最大便利化，所以過往3年更多的是在通道的便利上持續(xù)的向監(jiān)管部門海關(guān)檢驗(yàn)檢疫包括外匯等等部門進(jìn)行呼吁，為這個(gè)產(chǎn)業(yè)提供更多的便利。

基礎(chǔ)設(shè)施方面自貿(mào)區(qū)在2013年建設(shè)了國(guó)內(nèi)第一個(gè)藝術(shù)品的保稅倉(cāng)庫(kù)，2015年底啟動(dòng)建設(shè)了二期的藝術(shù)品的儲(chǔ)存設(shè)施，二期設(shè)施體量非常大，將近7萬(wàn)平方米，也是全球非常受關(guān)注的藝術(shù)品的儲(chǔ)存設(shè)施，因?yàn)楹蟀l(fā)效應(yīng)，自貿(mào)區(qū)采取的都是國(guó)際上最頂尖的機(jī)房、消防、安防所有的保障措施，希望通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠?yàn)檫@個(gè)產(chǎn)業(yè)提供一個(gè)運(yùn)營(yíng)的保障。

除此而外，自貿(mào)區(qū)還成立了國(guó)際藝術(shù)品的交易中心，首先定義是自貿(mào)區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，雖然是由自貿(mào)區(qū)文化投資公司設(shè)立，但更看重的是它如何發(fā)揮公共服務(wù)的職能，其次才是一個(gè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的平臺(tái)，通過新的交易模式的打造，政策流程的保障促進(jìn)交易，真正唱戲的是各個(gè)市場(chǎng)主體。自貿(mào)區(qū)一期藝術(shù)品保稅倉(cāng)庫(kù)，3年多來(lái)這個(gè)倉(cāng)庫(kù)也發(fā)揮了非常重要的作用，為很多拍賣行很多畫廊很多藝術(shù)機(jī)構(gòu)的藝術(shù)品在自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行儲(chǔ)存以及相關(guān)的服務(wù)提供了一個(gè)非常好的保障。它跟拍賣行業(yè)也息息相關(guān)，實(shí)際上現(xiàn)在已經(jīng)有很多合作伙伴借助于自貿(mào)區(qū)的通道。拍品進(jìn)入境內(nèi)，有三種方式可以選擇：一種就是由自貿(mào)區(qū)入關(guān)，首先就是完稅了，這個(gè)可能是最簡(jiǎn)單的一種狀態(tài)；第二，更多的大家的選擇是在放在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，然后保稅狀態(tài)下出區(qū)進(jìn)行展覽，包括我們拍賣期間也是可以在保稅狀態(tài)下進(jìn)行，這里提到由自貿(mào)區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行預(yù)展，可以不限次數(shù)的進(jìn)行出區(qū)保稅展示，同時(shí)日國(guó)你放在自貿(mào)區(qū)的保稅倉(cāng)庫(kù)，在時(shí)間上是沒有限制的，同其他商品一樣，可以在自貿(mào)區(qū)之內(nèi)進(jìn)行無(wú)限期的保稅倉(cāng)儲(chǔ)。第三就是當(dāng)這件拍品在國(guó)內(nèi)完成交易之后，需要出境，前提是國(guó)家主管部門也就是文物局允許出境的藝術(shù)品，可以由自貿(mào)區(qū)出境，如果是出境就不涉及相關(guān)進(jìn)口的稅費(fèi)。

作為上海自貿(mào)區(qū)，發(fā)揮的就是一個(gè)引進(jìn)來(lái)、走出去，希望為業(yè)內(nèi)各類機(jī)構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)，包括博物館、美術(shù)館、藝博會(huì)、拍賣行等等都可以提供相關(guān)服務(wù)。

自貿(mào)區(qū)持續(xù)推動(dòng)政策 簡(jiǎn)化流程

很多人提到在政策方面還有很多限制，4年來(lái)上海自貿(mào)區(qū)一直持續(xù)在推動(dòng)政策開放流程的便利，當(dāng)然這也需要我們對(duì)國(guó)家主管部門政策的制定部門，包括對(duì)自貿(mào)區(qū)也要有所寬容,眾所周知，每一項(xiàng)政策的推出對(duì)國(guó)家主管部門來(lái)說(shuō)，一定要考慮各個(gè)方面的因素，即便是針對(duì)自貿(mào)區(qū)，也要考慮到國(guó)內(nèi)整個(gè)產(chǎn)業(yè)政策的平衡，很多政策在無(wú)數(shù)次的推動(dòng)之后得到主管部門的理解支持，然后就有可能形成一個(gè)一個(gè)的點(diǎn)，最終匯集成一條為大家?guī)?lái)實(shí)惠的政策，包括這幾天集中熱議的我們外資文物拍賣政策，這四年來(lái)自貿(mào)區(qū)額也一直在持續(xù)在推動(dòng)，上海自貿(mào)區(qū)3.0版，也就是國(guó)務(wù)院3月25號(hào)推出的上海自貿(mào)區(qū)的深化改革方案，其中開放領(lǐng)域多了兩個(gè)字就是“文物”，推進(jìn)文化文物等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，這也是得到了國(guó)家文物局大力的支持。比如說(shuō)在海關(guān)方面，2015年由上海的海關(guān)與上海文廣局推出相關(guān)便利化的措施，文物藝術(shù)品從境外進(jìn)入上海自貿(mào)區(qū)，不需要辦理批文，可以先進(jìn)來(lái)，當(dāng)涉及到有展覽展示需求的時(shí)候，再辦理批文，這個(gè)流程大大簡(jiǎn)化了，按照原來(lái)的規(guī)定，進(jìn)境之前就必須辦理批文，由保稅區(qū)再到境內(nèi)，到保稅區(qū)之外的地方還要辦一次批文，時(shí)間大致也是要20個(gè)工作日，首先把這個(gè)徹底簡(jiǎn)化了，進(jìn)入自貿(mào)區(qū)無(wú)需批文，同時(shí)在原有流程上也是大大縮短，由20個(gè)工作日左右目前已經(jīng)縮到7個(gè)工作日，這件藝術(shù)品可以在自貿(mào)區(qū)和境外之間自由流動(dòng)。

通關(guān)環(huán)節(jié)方面，目前上海自貿(mào)區(qū)由空運(yùn)方式入境的藝術(shù)品可以先進(jìn)入自貿(mào)區(qū)進(jìn)行儲(chǔ)存，然后辦理相關(guān)的海關(guān)手續(xù)，對(duì)于安全性和時(shí)效大大提升，這一點(diǎn)對(duì)于藝術(shù)品包括對(duì)拍賣行業(yè)非常有意義，因?yàn)樗囆g(shù)品一般來(lái)說(shuō)是價(jià)值比較高，按照原有流程在機(jī)場(chǎng)需要把這件藝術(shù)品卸貨到儲(chǔ)存去，然后向海關(guān)提出申請(qǐng)，才能報(bào)關(guān)之后進(jìn)入保稅倉(cāng)庫(kù)的手續(xù)，而自貿(mào)區(qū)額把這個(gè)手續(xù)簡(jiǎn)化了；由海運(yùn)進(jìn)入上海自貿(mào)區(qū)的，目前承諾3個(gè)工作日之內(nèi)可以辦理完所有的手續(xù)，也包括有很多手提貨物，可以當(dāng)時(shí)進(jìn)行儲(chǔ)存，實(shí)現(xiàn)全程無(wú)縫對(duì)接。

上海自貿(mào)區(qū)推出了一個(gè)保稅出區(qū)展示的功能，也是由原來(lái)的20個(gè)工作日簡(jiǎn)化到7個(gè)工作日，針對(duì)很多拍賣行的特殊需求，往往還需要跟海關(guān)溝通，以更快的速度辦完所有的手續(xù)，同時(shí)出區(qū)每次最長(zhǎng)半年，可以延期3次，2年以上由我們向海關(guān)總署提出申請(qǐng)可以延長(zhǎng)。

檢驗(yàn)檢疫方面，對(duì)藝術(shù)品，上海自貿(mào)區(qū)四個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)入的，已經(jīng)免予3C認(rèn)證，同時(shí)國(guó)家總局也對(duì)上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施了簡(jiǎn)政放權(quán)分類管理，還有動(dòng)植物標(biāo)本的藝術(shù)品可以先進(jìn)入自貿(mào)區(qū)，然后再進(jìn)行檢驗(yàn)，同時(shí)也是確保三個(gè)工作日之內(nèi)完成所有的入境檢驗(yàn)檢疫手續(xù)，也推出了針對(duì)藝術(shù)品的低風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

文化藝術(shù)品進(jìn)境比如涉及內(nèi)容的審核，文化部在操作流程上大幅縮減，由內(nèi)容審批20個(gè)工作日大幅度縮短到5個(gè)工作日，完成所有的內(nèi)容審批；外匯支付方面，這也是拍賣行包括其他藝術(shù)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)非常關(guān)注的，交易完成之后錢怎么出去，在當(dāng)前的狀態(tài)下我們以拍賣行為的資金支付在上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)非常成熟，只要交易真實(shí)，價(jià)格合理，同時(shí)資料完備，所謂資料完備也就是來(lái)源清楚，這件藝術(shù)品從進(jìn)境的來(lái)源提供完備的材料，我們都可以通過自貿(mào)區(qū)非常便捷高效的完成向境外資金的支付。

自貿(mào)區(qū)的最終目的是打造成融匯全球文化藝術(shù)資源的大的港口，比如政策開放方面、貿(mào)易便利化方面還有金融領(lǐng)域與藝術(shù)品交易做的融合和創(chuàng)新，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，自貿(mào)區(qū)也在籌備兩個(gè)機(jī)構(gòu)，一個(gè)是自貿(mào)區(qū)評(píng)估鑒定中心，一個(gè)是版權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，這兩個(gè)都是跟藝術(shù)品交易密切相關(guān)，作為自貿(mào)區(qū)這樣一個(gè)打造的公共運(yùn)作平臺(tái)，對(duì)它的公信力、影響力市場(chǎng)的評(píng)價(jià)是重中之重，評(píng)估鑒定環(huán)節(jié)也是在相關(guān)主管部門指導(dǎo)下正在成立，甚至也可以為海關(guān)在相關(guān)方面提供相關(guān)的依據(jù)，版權(quán)保護(hù)也非常重要，一個(gè)是藝術(shù)品本身的授權(quán)，包括衍生而來(lái)的類似于文創(chuàng)產(chǎn)品，等等，也需要這樣的專業(yè)機(jī)構(gòu)為其提供相關(guān)的服務(wù)。

上海自貿(mào)區(qū)還會(huì)持續(xù)推動(dòng)相關(guān)政策領(lǐng)域的開放，自貿(mào)區(qū)承擔(dān)的最大的職能任務(wù)之一就是對(duì)外開放，所以會(huì)深入的在文化藝術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行研究疏理，在相關(guān)的政策點(diǎn)上進(jìn)行突破，借助于這些開放，讓更多的海內(nèi)外資源在上海自貿(mào)區(qū)形成一個(gè)集聚，同時(shí)還會(huì)持續(xù)的推動(dòng)貿(mào)易便利化的流程，無(wú)論是環(huán)節(jié)的縮減還是流程的加速，它一定會(huì)為藝術(shù)品行業(yè)帶來(lái)更多的便利。

（責(zé)任編輯：李紅娟）

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