中國《食品安全法》及《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》下的食品標(biāo)簽和規(guī)則

□ 陶鑫 謝佳岐 美國霍金路偉律師事務(wù)所北京辦公室

中國《食品安全法》及《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》下的食品標(biāo)簽和規(guī)則

□ 陶鑫 謝佳岐 美國霍金路偉律師事務(wù)所北京辦公室

食品標(biāo)簽是指食品包裝上的文字、圖形、符號(hào)及其他一切說明物，是企業(yè)向消費(fèi)者傳遞產(chǎn)品信息的基本載體，是消費(fèi)者判斷和選擇食品的最直接依據(jù)?？梢哉f，食品標(biāo)簽是連接食品生產(chǎn)經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的重要紐帶。

食品標(biāo)簽的法律定位

食品標(biāo)簽是國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求之一，也是取得食品市場(chǎng)準(zhǔn)入和食品生產(chǎn)許可的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。我國關(guān)于食品標(biāo)簽的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國食品安全法》和《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》，其他按照不同食品類別所規(guī)定的食品標(biāo)簽法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)主要有《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》《預(yù)包裝特殊膳食食用食品標(biāo)簽》等。近幾年，我國食品領(lǐng)域法律法規(guī)的變動(dòng)頻繁：

2011年4月20日，GB 7718-2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)—預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（以下簡稱“《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》”）正式替代了已實(shí)施7年的GB 7718-2004。新標(biāo)準(zhǔn)修改了預(yù)包裝食品和生產(chǎn)日期的定義，食品添加劑的標(biāo)示方式，生產(chǎn)者及經(jīng)銷者的名稱、地址和聯(lián)系方式的標(biāo)示方式；增加了規(guī)格的標(biāo)示方式；食品中可能含有致敏物質(zhì)時(shí)的推薦標(biāo)示要求。GB 7718-2011對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者在標(biāo)簽標(biāo)示方面提出了更詳細(xì)、更嚴(yán)格的要求。

2015年修訂的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱“《食品安全法》”）設(shè)立了專門章節(jié)以規(guī)定食品標(biāo)簽的相關(guān)問題?！妒称钒踩ā返诹邨l規(guī)定了預(yù)包裝食品標(biāo)簽應(yīng)標(biāo)明：①名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；②成分或者配料表；③生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；④保質(zhì)期；⑤產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)；⑥貯存條件；⑦所使用的食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱；⑧生產(chǎn)許可證編號(hào)；⑨法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項(xiàng)?！妒称钒踩ā返谄呤粭l規(guī)定：食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營者要對(duì)其提供的標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容負(fù)責(zé)。

目前，我國的食品標(biāo)簽法律規(guī)定比較全面，但在實(shí)際操作和監(jiān)管上仍然存在許多問題。每年仍有大量企業(yè)因食品標(biāo)簽問題引起的食品安全或消費(fèi)者侵權(quán)的案件發(fā)生，更有甚者存在不合規(guī)的違法行為。

企業(yè)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)食品標(biāo)簽不合規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)來自于食品標(biāo)簽應(yīng)包含的內(nèi)容標(biāo)示方面，主要表現(xiàn)為無標(biāo)示、違法標(biāo)示、模糊標(biāo)示和歧義標(biāo)示。以上不規(guī)范標(biāo)示及違規(guī)標(biāo)示一度成為食品生產(chǎn)經(jīng)營者遭遇食品安全訴訟的主要原因。

無食品標(biāo)簽及粘貼違法食品標(biāo)簽是國家食品安全相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)令禁止的行為，新《食品安全法》加大了對(duì)無標(biāo)示和違法標(biāo)示的處罰力度，將“違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款”改為更嚴(yán)格的“違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款”。《食品安全法》為何一再嚴(yán)抓無食品標(biāo)簽和粘貼違法食品標(biāo)簽的行為？食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)又為何使自身面臨此類合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)？主要有以下原因：第一，缺乏對(duì)食品標(biāo)簽法律法規(guī)的重視，忽視國家規(guī)定的食品標(biāo)簽更新變化；第二，舊法的食品標(biāo)簽違法成本相對(duì)較低，企業(yè)甘冒違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；第三，企業(yè)生產(chǎn)流程存在缺陷，忽視食品標(biāo)簽出廠檢驗(yàn)，標(biāo)簽管理工作不到位。

《食品安全法》針對(duì)模糊標(biāo)示和歧義標(biāo)示等不規(guī)范標(biāo)示新增了食品標(biāo)簽“瑕疵”責(zé)任規(guī)定，第一百二十五條及一百四十八條將“食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的”作為處罰食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的除外條款。

存在標(biāo)簽“瑕疵”的食品是否屬于符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，而被免除承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任？目前來看，只有該“瑕疵”同時(shí)符合不影響食品安全及不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)兩個(gè)條件才能被豁免或減輕相應(yīng)責(zé)任。對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)而言，認(rèn)定標(biāo)簽瑕疵不影響食品安全必須符合以下三方面內(nèi)容：首先是標(biāo)簽內(nèi)容齊全、真實(shí)、合法；其次為標(biāo)簽內(nèi)容必須依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的內(nèi)容全部標(biāo)注，沒有出現(xiàn)漏標(biāo)、少標(biāo)事項(xiàng)，卻不得標(biāo)注法律法規(guī)禁止標(biāo)注的內(nèi)容；最后是標(biāo)簽內(nèi)容必須客觀、真實(shí)，不得含有虛假內(nèi)容，比如不得對(duì)食品的制作工藝、功能、適用對(duì)象等方面進(jìn)行毫無根據(jù)、不符合實(shí)際的虛假宣傳，以誘導(dǎo)消費(fèi)者選購。只有做到以上三方面標(biāo)準(zhǔn)才可能被認(rèn)定該標(biāo)簽“不影響食品安全”。

對(duì)企業(yè)而言，食品標(biāo)簽的最大合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)即最大難題在于何為“對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)”，通過對(duì)以往食品標(biāo)簽糾紛案例的研究可以發(fā)現(xiàn)，以下情況容易成為“誤導(dǎo)”的爭議點(diǎn)。

·食品名稱標(biāo)注不規(guī)范：食品名稱是標(biāo)簽標(biāo)注的最主要內(nèi)容，企業(yè)未在食品標(biāo)簽的醒目位置標(biāo)示反映食品真實(shí)屬性的專用名稱或者利用字號(hào)、圖形、符號(hào)等方法，使用消費(fèi)者容易混淆、模糊的名稱。

·配料表標(biāo)注不規(guī)范：未按《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》的相關(guān)規(guī)定標(biāo)示具體配料名稱或食品添加劑名稱，未標(biāo)示復(fù)合配料名稱等情況。

·凈含量和規(guī)格標(biāo)注不規(guī)范：凈含量與食品名稱不在包裝物的同一展示版面標(biāo)示，而標(biāo)注在反面或側(cè)面，字符高度不符合要求，計(jì)量單位不符合要求等。

·造成消費(fèi)者誤導(dǎo)的其他情況：包括產(chǎn)品等級(jí)標(biāo)示、執(zhí)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)示、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、儲(chǔ)存條件等。

在現(xiàn)有的審判實(shí)例中，標(biāo)簽文字使用不產(chǎn)生錯(cuò)誤理解的錯(cuò)別字和繁體字；不產(chǎn)生錯(cuò)誤理解的標(biāo)點(diǎn)符號(hào)和標(biāo)示單位；不產(chǎn)生錯(cuò)誤理解的同義詞等情形，一般會(huì)被認(rèn)定為“未對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)”。

企業(yè)自身監(jiān)督檢驗(yàn)?zāi)芰ω酱鰪?qiáng)

目前來看，食品標(biāo)簽瑕疵責(zé)任的豁免因其規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺乏對(duì)不影響食品安全和造成消費(fèi)者誤導(dǎo)的具體標(biāo)準(zhǔn)，因而增加了法律適用的難度，國家相關(guān)部門也在不斷增強(qiáng)對(duì)食品標(biāo)簽安全的監(jiān)管檢查力度以保障我國食品安全事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須通過增強(qiáng)自身監(jiān)督檢驗(yàn)?zāi)芰σ?guī)避食品標(biāo)簽合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)給企業(yè)帶來的負(fù)面影響，主要措施有以下幾個(gè)方面：

·加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)簽安全重要性的宣傳與培訓(xùn)：食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須從意識(shí)上重視食品標(biāo)簽對(duì)食品企業(yè)的重要性，定期對(duì)員工進(jìn)行食品標(biāo)簽真實(shí)、準(zhǔn)確性的培訓(xùn)。

·建立企業(yè)內(nèi)部食品標(biāo)簽審查制度：企業(yè)應(yīng)建立完善的內(nèi)部審查制度，詳細(xì)劃分食品標(biāo)簽設(shè)計(jì)制作流程，使食品質(zhì)量和食品標(biāo)簽信息對(duì)稱，也可以通過第三方標(biāo)簽審核的方式嚴(yán)控食品標(biāo)簽問題。

·建立專業(yè)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)研究團(tuán)隊(duì)：不同種類食品的標(biāo)簽制度處于動(dòng)態(tài)更新狀態(tài)，企業(yè)應(yīng)建立專業(yè)標(biāo)簽政策標(biāo)準(zhǔn)研究團(tuán)隊(duì)，關(guān)注更新的法律法規(guī)或國家標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同食品的類別確定其適用的最新標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)。

《食品安全法》《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》等法律法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，既是對(duì)消費(fèi)者合法利益的保護(hù)，也是對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的保護(hù)。食品企業(yè)應(yīng)充分重視食品標(biāo)簽問題，及時(shí)了解并關(guān)注國家食品標(biāo)簽法律法規(guī)的最新動(dòng)態(tài)，從標(biāo)簽設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)到食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)同時(shí)增強(qiáng)對(duì)食品標(biāo)簽制作檢驗(yàn)的重視。增強(qiáng)企業(yè)自身檢驗(yàn)?zāi)芰?，加?qiáng)對(duì)企業(yè)質(zhì)檢人員的日常監(jiān)督和培訓(xùn)，設(shè)置法務(wù)團(tuán)隊(duì)。在必要的時(shí)候積極尋求外部律師的協(xié)助，嚴(yán)格遵守國家規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)。

專家介紹：

陶鑫律師（Xin Tao）是Hogan Lovells 華盛頓辦公室的資深律師，其執(zhí)業(yè)領(lǐng)域側(cè)重于美國的食品藥品法。憑借對(duì)美國監(jiān)管系統(tǒng)的深刻了解以及自身的生物化學(xué)背景，陶鑫律師曾助力很多的食品、保健品及藥品公司制定產(chǎn)品出口及上市的合規(guī)策劃，并幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)政府調(diào)查。陶鑫律師同時(shí)參與主導(dǎo)了多個(gè)食品藥品公司兼并收購的海外盡職調(diào)查。

謝佳岐律師是霍金路偉律師事務(wù)所北京辦公室資深律師，專注于食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品和醫(yī)療領(lǐng)域，其經(jīng)驗(yàn)涉及此領(lǐng)域內(nèi)各種監(jiān)管事宜。謝律師熟悉產(chǎn)品審批、臨床試驗(yàn)、不良事件報(bào)告、產(chǎn)品召回、標(biāo)簽、廣告要求，以及遵守中國有關(guān)本地制造和全球分銷的法律法規(guī)。謝律師為美國多家頂級(jí)醫(yī)療集團(tuán)在中國合資設(shè)立醫(yī)院或提供管理服務(wù)等事宜提供法律服務(wù)。