地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況與因應(yīng)之策

◎范恒山

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況與因應(yīng)之策

◎范恒山

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r直接影響著整個國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況。當(dāng)前，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點，營商環(huán)境、政策支撐、引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)、空間狀態(tài)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平等因素影響或制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，解決地區(qū)發(fā)展分化和不平衡問題，要深入分析準(zhǔn)確把握當(dāng)前影響各大區(qū)域板塊、各省（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素，針對性地采取對策措施。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；特色小城鎮(zhèn)

國民經(jīng)濟(jì)是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的非簡單總和，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r直接影響著整個國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況。當(dāng)前，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新情況，需要深入分析、高度重視并采取正確有效的對策。

當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行的特點

今年上半年，通過完善宏觀調(diào)控和不斷推動創(chuàng)新，我國經(jīng)濟(jì)整體實現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的良好局面。從地區(qū)經(jīng)濟(jì)看，總體保持了平穩(wěn)、協(xié)調(diào)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，增長新動能逐步釋放，經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重穩(wěn)中有升；中西部地區(qū)保持了自2008年以來增速快于東部地區(qū)的勢頭，對抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力、拉動全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用；東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長勢頭顯現(xiàn)，觸底回升跡象明顯。經(jīng)濟(jì)下行最為嚴(yán)重的遼寧省也扭轉(zhuǎn)了2016年連續(xù)四個季度負(fù)增長的狀況，上半年實現(xiàn)了2.1%的增長。東部地區(qū)、大部分中部地區(qū)和部分西部地區(qū)構(gòu)成了支撐我國經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)展的基石和砥柱。但是，在總體協(xié)調(diào)平穩(wěn)發(fā)展的狀態(tài)下也存在著一些隱憂，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新情況。

1.區(qū)域板塊內(nèi)部分化加快

從東部地區(qū)看，由于基數(shù)懸殊，有的地區(qū)增長速度雖然不低，但實際增長規(guī)模相差很大。如河北的經(jīng)濟(jì)體量與廣東、江蘇、山東、上海和北京等不可相提并論。雖然河北今年上半年實現(xiàn)了6.8%的增長，明顯高于2016年同期，但增長規(guī)模還是較小。從中部地區(qū)看，江西、安徽增長位居前列，但山西仍然較為靠后。從西部地區(qū)看，一些地方增長速度很高，除西藏增長10.8%有一定的特殊性外，重慶增長10.5%、貴州增長10.4%，這些省（市、區(qū)）走在了全國的前列。但有的地區(qū)增速還比較低，如內(nèi)蒙古增長6.6%、甘肅增長5.0%。從東北地區(qū)看，整體仍然處于較低增長的狀態(tài)，上半年經(jīng)濟(jì)增長低于全國平均水平。區(qū)域板塊的內(nèi)部分化也凸顯了南北差距。西南、中部的南方省區(qū)、東部沿海地區(qū)的增長普遍好于西北、中部北方省區(qū)以及東北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增速“南快北慢”、經(jīng)濟(jì)總量占比“南升北降”特征比較明顯。省際間差別擴(kuò)大的負(fù)面效果會大于區(qū)域板塊差別的擴(kuò)大，而內(nèi)部分化不僅會加劇地區(qū)間發(fā)展的不平衡，還會導(dǎo)致居民收入、基本公共服務(wù)水平差距的拉大，帶來一系列社會問題。

2.地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿沂?/p>

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)換和新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的環(huán)境下，不同地區(qū)反應(yīng)、把控和推進(jìn)力度不一，形成了未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力的可預(yù)見懸差，將進(jìn)一步拉大地區(qū)發(fā)展差距。東部地區(qū)特別是珠三角、長三角地區(qū)，在體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面走在全國前列，新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，國際競爭力進(jìn)一步提高。中西部一些地區(qū)通過“借勢發(fā)展”“移花接木”和“無中生有”等手段，在較短時期里超越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、擺脫原有落后狀態(tài)，形成了在新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)等方面與東部地區(qū)先進(jìn)省市的并跑，甚至領(lǐng)跑位勢，帶來了經(jīng)濟(jì)的快速增長。而有些地區(qū)則是另外一種景象，不進(jìn)反退。這使同一區(qū)域不同地區(qū)的發(fā)展呈“剪刀差”擴(kuò)大的狀況。而這背后體現(xiàn)的是發(fā)展方式、增長質(zhì)量和核心競爭力的差異，不僅影響到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長速度，也直接影響到未來發(fā)展后勁與潛力，處置不當(dāng)將會導(dǎo)致地區(qū)間更大的分化。

3.要素支撐在少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)“入不敷出”的狀態(tài)

受經(jīng)濟(jì)下行及其他因素的連帶影響，以及在經(jīng)濟(jì)下行狀態(tài)下人們對某些因素關(guān)注度、苛責(zé)度的凸顯，少數(shù)經(jīng)濟(jì)下行地區(qū)出現(xiàn)資金、技術(shù)和人才等市場要素的外流，形成生產(chǎn)力外溢。某些困難地區(qū)吸引外部資源要素有限，而流出加速，出現(xiàn)了流出大于流入的狀況，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)雪上加霜的特點，有陷入惡性循環(huán)的危險。資料表明，有的區(qū)域人口密度較低，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動難以有效集聚，并且近些年人口仍然持續(xù)處于凈流出狀態(tài)，有的年份流出人口甚至達(dá)到二三十萬。有的區(qū)域民間投資大幅下降，民營企業(yè)向外轉(zhuǎn)移度較高。雖然我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體上保持了良好的發(fā)展勢頭，但仍然存在諸多不確定、不穩(wěn)定和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，值得高度重視。應(yīng)積極采取措施，確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭不發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

現(xiàn)階段影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素

影響或制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展的因素很多，但由于所處階段、環(huán)境形勢和發(fā)展要求不同，致使影響制約地區(qū)發(fā)展的因素呈現(xiàn)出較強(qiáng)的時代色彩和現(xiàn)實特點。一些已有的因素因此進(jìn)一步凸顯出來，一些新的因素因時而生也逐步展露出來。從目前看，主要有五個因素直接影響著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：

1.營商環(huán)境

這是一個受制于多種要素而形成的市場主體面臨的綜合生態(tài)環(huán)境，這些要素既涉及管理理念、管理體制和管理方式等與政府行為相關(guān)的事項，也涉及社會信用體系、市場運(yùn)作規(guī)則等與市場機(jī)制相關(guān)的事項，還包括基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)和生活條件，一個好的營商環(huán)境是各種相關(guān)因素全面優(yōu)化的結(jié)果，對于生產(chǎn)經(jīng)營主體的能動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮起著至關(guān)重要的作用。

2.政策支撐

由戰(zhàn)略、規(guī)劃和方案等形成的國家指導(dǎo)性發(fā)展思路、重要政策和支持措施、重大先行先試平臺，以及對口協(xié)作機(jī)制等是促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的特別重要的優(yōu)勢資源。一般來說，誰對此擁有得多、運(yùn)用得好，誰發(fā)展就快、效益就高。

3.引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)

與新技術(shù)、新需求和新載體等聯(lián)系緊密的、能夠聚集體現(xiàn)時代特征的新要素的引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展越多、比重越大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越快，潛力和后勁也就越充足。這不僅包括新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，也包括利用新技術(shù)、運(yùn)用新載體等對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與提升。

4.空間狀態(tài)

一方面是自身所處的地理位置，主要包括三個因素：開放度，這涉及到是否沿邊沿海沿江，還涉及到區(qū)域一體化發(fā)展水平；便利性，這涉及到硬軟基礎(chǔ)設(shè)施是否健全優(yōu)質(zhì)高效；鄰避態(tài)，這涉及到周邊環(huán)境是否存在虹吸、擠壓或掣肘等不利狀況和被輻射、受擴(kuò)散及給幫扶等有利狀況。另一方面是內(nèi)部空間布局情況，主要包括城市分布狀況和基本結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)、生活和生態(tài)資源分布狀況等。

5.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心內(nèi)容，并對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起著決定性的促進(jìn)作用?？傮w上看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展較好的地區(qū)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展程度也較高。城鄉(xiāng)聯(lián)動好，則要素配置空間廣、效率高，市場拓展也深；區(qū)域發(fā)展平衡協(xié)調(diào)，則經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就快速優(yōu)質(zhì)。

■ 拾翠題紅 傅小海/攝

推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

基于當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況新特點，解決地區(qū)發(fā)展分化和不平衡問題，要深入分析準(zhǔn)確把握當(dāng)前影響各大區(qū)域板塊、各?。ㄊ?、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素，針對性地采取對策舉措。

1.加大對重點地區(qū)的規(guī)劃引領(lǐng)和政策支持

由上一級政府部門組織制訂涉及本區(qū)域的某一地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，這不僅能使規(guī)劃基點高、視角寬和含金量足，而且能夠超越“行政變頻”困境，即克服地區(qū)行政首長頻繁變換帶來的短期行為問題，使一張藍(lán)圖貫徹到底。這些年的實踐充分證明了這條路徑的正確性和有效性。建議加強(qiáng)對重點地區(qū)特別是困難地區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，由上級政府部門主導(dǎo)并會同所在地區(qū)聯(lián)合研究制訂相關(guān)規(guī)劃，指導(dǎo)和推進(jìn)地區(qū)發(fā)展，并通過規(guī)劃給予必要的政策支持。

2.優(yōu)化改革試驗平臺的空間設(shè)置

先行先試是優(yōu)勢政策資源，也是領(lǐng)先一步的發(fā)展空間，快半步甚至快一步，就能搶占先機(jī)，獲得更多利益。國家批準(zhǔn)設(shè)立的改革試驗平臺就被賦予了先行一步的機(jī)遇，應(yīng)合理配置。要充分考慮不同地區(qū)發(fā)展重點和實際需要，統(tǒng)籌國家級新區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)和自主創(chuàng)新實驗區(qū)等的區(qū)域布局，重點向困難地區(qū)傾斜。與此同時，試驗地區(qū)要按照國家的要求和區(qū)域?qū)嶋H，突出試驗特色，防止一般化發(fā)展和同質(zhì)化建設(shè)。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新資源新經(jīng)濟(jì)的配置

新經(jīng)濟(jì)形態(tài)、新產(chǎn)業(yè)類型和創(chuàng)新資源等發(fā)展集聚的速度和規(guī)模，直接決定著新時期地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和位勢。換言之，新時期地區(qū)發(fā)展的狀況，直接受制于新資源的集聚利用情況和新經(jīng)濟(jì)的培育發(fā)展?fàn)顟B(tài)，近幾年地區(qū)發(fā)展因此呈現(xiàn)兩極分化的格局。因此，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新資源、新經(jīng)濟(jì)的配置對于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、避免和化解地區(qū)分化十分重要。有關(guān)部門應(yīng)通過改革試驗平臺等途徑賦予的優(yōu)惠政策空間，推動創(chuàng)新要素向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移集聚；強(qiáng)化財稅、金融等政策的區(qū)域指向，為落后地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和動能等的創(chuàng)新發(fā)展提供有力支持；推動重大科技創(chuàng)新平臺和重大研發(fā)項目布局建設(shè)，整體提升落后地區(qū)科技支撐能力；通過對口協(xié)作等方式，推動先進(jìn)地區(qū)對落后地區(qū)創(chuàng)新資源的對接應(yīng)用與新型經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動發(fā)展。

4.推動特色小城鎮(zhèn)在重點地區(qū)加快發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。小城鎮(zhèn)各項束縛少，進(jìn)入門檻低，貼近農(nóng)民、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、亦城亦鄉(xiāng)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的重要載體，也是市場機(jī)制全面發(fā)揮作用的有效平臺。應(yīng)當(dāng)把特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，作為落后地區(qū)實現(xiàn)加快發(fā)展的重要抓手。發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，要防止政府大包大攬的狀況，更多鼓勵和推動市場主體特別是企業(yè)在落后地區(qū)開展特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快地方特色資源開發(fā)轉(zhuǎn)換。同時也要防止特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中重形輕魂、貪大求洋、借鎮(zhèn)建城及借建設(shè)搞房地產(chǎn)開發(fā)的情形出現(xiàn)。

（作者系國家發(fā)展改革委副秘書長）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.09.002 ■ 編輯：張涵