法治視閾下高校工會(huì)維權(quán)能力研究

鄧葉芬

摘要：在依法治國(guó)的大前提下，高校勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化與契約化正與此相契合，在高校用人關(guān)系的多元化趨勢(shì)下，基于當(dāng)前高校工會(huì)所面臨的各種以及現(xiàn)行法律法規(guī)下工會(huì)維權(quán)職能存在限制，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)高校工會(huì)維權(quán)職能進(jìn)行再構(gòu)建，以此切實(shí)維護(hù)教職工的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：法治；高校工會(huì)；維權(quán)

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）39-0013-02

十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出：要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。這繪就了法治中國(guó)建設(shè)的美好藍(lán)圖，也是依法治國(guó)的基本依據(jù)。在全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略布局進(jìn)程中，高校工會(huì)，作為肩負(fù)著代表和維護(hù)教職工合法權(quán)益的重要職責(zé)的高校的專門機(jī)構(gòu)，在我國(guó)高等教育的深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，如何適應(yīng)新形勢(shì)，準(zhǔn)確把握高校契約化中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系變化，如何處理和協(xié)調(diào)好來自于各方的利益訴求，平衡各方關(guān)系，如何積極履行工會(huì)的法定職責(zé)，有效維護(hù)廣大教職工的合法權(quán)益，都是需要我們進(jìn)一步探索和迫切需要解決的問題。

一、加強(qiáng)高校工會(huì)維權(quán)能力的意義

根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》第六條的規(guī)定：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)?！边@從法律層面上明確規(guī)定了工會(huì)的維權(quán)職能。高校工會(huì)，作為工會(huì)的一級(jí)組織，同樣是依照工會(huì)章程設(shè)立并開展工作，依據(jù)《工會(huì)法》享有權(quán)力、承擔(dān)義務(wù)及責(zé)任。因此，加強(qiáng)高校工會(huì)的維權(quán)能力，一方面，有利于維護(hù)高校廣大教職工的合法權(quán)益。目前，大多數(shù)高校逐步形成高校勞動(dòng)關(guān)系的契約化和市場(chǎng)化，即高校勞動(dòng)關(guān)系以聘任制為核心，也正是因?yàn)檫@一崗位聘任制，因其與高校的事業(yè)編制相比，打破了事業(yè)編制這一“鐵飯碗”，也使得高校的整個(gè)勞動(dòng)關(guān)系和利益訴求以及整體利益格局都發(fā)生了深刻的變化。高校勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)化與契約化的法律依據(jù)來源于根據(jù)1994年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)教師法》第十七條的規(guī)定，根據(jù)此條規(guī)定，學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任制。聘任制與事業(yè)編制的最大不同在于學(xué)校和教師是作為雙方平等的市場(chǎng)主體，簽訂聘任合同，于合同中明確規(guī)定雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。隨著中國(guó)改革開放的逐漸深入，《關(guān)于當(dāng)前深化高等學(xué)校人事分配制度改革的若干意見》、《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見》等文件的頒布進(jìn)一步明確了深化高等學(xué)校人事制度改革的目標(biāo)，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，進(jìn)一步提出了高校人事制度改革的方向。[1]隨著高校勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)化、契約化，高校與教師作為平等的市場(chǎng)主體在簽訂的過程中可能存在不少問題，如何充分發(fā)揮高校工會(huì)的作用維護(hù)教職工的合法權(quán)益是具有重大意義的；一方面，有利于高校整體工作的順利開展。高校教職員工對(duì)于高校的歸屬感來自于自身的困難能得到單位的幫助，自身的合理利益訴求能得到單位的認(rèn)可與解決。高校工會(huì)正是高校教職員工群體利益的代表者與維護(hù)者，當(dāng)存在勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)需要化解，當(dāng)存在利益分配沖突時(shí)，就需要調(diào)解與解決。因此，重視高校工會(huì)維權(quán)能力的加強(qiáng)，使高校工會(huì)能切實(shí)起到代表和維護(hù)高校教職員工利益的作用，對(duì)于構(gòu)建和諧校園，促進(jìn)高校整體工作的順利開展，具有非常重大的意義。

二、當(dāng)前高校工會(huì)維權(quán)面臨現(xiàn)狀及成因分析

1.高校工會(huì)維權(quán)上位法不完善，上位法直接涉及到高校工會(huì)開展維權(quán)工作的依據(jù)問題，當(dāng)前，由于中國(guó)社會(huì)變化日新月異，各種改革一直在積極推進(jìn)，然而，涉及高校工會(huì)維權(quán)方面的法律，制定時(shí)間比較久遠(yuǎn)，是否能適應(yīng)當(dāng)前新的形勢(shì)，尚有疑問。比如，高校維權(quán)關(guān)系特別緊要的《勞動(dòng)法》頒布于1995年，其中的具體規(guī)定相比較當(dāng)前情況而言是否存在滯后甚至錯(cuò)位的情況呢？與此同時(shí)，涉及勞動(dòng)關(guān)系的單行立法并不完善，有些方面甚至為空白狀態(tài)。比如在集體合同立法、民主管理立法、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)立法、集體勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等重要方面，這些方面的立法非常不完善，即使有相關(guān)規(guī)定，也因?yàn)槲浑A低無法發(fā)揮相應(yīng)的作用，特別是關(guān)于這些維權(quán)重要方面的規(guī)定并沒有一個(gè)統(tǒng)一的法律法規(guī)予以規(guī)定，零散分布于各種規(guī)章制度當(dāng)中，不僅給適用帶來了困難，給當(dāng)事人的認(rèn)知也帶來極大不便。[2]

2.高校工會(huì)自身定位不準(zhǔn)確，就目前而言，高校工會(huì)的實(shí)際作用與法律所賦予的基本職能之間是存在著一定的差距的，高校工會(huì)最核心的職能應(yīng)該是維權(quán)職能，高校工會(huì)應(yīng)當(dāng)解決廣大教職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，如勞動(dòng)權(quán)益、人事任免、職稱評(píng)定、崗位聘用等。同時(shí)，因?yàn)楦咝９?huì)的組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)科層化，其工作人員也是在高校的行政體制內(nèi)予以任免，受高校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使得高校工會(huì)的職能發(fā)揮常常不是在維護(hù)，而是在維持現(xiàn)狀。

3.高校工會(huì)工作人員法律維權(quán)能力不足，高校工會(huì)在一般人眼中是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的休養(yǎng)生息的部門，組織大家聚在一起搞搞活動(dòng)，增強(qiáng)點(diǎn)凝聚力，工作就算是圓滿完成了?？墒聦?shí)上，高校工會(huì)應(yīng)當(dāng)具備的職能完全不止這些，維權(quán)職能這一核心職能是高校工會(huì)首先應(yīng)當(dāng)關(guān)注的。事實(shí)上，幾乎所有的高校工會(huì)，都沒有專門的法學(xué)專業(yè)人才或者受過法學(xué)專門培訓(xùn)的工作人員。高校工作人員本身對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，又何談靈活運(yùn)用法律手段開展維權(quán)職能呢？

三、高校工會(huì)維權(quán)職能的再構(gòu)建

1.完善法律法規(guī)，細(xì)化高校集體合同制度，增強(qiáng)可操作性。法律法規(guī)的完善涉及到兩個(gè)層面，一為修訂已有法律，使之適應(yīng)新情況、新形勢(shì)；一為細(xì)化法律法規(guī)，使之更具有可操作性。關(guān)于高校集體合同制度，《勞動(dòng)合同法》專節(jié)規(guī)定集體合同，其第51條明確規(guī)定：“企業(yè)職工一方與用人單位通過平等協(xié)商，可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)訂立集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過。”新修訂的《工會(huì)法》第6條也是明確規(guī)定工會(huì)通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益。在我國(guó)實(shí)踐中，比如在發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)的最普遍的實(shí)施方式是集體合同，但在我國(guó)，集體合同所起的作用相當(dāng)有限，[3]在高校的實(shí)際情況當(dāng)中，一般為由教職員工個(gè)人與學(xué)校簽訂勞動(dòng)合同或人事合同，集體合同基本闕如，因此，應(yīng)當(dāng)具體明確集體合同的簽訂是規(guī)定動(dòng)作，作為一項(xiàng)必經(jīng)程序，使得高校教職員工的維權(quán)有具體的依據(jù)。

2.梳理高校工會(huì)權(quán)責(zé)定位，明確權(quán)責(zé)歸屬。高校工會(huì)的體制選擇直接決定著高校工會(huì)的權(quán)責(zé)定位和歸屬，當(dāng)前，高校工會(huì)主要按單位設(shè)立組織，工會(huì)的組織工作、性質(zhì)工作等都有學(xué)校黨委和性質(zhì)決定，這自然嚴(yán)重制約工作職能的發(fā)揮。其實(shí)很多時(shí)候，并非工作人員不愿做，而是當(dāng)前的工作機(jī)制決定了工作人員無法做，因此，改革應(yīng)當(dāng)從機(jī)制入手，好的機(jī)制構(gòu)建能充分發(fā)揮組織應(yīng)當(dāng)具有的職能，就像為何國(guó)外的工會(huì)能發(fā)揮如此大的作用，正是因?yàn)樵趪?guó)外的機(jī)制構(gòu)建下，工會(huì)的具體職能使然。因此，要使高校工會(huì)作為職工利益的代表人，切實(shí)發(fā)揮維護(hù)職工合法權(quán)益的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前的工會(huì)體制予以改變，首先高校工會(huì)應(yīng)直接隸屬于上級(jí)工會(huì)，由上級(jí)工會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的撥付、工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的選拔考核考察、工會(huì)工作的考評(píng)、工作工作人員的職務(wù)晉升等都由上級(jí)工會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，只是受同級(jí)黨委的監(jiān)督，[4]這樣才可能革除當(dāng)前高校工會(huì)存在的問題，讓高校工會(huì)承擔(dān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

3.加強(qiáng)對(duì)高校工會(huì)工作人員的法制培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)工作能力。高校工會(huì)職責(zé)定位的明確最終需要人員予以實(shí)施，工會(huì)工作的慣常思維是組織教職員工的文化娛樂活動(dòng)，管好教職工的福利問題，而新的工會(huì)機(jī)制下要求高校工會(huì)必須從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，將職工維權(quán)作為主要職責(zé)，這必然要求工會(huì)工作人員本身知法、懂法。對(duì)侵犯教職工合法權(quán)益的行為，要積極提供法律服務(wù)予以幫助，在問題的解決上，在利益關(guān)系的處理上，要遵循法律、依法維護(hù)、依法行事、依法維權(quán)，處置得當(dāng)，要逐步提高維權(quán)的質(zhì)量和水平。對(duì)非法學(xué)專業(yè)的工作人員，可采取參加專題培訓(xùn)，要法務(wù)部門掛職鍛煉等方式培訓(xùn)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)招聘法學(xué)專業(yè)職工，充實(shí)整個(gè)工作工作人員隊(duì)伍，提升整體業(yè)務(wù)工作能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]譚華霖.人事制度轉(zhuǎn)型背景下高校工會(huì)維權(quán)職能分析[J].山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，（3）：50-56

[2]莫鋒、龔錫元.依法治國(guó)視角下高校工會(huì)依法維權(quán)的機(jī)制探討[J].法制博覽，2016，（1）：43.

[3]王天玉.工作時(shí)間基準(zhǔn)的體系構(gòu)造及立法完善[J].法律科學(xué)，2016，（1）：132.

[4]朱行書.現(xiàn)代大學(xué)制度視域下高校工會(huì)維權(quán)探析[J].長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，（11）：179-181.endprint