社會(huì)工作與積極性社會(huì)救助制度的建構(gòu)

吉虹靜

摘要：社會(huì)救助制度是一種基礎(chǔ)性保障，是建立在城鄉(xiāng)最低保障制度的基礎(chǔ)上的社會(huì)工作體系，發(fā)揮著弘揚(yáng)社會(huì)的正義與公平以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的積極作用。而社會(huì)工作作為一個(gè)助人自助的專業(yè)，當(dāng)社會(huì)工作的專業(yè)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，社會(huì)工作者將成為貫徹與落實(shí)社會(huì)救助制度的主力軍，這是時(shí)代發(fā)展的必然要求。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；社會(huì)救助制度；建構(gòu)

所謂的社會(huì)救助指的是對(duì)國(guó)家與社會(huì)中難以通過(guò)依靠自身的力

量來(lái)獲得生存的基本需求公民給予相關(guān)的服務(wù)與物質(zhì)支持。隨著時(shí)代的變化與發(fā)展，但是依舊有很多社會(huì)成員面臨著眾多的發(fā)展困境。而我國(guó)的新型的社會(huì)救助制度體系正在逐步建立起來(lái)，比如說(shuō)農(nóng)村五保供養(yǎng)、住房救助、司法救助、災(zāi)民救助、流浪人員救助、教育救助、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助以及城鄉(xiāng)居民最低生活保障救助等。

一、社會(huì)救助中存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)救助管理權(quán)責(zé)不明，工作效率低下

當(dāng)前在我國(guó)的大多數(shù)社會(huì)救助工作中，很多都是依靠民政部門與政府展開(kāi)的，政府與民政部門不僅要承擔(dān)社會(huì)救助的管理工作，還要承擔(dān)服務(wù)社會(huì)救助對(duì)象的職能。在服務(wù)與管理的雙向作用下，從而致使相關(guān)的政府部門出現(xiàn)“重管理輕服務(wù)”的問(wèn)題。這樣的情況尤其體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的低保工作上。政府部門不僅要負(fù)責(zé)資格審批工作，還要負(fù)責(zé)向低保對(duì)象提供服務(wù)與發(fā)放獎(jiǎng)金等工作。

（二）太過(guò)看重基礎(chǔ)物資救助，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

現(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)救助是對(duì)救助對(duì)象的家庭收入進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上確立的?；旧鲜峭ㄟ^(guò)生活與物質(zhì)兩種救助方式來(lái)滿足弱勢(shì)群體生存的基本需求，并提供略高或與最低生活保障相等的物質(zhì)資助。根據(jù)馬斯洛研究的需求理論表明，人有四大層面上的需要，即安全需要、尊重需要、生理需要、自我實(shí)現(xiàn)需要以及社交需要。但這種“輸血式”的社會(huì)救助只是簡(jiǎn)單地滿足了弱勢(shì)群體的最低層次的需要，欠缺具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、滿足較高需求的供給[1]。從而剝奪了被救助對(duì)象的主觀能動(dòng)性與自決權(quán)，進(jìn)一步阻礙了救助對(duì)象實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）社會(huì)救助力量薄弱，效益不高、

醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)低保、就業(yè)援助、慈善救助、教育救助等許多社會(huì)救助的工作都是有政府民政部門全權(quán)負(fù)責(zé)，很難面面俱到的開(kāi)展專項(xiàng)性的社會(huì)救助服務(wù)工作[2]。但是與此相反的是，社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)救助工作積極性不強(qiáng)、參與度不高。就社會(huì)組織而言，民間組織以及慈善機(jī)構(gòu)的積極性不高，沒(méi)有形成社會(huì)救助與規(guī)?；?dòng)，難以實(shí)現(xiàn)救助資源的優(yōu)化配置。

二、社會(huì)工作與積極性的社會(huì)救助制度的建構(gòu)

（一）尊重人的價(jià)值與尊嚴(yán)

社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象與社會(huì)救助對(duì)象都應(yīng)當(dāng)不以年齡、性別、受教育程度、種族、社會(huì)地位以及職業(yè)等差異，而產(chǎn)生歧視與不公平對(duì)待。社會(huì)工作首先要尊重救助對(duì)象的尊嚴(yán)與價(jià)值。開(kāi)展積極性的社會(huì)救助制度，也要牢固樹(shù)立尊重人的價(jià)值與尊嚴(yán)的服務(wù)理念，尊重每個(gè)人不同的個(gè)性發(fā)展需要。一方面要積極弘揚(yáng)平等、民主、人文關(guān)懷、尊重等主題精神，創(chuàng)建良好的人際關(guān)系；另一方面，要在社會(huì)救助制度的實(shí)踐過(guò)程中，讓每個(gè)被救助者都能感受到被重視與尊重。從而有效激發(fā)主觀能動(dòng)性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略下，培養(yǎng)被救助者依靠自己的努力去獲得更好的發(fā)展平臺(tái)的能力。

（二）注重社會(huì)關(guān)系

社會(huì)工作要重視保持人的完整性與整體性，包括重視個(gè)人行為、個(gè)體以及環(huán)境的因素。社會(huì)現(xiàn)象具有普適性，個(gè)體所碰到的社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)上升到了社會(huì)性問(wèn)題層面上了。比如說(shuō)貧困、失業(yè)、就業(yè)難等問(wèn)題。因此在開(kāi)展積極性的社會(huì)救助時(shí)，我們應(yīng)該辨別哪些是個(gè)人問(wèn)題，哪些是社會(huì)問(wèn)題，從而制定不同的應(yīng)對(duì)策略，來(lái)獲得更好的救助效益。比如說(shuō)解決失業(yè)與貧困等社會(huì)性問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該通過(guò)社會(huì)手段，比如加大就業(yè)崗位、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、提供就業(yè)培訓(xùn)、加大經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與扶貧力度等。而個(gè)體問(wèn)題應(yīng)當(dāng)分清社區(qū)與家庭兩個(gè)層面并區(qū)別對(duì)待。

（四）助人與自助

社會(huì)工作應(yīng)該對(duì)人類具有改善與發(fā)展的能力，隨著高新技術(shù)的不斷進(jìn)步，讓人類對(duì)自己改變世界的能力正在逐漸加深。與此同時(shí)社會(huì)工作者并非是單方面地幫助案主從困境中擺脫出來(lái)，更重要的是通過(guò)支持、分擔(dān)、提示等方式來(lái)提高案主對(duì)處境的認(rèn)識(shí)與處理問(wèn)題的潛能，促進(jìn)案主獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展[3]。社會(huì)工作要更加重視案主所擁有的自決權(quán)。此外社會(huì)工作者可以用著書立言、宣傳等形式去充分發(fā)揮影響社會(huì)政策的功能與價(jià)值，獲得公眾對(duì)社會(huì)問(wèn)題的支持與理解，從而全身心投入到積極性的社會(huì)救助制度的建構(gòu)中。

（五）注重個(gè)案、小組、社區(qū)三種工作方法的統(tǒng)一

社會(huì)救助的對(duì)象一般是與小組、社區(qū)、個(gè)案的形式聯(lián)系在一起。對(duì)于個(gè)案的救助方法，要避免“一刀切”的解決方式。比如說(shuō)城鄉(xiāng)最低保障中的福利依賴，也就指的是那些具有一定的勞動(dòng)能力的低保人員，不愿意接受收入較低的工作崗位或者是參與政府和社會(huì)組織的就業(yè)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)，長(zhǎng)期以來(lái)政府給予的低保過(guò)活的現(xiàn)象[4]。然而解決這一問(wèn)題系需要完善個(gè)案與小組的社會(huì)工作方法。通過(guò)開(kāi)展個(gè)案的社會(huì)工作，可以促使相關(guān)職能部門深入了解低保人員的家庭結(jié)構(gòu)、心理問(wèn)題以及環(huán)境方面，并提供相應(yīng)的支持與改善建議。開(kāi)展小組社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)將存在共性的個(gè)案人員組織起來(lái)，加強(qiáng)團(tuán)體的支持與合作，積極主動(dòng)的參與社會(huì)調(diào)適。

結(jié)束語(yǔ)：

隨著社會(huì)的變化與發(fā)展，使得社會(huì)救助工作從道義層面轉(zhuǎn)變到制度層面的救助，從消極轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極救助，從而單一形式救助轉(zhuǎn)變到綜合救助。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱寶雯. 我國(guó)社會(huì)救助制度的完善與社會(huì)工作的職業(yè)化[J]. 黑河學(xué)刊，2013，12：190-192.

[2]葛道順. 我國(guó)社會(huì)工作制度：變遷中的建構(gòu)[J]. 東岳論叢，2012，10：24-30.

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