共享發(fā)展理念下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實現(xiàn)路徑探析

歐慶麗

摘要：精準(zhǔn)扶貧思想是中國政府當(dāng)前和今后一個時期關(guān)于貧困治理的指導(dǎo)性思想，其生成的理論基礎(chǔ)是“共同富?！备驹瓌t，現(xiàn)實基礎(chǔ)是“全面建成小康社會”的宏偉目標(biāo)?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村正開展精準(zhǔn)扶貧項目，但仍存在諸多精準(zhǔn)扶貧的實踐困境。以共享發(fā)展理念的引導(dǎo)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧對我國全面建成小康社會和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大意義。

關(guān)鍵詞：共享發(fā)展；農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧；實現(xiàn)路徑

共享發(fā)展理念是在我國社會主義建設(shè)過程中提出，在經(jīng)濟(jì)體制改革和開放過程中逐步完善的，對于全面建成小康社會和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大的指導(dǎo)意義。生產(chǎn)力發(fā)展水平提高是實行共享發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會主義制度是實行共享發(fā)展的必要條件，現(xiàn)實國情是實行共享發(fā)展的迫切需要。共享發(fā)展的主要內(nèi)容包括消除貧困、增加公共服務(wù)、優(yōu)先發(fā)展教育、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提高居民收入、完善社會保障、提高居民健康水平、改善居民居住條件。但實際問題中我國精準(zhǔn)扶貧的實踐困境不容忽視，共享發(fā)展理念引領(lǐng)我國農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧是題中應(yīng)有之義，也具有重大的理論指導(dǎo)作用。

一、共享發(fā)展理念下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的必要性

以共享發(fā)展理念引導(dǎo)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧有著極大的必要性和重要性，首先，共享發(fā)展理念是實現(xiàn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的理論指導(dǎo)；其次，共享發(fā)展理念是農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的題中應(yīng)有之義。

（一）共享發(fā)展理念是實現(xiàn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的理論指導(dǎo)。

“精準(zhǔn)扶貧是進(jìn)入全面建成小康社會關(guān)鍵階段，國家推動新一輪扶貧攻堅和構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)扶貧開發(fā)新格局的一項重要扶貧機(jī)制創(chuàng)新?！盵1]但當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧實踐中存在諸多突出問題，識別不精準(zhǔn)、扶貧資源單一等，這些問題需要通過不斷完善精準(zhǔn)扶貧工作制度加以解決。

作為中共十八屆五中全會提出的五大社會發(fā)展理念之一，共享發(fā)展充分體現(xiàn)了馬克思主義發(fā)展觀的本質(zhì)，是科學(xué)發(fā)展觀的理論分支。以人為本，是馬克思主義發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是中國特色社會主義理論體系的核心要義。十八屆五中全會把占全國總?cè)丝?%的貧困人口脫貧問題作為國家戰(zhàn)略，中共中央還作出了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》。我們黨堅持發(fā)展成果由人民共享，充分體現(xiàn)了我們黨以人民為中心的馬克思主義發(fā)展思想，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的人民性本質(zhì)和中國特色社會主義共同富裕道路的價值取向。習(xí)近平總書記指出：如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義。建設(shè)中國特色社會主義，必須堅持以消除貧困為首要任務(wù)，以改善民生為基本目的，以實現(xiàn)共同富裕為根本方向。馬克思主義強(qiáng)大的生命力在于它始終關(guān)切和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。我們能否在“十三五”實現(xiàn)科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧，是對我國社會主義制度優(yōu)越性的時代考驗。脫貧和共享，是補(bǔ)齊全面建成小康社會短板的必然要求。所以共享發(fā)展理念應(yīng)該成為解決農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的理論指導(dǎo)。

（二）共享發(fā)展理念是農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的題中應(yīng)有之義。

共享發(fā)展的主要內(nèi)容包括消除貧困、增加公共服務(wù)、優(yōu)先發(fā)展教育、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提高居民收入、完善社會保障、提高居民健康水平、改善居民居住條件。2020年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)是全面建成小康社會，貧困人口全部脫貧，而共享發(fā)展是全面建成小康社會和全面脫貧的必然要求。全面建成小康社會，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力改善人民生活，不僅要提高居民收入水平，還要完善社會保障、擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展教育事業(yè)等，這些都與共享發(fā)展息息相關(guān)，密不可分，都是共享發(fā)展的重要內(nèi)容?！叭娼ǔ尚】瞪鐣侨w人民的小康社會，不能有一個人掉隊，但目前我國仍有7000萬貧困人口，實現(xiàn)貧困人口全部脫貧，是全面建成小康社會的客觀需要，也是共享發(fā)展的必然要求?！盵2]因此要以共享發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)脫貧工作，通過產(chǎn)業(yè)扶貧增加貧困人口收入，通過易地搬遷改善貧困人口居住條件，通過發(fā)展教育事業(yè)為貧困人口改變命運(yùn)提供智力支撐，通過社會政策“兜底”確保貧困人口全部脫貧。以黨的十八屆五中全會提出的共享發(fā)展理念引領(lǐng)我國脫貧攻堅工程是題中應(yīng)有之義。

二、現(xiàn)階段我國農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實踐困難

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實施以來，與以往的扶貧工作相比較，取得了明顯的進(jìn)步。但是，由于我國農(nóng)村環(huán)境復(fù)雜，貧困人口眾多且致貧原因不同，導(dǎo)致了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略在農(nóng)村的實際開展過程中，仍然存在著諸多問題，阻礙了精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)一步推進(jìn)。具體有以下幾方面：

（一）識別不精準(zhǔn)。

“精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的首要環(huán)節(jié)和重要基礎(chǔ)，它是指通過一系列科學(xué)的程序和標(biāo)準(zhǔn)，將貧困地區(qū)、貧困縣和貧困戶準(zhǔn)確的識別出來，避免扶貧政策的實施出現(xiàn)“大水漫灌”的現(xiàn)象?！盵3]精準(zhǔn)識別還強(qiáng)調(diào)對貧困對象的識別程序要民主、科學(xué)和透明，識別結(jié)果要公平、公正和公開，最終將最貧困、最需要幫扶的對象識別出來。但目前，我國農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧識別機(jī)制總體上存在這些問題：例如，農(nóng)戶參與精準(zhǔn)識別的積極性不高。扶貧識別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)工作，其目的是把貧困的對象找出來，避免扶貧資源投放打偏跑漏，使真正符合幫扶政策的個體得到有效扶持?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村都采用“建檔立卡”的方式來進(jìn)行精準(zhǔn)識別，村干部對本村農(nóng)戶的基本情況進(jìn)行逐一調(diào)查和登記，將符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶基本信息錄入貧困信息系統(tǒng)。這種方式的缺陷是村民沒有如實填寫；外出打工者沒能夠參加識別活動；村民錯誤認(rèn)為調(diào)查僅僅是形式。總之，這些情況嚴(yán)重阻礙了精準(zhǔn)識別的實現(xiàn)，使真正的貧困戶得不到幫扶。再如，我國精準(zhǔn)扶貧識別機(jī)制總體上存在貧困群眾底數(shù)不清、情況不明、針對性不強(qiáng)、扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)確等問題。例如，扶貧對象大多由基層干部推測估算出來，由于扶貧干部對貧困居民底數(shù)不清，導(dǎo)致扶貧資金“天女散花”常常出現(xiàn)，年年扶貧年年貧的現(xiàn)象。

（二）扶貧資源配置在公共服務(wù)方面的缺口。

全國各貧困地區(qū)普遍存在區(qū)域、城鄉(xiāng)和農(nóng)戶間收入差距大，公共服務(wù)配置滯后等問題。這在一定程度上掩蓋了經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)下的貧困問題，同時也加重了扶貧開發(fā)的任務(wù)和緊迫性。2014年我國城鄉(xiāng)居民收入比為2.92：1。[4]而且貧困區(qū)域分布具有明顯的地域性特點，對于那些生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻繁、土地資源、水資源等農(nóng)業(yè)資源不足的地區(qū)，農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施相對落后，交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)條件也相對較差。迄今為止，我國仍有部分極其貧困地區(qū)的貧困村尚未通油路、部分建制村尚未通公路。還存在這樣的問題，在村內(nèi)社級、自然村級以及農(nóng)戶層面類似社道、入戶路、供電等公共福利設(shè)施依然很缺乏，而且這些低級別的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求又往往被政府部門的宏觀規(guī)劃或項目所忽略。社級和農(nóng)戶級的基礎(chǔ)設(shè)施不解決，產(chǎn)業(yè)也無法順利發(fā)展起來。另外，由于我國的扶貧開發(fā)是一種自上而下的單向度的政府行為，貧困人口的參與只是被動的投工投勞和自籌資金。主觀能動性和發(fā)展決策權(quán)都沒有得到充分的重視和挖掘，農(nóng)民的自我發(fā)展能力不強(qiáng)，扶貧項目在實施和管理中也缺乏群眾的有效監(jiān)督，造成扶貧行為的短期性和扶貧資源的浪費(fèi)。endprint

（三）扶貧資源單一。

扶貧資金是精準(zhǔn)扶貧工作的物質(zhì)保障，為了更好更快地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，必須要有充足的資金作為保障?，F(xiàn)階段，我國的扶貧資金來源渠道單一，主要來自于中央財政和地方財政。當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境相對復(fù)雜，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有憂，下行壓力較大，財政收入放緩，國家的扶貧資金投入可能受到一定的影響，致使扶貧資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)很難跟上來，造成很多扶貧開發(fā)項目實施起來比較困難，有時甚至無法完成。財政部數(shù)據(jù)顯示，2015年中央財政專項扶貧資金高達(dá)467億元。但是，由于我國農(nóng)村貧困人口眾多，扶貧資金自上而下逐級分配，那么，具體到每一個貧困戶手里的資金就變得微乎其微了。而地方政府的財政收入又是跟該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度緊密聯(lián)系在一起的，因此，地方政府每年對于扶貧的財政支出十分有限。對于西部貧困地區(qū)來說，地方政府力不從心，根本拿不出資金用于扶貧，于是分配到每個貧困戶手里的資金就非常微薄，只能解決他們的燃眉之急，根本不能幫助他們徹底脫貧。

三、解決農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧問題的對策和建議

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！盵5]為了保證到2020年全面建成小康社會，必須健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，完善扶貧措施，解決在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧過程中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。

（一）既要精準(zhǔn)也要全面。

全面建成小康社會關(guān)鍵在脫貧攻堅，脫貧攻堅的出路在于精準(zhǔn)施策。習(xí)近平總書記指出：“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”；[5]堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，“關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效”。[5]這為脫貧攻堅明確了方向、提出了要求。實踐證明，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是解決扶貧開發(fā)工作中底數(shù)不清、目標(biāo)不準(zhǔn)、效果不佳等問題的有效途徑，是確保貧困人口實現(xiàn)人人共享發(fā)展成果的有力舉措。一是緊緊抓住六個精準(zhǔn)，即扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。二是要堅持分類施策，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、易地搬遷安置一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、教育扶貧脫貧一批、低保政策兜底一批。在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

如前所述，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平落后是制約貧困人口脫貧、影響公平共享改革發(fā)展成果的重要因素。新形勢下，共享發(fā)展理念對扶貧脫貧工作提出了更高的要求。我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)村貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入水平，解決基本溫飽問題，而且要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，加快社會事業(yè)建設(shè)，不斷滿足農(nóng)村貧困人口在教育、文化、醫(yī)療、住房等方面的需求，著力解決“發(fā)展能力貧困”“機(jī)會享有貧困”等多維貧困問題。為此，其一，要加大資金投入，努力擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，加快改善農(nóng)村水電路氣網(wǎng)等生產(chǎn)生活條件，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題。其二，在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地時，要試行給原住居民集體股權(quán)等方式給予補(bǔ)償，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。其三，大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生和社保等社會事業(yè)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，不斷滿足貧困人口對教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等方面的需求，提高共享水平。

（三）提升社會合力。

為了打好新時期扶貧攻堅戰(zhàn)，必須全面推進(jìn)社會扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新、動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)。首先需要與社會進(jìn)行協(xié)作，特別是來源于社會各界的扶助，扶助方式可以分為多種，除愛心捐款、舊衣物書籍捐贈，還有社會各類扶貧基金會的建立及社會扶貧項目的成立。例如，政府強(qiáng)化與相關(guān)建筑部門協(xié)作，強(qiáng)化貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；與相關(guān)院校進(jìn)行合作，為部分優(yōu)秀貧困學(xué)生提供減免大部分學(xué)雜費(fèi)的教育機(jī)會；同時，可以讓學(xué)生入校通過“勤工儉學(xué)”賺取其余就讀費(fèi)用；與一些愛心醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，定期免費(fèi)為貧困人群進(jìn)行愛心檢查，同時可以給予一定的基礎(chǔ)醫(yī)療幫助。在企業(yè)方面，可以通過與一些企業(yè)進(jìn)行合作，定期派遣專業(yè)技術(shù)人員或者相關(guān)專家“下鄉(xiāng)”提供技術(shù)教育及技術(shù)幫扶，提升整體貧困人口的技術(shù)水平，落實分析自身優(yōu)勢，結(jié)合市場需求，落實自主創(chuàng)業(yè)的幫扶工作；鼓勵民營企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，大力倡導(dǎo)民營企業(yè)通過資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓、村企共建等多種形式到貧困地區(qū)投資興業(yè)、培訓(xùn)技能、吸納就業(yè)、捐資助貧，參與扶貧開發(fā)，發(fā)揮輻射和帶動作用；支持社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位等各類組織積極從事扶貧開發(fā)事業(yè)，鼓勵其參與社會扶貧資源動員、配置和使用等環(huán)節(jié)，建設(shè)充滿活力的社會組織參與扶貧機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]李鑫：牢固樹立共享發(fā)展理念 打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)[J].民營科技，2016（4）。

[2]葛志軍、邢成舉：精準(zhǔn)扶貧：內(nèi)涵、實踐困境及其原因闡釋——基于寧夏銀川兩個村莊的調(diào)查[J].貴州社會科學(xué)，2015（3）。

[3]李楠、陳晨：以共享發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧[J].思想理論教育導(dǎo)刊：重大理論和現(xiàn)實問題研究，2016（3）。

[4]《中國統(tǒng)計摘要（2014）》，中國統(tǒng)計出版，2014年。

[5]習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想解釋，人民網(wǎng)：人民論壇，2015年10月21日。

作者簡介：歐慶麗，女，（1992-01）。民族：漢。籍貫：廣西梧州。學(xué)歷：研究生。研究方向：思想政治教育。endprint