基層財(cái)政所在農(nóng)村改革發(fā)展中的角色轉(zhuǎn)換

龍鎮(zhèn)輝

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為財(cái)政管理的基層機(jī)構(gòu)，行使著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理、資金管理、財(cái)政監(jiān)督等多項(xiàng)行政職能。農(nóng)村稅費(fèi)改革和綜合配套改革后，農(nóng)村改革發(fā)展中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作職能發(fā)生了巨大變化，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提出了新的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要圍繞農(nóng)村改革發(fā)展主題，轉(zhuǎn)換角色，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新支農(nóng)機(jī)制，拓寬財(cái)經(jīng)職能，積極服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；改革發(fā)展；基層財(cái)政所；角色轉(zhuǎn)換

中圖分類(lèi)號(hào)：F325.24文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X(2009)06－0018－03

加大公共財(cái)政轉(zhuǎn)移傾斜支持農(nóng)村的力度，無(wú)疑是落實(shí)《決定》，推進(jìn)農(nóng)村又好又快發(fā)展和使農(nóng)民過(guò)上好日子的便捷途徑。積極圍繞構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮財(cái)政職能、及時(shí)調(diào)整財(cái)政政策、全力支持農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)成為當(dāng)前財(cái)政工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所存在的問(wèn)題

根據(jù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所服務(wù)農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行的調(diào)查，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在管理體制和工作職能上存在許多問(wèn)題。

(一)職能劃分不明

新時(shí)期要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)觀念和工作方式，把主要精力放在建立公共財(cái)政體制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上來(lái)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所除了把主要精力放在農(nóng)村債務(wù)化解、糧食良種“兩補(bǔ)”兌現(xiàn)到戶、退耕還林補(bǔ)助、農(nóng)村計(jì)劃生育優(yōu)撫金發(fā)放、新農(nóng)合征管等日常事務(wù)性工作上外，對(duì)如何為新農(nóng)村建設(shè)提供全方位服務(wù)還很欠缺。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革還未完全結(jié)束，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能還沒(méi)有明確劃分，對(duì)分流人員還沒(méi)有妥善安排，“以錢(qián)養(yǎng)事”機(jī)制還不夠健全，這些問(wèn)題不同程度地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)職能的發(fā)揮。

(二)管理職能弱化

一是隨著改革的深入，原在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的鄉(xiāng)村道路建設(shè)、中小學(xué)危房改造、中小學(xué)教師工資、廣電衛(wèi)生等支出陸續(xù)上劃縣級(jí)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力塊頭小，從某種意義上說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已不是一級(jí)完整的財(cái)政預(yù)算，造成預(yù)算管理弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主觀能動(dòng)隨之弱化。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理還存在著“越位”與“缺位”。政府在安排臨時(shí)性工作時(shí)調(diào)動(dòng)財(cái)政所的干部，譬如計(jì)劃生育突擊檢查、農(nóng)普、換屆選舉工作等等，較改革前更大量占用了財(cái)政所發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的人力和時(shí)間。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身可用財(cái)力不足，鄉(xiāng)村債務(wù)包袱沉重，根本無(wú)法籌集配套經(jīng)費(fèi)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)幾乎無(wú)能為力。

(三)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督是鄉(xiāng)財(cái)管理信息化的目標(biāo)之一，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心的知情度具有明顯的局限性，對(duì)統(tǒng)管單位實(shí)施全過(guò)程的會(huì)計(jì)監(jiān)督帶來(lái)一定困難。這表現(xiàn)在對(duì)支出的合理性難以控制，發(fā)票的真實(shí)性難以把握。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心對(duì)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督本應(yīng)建立在對(duì)單位業(yè)務(wù)了解的基礎(chǔ)之上，而現(xiàn)在只能停留在對(duì)原始單據(jù)和簽批手續(xù)的合法性審核上。只要票據(jù)合法有效、手續(xù)完備無(wú)缺，不論其反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)，開(kāi)支的標(biāo)準(zhǔn)是否合法，在缺少了實(shí)時(shí)實(shí)地監(jiān)督且人手少、工作量大的不利因素制約下，中心工作人員盡管心中無(wú)底，也只能照單報(bào)銷(xiāo)，從而形成新的監(jiān)管死角。

(四)“財(cái)”與“產(chǎn)”、事權(quán)與財(cái)權(quán)相脫節(jié)

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)核算移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心，但單位的財(cái)產(chǎn)物資仍由單位管理。特別是固定資產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心只核算一級(jí)總賬科目，既未也無(wú)法深入到詳細(xì)的物件管理，對(duì)固定資產(chǎn)折舊計(jì)提、報(bào)廢處置的管理也呈粗線條化。在當(dāng)今電腦等辦公用品換代更置日益頻繁的情況下，極容易造成賬實(shí)不符，單位已處置了資產(chǎn)，中心還在計(jì)賬。另一方面，單位也由于會(huì)計(jì)集中核算而有意無(wú)意弱化了資產(chǎn)管理，認(rèn)為一切有中心“統(tǒng)”、 “管”著而放棄了固定資產(chǎn)管理。久而久之，勢(shì)必形成會(huì)計(jì)核算游離于單位資產(chǎn)管理之外的局面，造成固定資產(chǎn)“財(cái)”與“產(chǎn)”脫節(jié)，家底不清，乃至國(guó)有資產(chǎn)流失。

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員素質(zhì)有待提高

1.管理職能范圍大，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。一是由于財(cái)政工作職能轉(zhuǎn)變，多方涉農(nóng)專項(xiàng)資金的全方位監(jiān)管、各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的電算化平臺(tái)上馬，都對(duì)財(cái)政所工作人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能提出了更高的要求。但從目前的情況看，一些財(cái)政所的工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，很難達(dá)到知識(shí)全面，技能嫻熟的更高要求。因而造成一些財(cái)政工作相對(duì)滯后。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理有待完善和規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)財(cái)管理還未完全進(jìn)入規(guī)范化軌道。涉農(nóng)資金存在監(jiān)管不力。三是部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)不足，職責(zé)模糊，造成資金發(fā)放、監(jiān)督工作開(kāi)展困難。四是所與所之間人員資源配置有待調(diào)整。仍存在有的所一人多崗，一崗多人。

2.內(nèi)部管理能力低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，加強(qiáng)內(nèi)部管理非常必要。主要是人事、監(jiān)督意識(shí)方面比較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所參與鎮(zhèn)級(jí)各項(xiàng)財(cái)政管理，但目前存在監(jiān)督能力低，難以做到管理和監(jiān)督相結(jié)合。同時(shí)，人事管理能力差，人員素質(zhì)參差不齊，出現(xiàn)工作人員“兩極分化”，一部分人員工作負(fù)荷過(guò)重，一部分人員工作較為輕松。

3.工作效率不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與經(jīng)管站合并運(yùn)行后，一個(gè)單位兩班人馬“兩張皮”現(xiàn)象存在而且短期內(nèi)無(wú)法消除。特別是上崗人員和分流人員之間還存在定位模糊、分工不均、勞酬脫鉤、思想不穩(wěn)等現(xiàn)象。從調(diào)查的巴東某鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)看，由于落崗人員安置還沒(méi)有可行辦法，工資待遇、福利獎(jiǎng)金甚至要優(yōu)先上崗人員安排，出現(xiàn)了“事少人多”、干與不干一個(gè)樣、工作效率低下的局面。

4.服務(wù)能力尚需加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)干部專業(yè)技能知識(shí)更新較慢，不適應(yīng)新形勢(shì)的需要。原財(cái)政專管員和農(nóng)村經(jīng)管員長(zhǎng)期習(xí)慣于“收錢(qián)算賬”的工作模式，對(duì)改革后的各項(xiàng)要求難以較快適應(yīng)。

(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理范圍廣，業(yè)務(wù)量大，為進(jìn)一步落實(shí)中央減負(fù)政策，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，各縣對(duì)基層財(cái)政管理業(yè)務(wù)均不實(shí)行收費(fèi)，主要是以服務(wù)為主，如農(nóng)村會(huì)計(jì)代理工作采取免費(fèi)記賬方式，墊付種糧直補(bǔ)銀行代辦業(yè)務(wù)費(fèi)等。除了在工作開(kāi)展產(chǎn)生大量行政費(fèi)用外，也要支付一定的額外費(fèi)用，這樣就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所經(jīng)費(fèi)正常運(yùn)行帶來(lái)非常大的困難。由于縣財(cái)政非常薄弱，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支付能力更加不足，雖然各縣為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所順利開(kāi)展工作，在人力、財(cái)力、物力方面給予大力支持，但亦是“杯水車(chē)薪”，資金壓力相當(dāng)大，各項(xiàng)管理系統(tǒng)尚待完善。

二、農(nóng)村改革發(fā)展中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的角色定位

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能由原來(lái)以征收稅收為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐载?cái)政綜合管理和監(jiān)督為主，農(nóng)村改革發(fā)展中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作職能發(fā)生了巨大變化。一是轉(zhuǎn)移重心，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和村級(jí)財(cái)務(wù)代理服務(wù)；二是轉(zhuǎn)換角色，從向農(nóng)民“收錢(qián)”轉(zhuǎn)向給農(nóng)民“發(fā)錢(qián)”；三是發(fā)揮財(cái)政監(jiān)管職能，管好用好專項(xiàng)資金。協(xié)助做好當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)項(xiàng)目資金的報(bào)賬制工作，如：種糧直補(bǔ)資金、生豬調(diào)出獎(jiǎng)勵(lì)資金、生態(tài)公益林效益資金、兩委干部工資、能繁母豬補(bǔ)貼、能繁母豬保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作綜合保障資金、村委會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)資金等等；四是協(xié)助做好契稅、耕地占用稅的稅源調(diào)查和資料初審工作。此外還要主動(dòng)配合、積極培植新財(cái)源。因此，基層財(cái)政所工作在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮著重要的作用。

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能主要包括：(1)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收支預(yù)、決算；(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)收支會(huì)計(jì)管理；(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和國(guó)有資產(chǎn)管理；(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府非稅收入“收支兩條線”管理；(5)村“兩委”干部補(bǔ)貼、辦公經(jīng)費(fèi)的發(fā)放，以及財(cái)政票據(jù)的發(fā)放、核銷(xiāo)、稽查工作；(6)各項(xiàng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金(如農(nóng)村危房改造資金、災(zāi)后重建資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、種糧直補(bǔ)資金、扶貧資金、防汛抗旱救災(zāi)資金)的撥付以及使用監(jiān)督管理；(7)農(nóng)村合作醫(yī)療資金的征集收繳、補(bǔ)償審核和撥付管理；(8)農(nóng)村優(yōu)撫、“五?！薄⒌捅?duì)象的申報(bào)審核，以及補(bǔ)助資金的撥付和監(jiān)督管理；(9)農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)資金的撥付以及監(jiān)督管理；(10)教育收費(fèi)、生豬屠宰稅、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)專項(xiàng)資金的收支撥付及監(jiān)督管理；(11)代理村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；(12)代收罰沒(méi)款。

(一)科學(xué)界定職責(zé)，促進(jìn)財(cái)政所職能轉(zhuǎn)換，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心職能由核算型向管理型和服務(wù)型的轉(zhuǎn)變

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所經(jīng)費(fèi)緊張，建議省市根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能，劃塊統(tǒng)一管理，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和山區(qū)縣財(cái)政實(shí)行區(qū)別對(duì)待，增加山區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并以省、市、縣三級(jí)預(yù)算安排形式列入年度計(jì)劃。希望上級(jí)財(cái)政部門(mén)在經(jīng)費(fèi)上、政策上加大對(duì)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的支持力度，完善財(cái)政管理系統(tǒng)，提高工作效率，使財(cái)政所今后的工作更好地服務(wù)于三農(nóng)。

(二)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，整合資源，利用財(cái)政所為黨委政府建立陽(yáng)光大道

服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工程。由于新農(nóng)村建設(shè)涉及資金量大、渠道多、范圍廣、部門(mén)多，作為政府投入的總閥門(mén)，財(cái)政所更要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，放眼未來(lái)，協(xié)調(diào)好部門(mén)利益，為黨委政府當(dāng)好參謀服好務(wù)。一是要把握新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)，為黨委政府提供足夠的信息。二是要把握農(nóng)村綜合配套改革后關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，協(xié)調(diào)好部門(mén)利益。要充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)變觀念，圍繞新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)及時(shí)、迅速轉(zhuǎn)換職能，增加服務(wù)三農(nóng)工作的主動(dòng)性和積極性。三是要圍繞地方發(fā)展，積極做好財(cái)政改革的服務(wù)工作，確?；鶎诱?quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)加強(qiáng)財(cái)政所人員培訓(xùn)工作，建立一支管理能力強(qiáng)的財(cái)政隊(duì)伍

建議上級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在農(nóng)村稅費(fèi)改革后工作職能的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員培訓(xùn)工作，實(shí)施新老交替計(jì)劃，有計(jì)劃有步驟安排人員參加系統(tǒng)的培訓(xùn)，建立一批管理能力強(qiáng)的財(cái)政隊(duì)伍。一是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅干部的思想實(shí)際，開(kāi)展廣泛深入的政治學(xué)習(xí)和形勢(shì)討論，進(jìn)一步加深對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的政策方針的理解，提高思想認(rèn)識(shí)，確立服務(wù)意識(shí)；二是結(jié)合工作實(shí)際，集思廣益，大膽探索，轉(zhuǎn)變工作職能，提高服務(wù)質(zhì)量，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅干部感到農(nóng)業(yè)稅不收了不是沒(méi)事干，反而比以前更忙；三是結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)、公共財(cái)政管理等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以服務(wù)三農(nóng)為宗旨，努力造就政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的農(nóng)村財(cái)稅隊(duì)伍。四是結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部知識(shí)技能的培訓(xùn)。除加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)、會(huì)計(jì)電算化知識(shí)以及鄉(xiāng)財(cái)信息化系統(tǒng)操作方面培訓(xùn)外，還要加強(qiáng)農(nóng)口資金管理、公共財(cái)政管理和非稅收入等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省市財(cái)政部門(mén)可否考慮分期分批舉辦業(yè)務(wù)骨干(師資)培訓(xùn)班，以點(diǎn)帶面。進(jìn)一步提高財(cái)政所干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(四)因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，建立陽(yáng)光財(cái)政

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，整合投入。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，搞好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，選準(zhǔn)支持新農(nóng)村建設(shè)的突破口和切入點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的公共設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，集中資金辦大事，突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵。二是循序漸進(jìn)，量力而行。從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，先易后難，分步實(shí)施。安排扶持資金，不能超出財(cái)政承受能力，盲目趕進(jìn)度，增加新的債務(wù)，不能違背農(nóng)民意愿，增加過(guò)多負(fù)擔(dān)。三是因地制宜，分類(lèi)扶持。不同鄉(xiāng)村解決不同的突出問(wèn)題，不搞“一刀切”，不搞“形象工程”、“面子工程”和“半拉子工程”。四是惠及農(nóng)民，補(bǔ)助到村。尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。財(cái)政投入可以采取物資援助、直接補(bǔ)助、減免費(fèi)用、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等方式，資金原則發(fā)放到村。

(五)突出重點(diǎn)，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有效的工作機(jī)制

一是增強(qiáng)財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的保障能力。堅(jiān)持把加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在首位，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。結(jié)合貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。圍繞品牌戰(zhàn)略，大力支持推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。二是擴(kuò)大財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的覆蓋范圍。以鄉(xiāng)村整治為切入點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共事業(yè)、農(nóng)村組織建設(shè)和農(nóng)民素質(zhì)建設(shè)等方面，重點(diǎn)改善農(nóng)村整體面貌、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、農(nóng)村醫(yī)療和社會(huì)保障等。深入開(kāi)展“百鄉(xiāng)千村”建設(shè)活動(dòng)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村交通、集鎮(zhèn)、通信設(shè)施、水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力改善農(nóng)村基本公共服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)改善生產(chǎn)生活條件。健全村務(wù)公開(kāi)、一事一議等民主管理制度，形成依靠農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村公共事業(yè)、管理農(nóng)村公共事務(wù)、維護(hù)自身權(quán)益、化解矛盾糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。三是加快財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的步伐。千方百計(jì)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展以現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)施為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，拓展二、三產(chǎn)業(yè)的增收空間，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，“減少農(nóng)民富農(nóng)民”。繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)模式，積極實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步減少貧困人口。四是創(chuàng)新財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的投入方式。按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，開(kāi)辟新的財(cái)政支農(nóng)投入渠道，綜合運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、保險(xiǎn)、物資援助、先建后補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、減免稅費(fèi)等政策，引導(dǎo)吸引民間資金和社會(huì)資金，不斷擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的扶持，支持新農(nóng)村建設(shè)。

(六)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范財(cái)政支農(nóng)思路

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作重點(diǎn)要推行“村賬鎮(zhèn)管”，即在保證村組織對(duì)各項(xiàng)資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，由村組織委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代理村級(jí)會(huì)計(jì)記賬并實(shí)施財(cái)務(wù)、資金監(jiān)管。對(duì)村級(jí)所有收入和各方面下?lián)艿纳孓r(nóng)資金支出實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)直達(dá)或報(bào)賬制。嚴(yán)格票據(jù)賬簿管理，村級(jí)核算統(tǒng)一使用縣財(cái)政設(shè)計(jì)的賬、據(jù)、表、簿。規(guī)范收支運(yùn)行程序，收入方面統(tǒng)一使用財(cái)政收據(jù)并在規(guī)定的期限內(nèi)及時(shí)繳入財(cái)政專戶，支出按年度編制計(jì)劃，由村民代表大會(huì)審議后，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送，每項(xiàng)支出須經(jīng)村民主理財(cái)小組審核同意，方能報(bào)銷(xiāo)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督，定期公開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)收支、固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)情況，接受廣大群眾監(jiān)督。通過(guò)“村賬鎮(zhèn)管”，可從源頭上規(guī)范和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，鞏固稅改成果，提高涉農(nóng)資金使用效益。

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[責(zé)任編輯王建國(guó)]