義務(wù)教育均衡發(fā)展的祥云經(jīng)驗(yàn)

楊興紅 段永春

祥云縣云南驛鎮(zhèn)天馬小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)史新瓊由衷地說(shuō)：“黨的政策太好了，做夢(mèng)都不敢想，農(nóng)村也有這么漂亮的學(xué)校供娃娃讀書，各種條件一點(diǎn)也不比縣城差。”簡(jiǎn)單樸實(shí)的幾句話道出了祥云縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的可喜成果。

——高位推進(jìn)，保障有力，切實(shí)履行第一責(zé)任。祥云縣把推進(jìn)義務(wù)教育均衡工作當(dāng)作最大的民生工程。一是壓實(shí)責(zé)任、高位推進(jìn)?？h委、縣政府采取定期調(diào)研、專題調(diào)研等多種方式，及時(shí)研究解決中小學(xué)布局規(guī)劃、教師隊(duì)伍建設(shè)等影響教育發(fā)展的重大問(wèn)題；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)分別簽訂了責(zé)任書，建立“兩級(jí)兩線”督查月報(bào)制；縣教育局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，層層壓實(shí)責(zé)任；構(gòu)建了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣教育局班子成員及股（室）掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和中心校管理干部掛鉤聯(lián)系學(xué)校的“四級(jí)掛鉤”制度。二是加大財(cái)政投入力度，保障教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”。2012—2016年，全縣義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款總額為20.3億元。

——短時(shí)突破，強(qiáng)力執(zhí)行，整改成效明顯。2016年7月初，祥云縣尚有70所義務(wù)教育學(xué)校不達(dá)標(biāo)，在僅剩5個(gè)月整改時(shí)間的壓力面前，祥云縣委、縣政府及時(shí)修訂完善義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展規(guī)劃及配套項(xiàng)目，開通項(xiàng)目審批等綠色通道，以超常規(guī)手段加大項(xiàng)目實(shí)施力度，先后實(shí)施了21個(gè)貧困村校舍建設(shè)、“全面改薄”、義務(wù)教育均衡發(fā)展等一大批項(xiàng)目，并采購(gòu)了設(shè)施設(shè)備，共投入資金2.65億元。如今的祥云，無(wú)論是城市，還是鄉(xiāng)村，每一所學(xué)校、每一個(gè)校點(diǎn)，都發(fā)生了翻天覆地的變化。

——聚焦鄉(xiāng)村，配齊教師，強(qiáng)化待遇改善。祥云縣按照“三傾斜三落實(shí)”的工作思路，加大教師隊(duì)伍建設(shè)力度。一是新聘任教師向農(nóng)村學(xué)校傾斜。2013—2016年，全縣招聘教師848人，其中補(bǔ)充到農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校的有538人。二是職稱評(píng)聘向農(nóng)村學(xué)校教師傾斜。2014—2016年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教師享受職稱放寬政策達(dá)975人。三是教師待遇向偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校傾斜。全面落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作崗位補(bǔ)貼和鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助。四是落實(shí)校長(zhǎng)教師交流輪崗機(jī)制。2013—2016年，全縣義務(wù)教育學(xué)校累計(jì)進(jìn)行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)交流輪崗111人次，教師交流（支教）926人（次）。五是落實(shí)教師綜合素質(zhì)提升機(jī)制。

——抓實(shí)教育扶貧，促進(jìn)均衡發(fā)展，彰顯教育公平。一是認(rèn)真實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧工作。2016年3月，提前在21個(gè)貧困村、22所學(xué)校啟動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目38個(gè)單體，總投資1 835.9萬(wàn)元。同年啟動(dòng)實(shí)施了教育扶貧“六大工程”。二是確保隨遷子女受教育的權(quán)利。建立健全進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)保障機(jī)制，確保隨遷子女“零障礙”就近入學(xué)。三是著力推進(jìn)留守兒童服務(wù)體系建設(shè)。2016—2017學(xué)年，全縣留守兒童7 587人全部進(jìn)入學(xué)校就讀。四是保障殘疾兒童少年受教育的權(quán)利。全縣形成了以隨班就讀為主體、以特教學(xué)校為補(bǔ)充的殘疾兒童少年義務(wù)教育格局。

——強(qiáng)化學(xué)校精細(xì)化管理，重視校園文化建設(shè)，內(nèi)涵發(fā)展有較大提升。2016年7月，義務(wù)教育均衡發(fā)展工作全面啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，各學(xué)校充分挖掘校園文化、地域文化和歷史文化資源，著力加強(qiáng)校園文化、班級(jí)文化建設(shè)，積極打造辦學(xué)特色。目前，全縣中小學(xué)民主管理、科學(xué)管理、規(guī)范化管理、精細(xì)化管理的良好氛圍已經(jīng)形成，校園文化特色進(jìn)一步得到彰顯。

——堅(jiān)持同頻共振，強(qiáng)化部門協(xié)作，積極營(yíng)造濃厚氛圍。祥云縣多措并舉，形成了社會(huì)各界共同推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的強(qiáng)大合力。一是充分發(fā)揮報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視、微信等宣傳媒介作用，大力宣傳國(guó)家和省、州、縣關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策法規(guī)、工作措施和成效，提高公眾對(duì)教育精準(zhǔn)扶貧和義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的知曉度、關(guān)注度。二是充分整合各類捐資助學(xué)資源，積極構(gòu)建從學(xué)前教育到大學(xué)階段教育的學(xué)生關(guān)愛資助體系。三是建立健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各部門充分履行各自職責(zé)，互相配合，齊抓共管，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供有力支撐和保障。