深化教育體制機(jī)制改革努力辦好人民滿意的教育

張春驊

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！苯窈蠼逃l(fā)展的主要任務(wù)就是解決好不平衡不充分的問題，滿足人民日益增長的享受更公平更高質(zhì)量教育的需求。貫徹落實黨的十九大精神，必須聚焦主要矛盾，堅持問題導(dǎo)向，針對人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，集中攻堅、綜合改革、重點突破，推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，加快教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾獲得感。

以人民為中心，促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量

“幼有所育、學(xué)有所教”，保障公民享有更多受教育機(jī)會，始終是教育事業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)；促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量，始終是推進(jìn)教育改革與發(fā)展的兩個重要維度。大理州教育事業(yè)發(fā)展不平衡的問題依然突出，農(nóng)村學(xué)校相對薄弱，城區(qū)學(xué)校學(xué)位不足、大班額的現(xiàn)象突出，公辦幼兒園比例嚴(yán)重偏低，教師結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足，教育信息化水平較低，制約了全州教育資源共享和優(yōu)質(zhì)資源的輻射。如何實現(xiàn)有教無類，讓全體人民、每個家庭的孩子都有機(jī)會接受比較好的教育，讓教育改革發(fā)展成果更好地惠及更多群眾，是我們必須解決好的問題。

加快構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代教育體系，加快建設(shè)滇西教育中心，努力讓每個孩子都能享有更多的公平接受各類教育的機(jī)會。到2020年，基本普及學(xué)前教育，學(xué)前一年毛入園（班）率達(dá)95%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)85%以上。實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，適齡兒童入學(xué)率保持在99%以上，初中毛入學(xué)率達(dá)100%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95%。普通高中在校生達(dá)5.5萬人、州內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校在校生達(dá)4.5萬人，高中階段毛入學(xué)率達(dá)90%，高等教育資源進(jìn)一步擴(kuò)大。

主動適應(yīng)人民群眾從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的教育需求轉(zhuǎn)變，必須推進(jìn)各級各類教育內(nèi)涵發(fā)展，提升教育教學(xué)質(zhì)量，努力讓各族群眾享受有質(zhì)量的教育。完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度。改進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩绞剑鸩浇⒒诔踔袑W(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的普通高中招生錄取機(jī)制，合理分配優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額。進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和在流入地升學(xué)考試的政策措施。

落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人

落實教育系統(tǒng)各級黨組織意識形態(tài)工作責(zé)任，完善工作機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對學(xué)校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)。圍繞立德樹人根本任務(wù)，健全全員育人、全過程育人、全方位育人的體制機(jī)制，增強(qiáng)德育工作的親和力、針對性和實效性，使德育層層深入、有機(jī)銜接，推進(jìn)社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行，加快構(gòu)建新時代大中小幼一體化德育體系。深入開展理想信念教育、時代精神教育、道德教育、社會責(zé)任教育、法治教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化、社會主義先進(jìn)文化教育，增強(qiáng)“四個自信”，引導(dǎo)學(xué)生堅定擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，教育學(xué)生樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀和文化觀，樹立中國特色社會主義共同理想。要注重培養(yǎng)支撐學(xué)生終身發(fā)展、適應(yīng)時代要求的關(guān)鍵能力，強(qiáng)化學(xué)生認(rèn)知能力、合作能力、創(chuàng)新能力和職業(yè)能力。實施素質(zhì)教育，切實改變重視智育、偏廢其他的教育教學(xué)模式，全面加強(qiáng)德育、智育、體育、美育和勞動教育，促進(jìn)學(xué)生身心健康。

堅持問題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

不斷深化教育綜合改革，必須鎖定主要矛盾，充分調(diào)動基層學(xué)校、師生的積極性、主動性和創(chuàng)造性，創(chuàng)新體制機(jī)制和人才培養(yǎng)模式；統(tǒng)籌利用州內(nèi)外教育資源，借鑒吸收先進(jìn)經(jīng)驗，改革創(chuàng)新、解決難題、激發(fā)活力、推動發(fā)展。

一是創(chuàng)新學(xué)前教育普惠健康發(fā)展的體制機(jī)制，有效推進(jìn)解決入園難、入園貴問題，確保到2020年基本普及學(xué)前教育。落實縣級政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的積極性，完善幼兒園總體布局規(guī)劃，新建、改擴(kuò)建一批普惠性幼兒園。鼓勵社會力量舉辦幼兒園，支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費合理、質(zhì)量合格的普惠性服務(wù)。

二是完善義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的體制機(jī)制，著力解決義務(wù)教育城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，到2018年實現(xiàn)全州12縣通過國家義務(wù)教育均衡縣驗收。實施消除大班額計劃，多措并舉化解擇校難題。試行學(xué)區(qū)化管理、集團(tuán)化辦學(xué)，推進(jìn)委托管理、強(qiáng)校帶弱校、學(xué)校聯(lián)盟等辦學(xué)形式，實現(xiàn)縣域優(yōu)質(zhì)資源共享。要統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。

三是完善提高職業(yè)教育質(zhì)量的體制機(jī)制，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，產(chǎn)教融合、校企合作，德技并修、工學(xué)結(jié)合，著力培養(yǎng)學(xué)生的工匠精神、職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。實施《教育部職業(yè)教育東西協(xié)作計劃滇西實施方案》招生兜底行動計劃，保障有意愿的建檔立卡貧困戶“兩后生”到發(fā)達(dá)地區(qū)接受優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)教育，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶學(xué)生資助全覆蓋。落實農(nóng)村、山區(qū)和民族地區(qū)職業(yè)教育全覆蓋試點，提高勞動者依靠技術(shù)技能脫貧致富的能力。

四是深化普通高中教育教學(xué)改革，推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加快普及高中階段教育。積極穩(wěn)妥推進(jìn)高考改革，提早謀劃、有效應(yīng)對改革沖擊，把握機(jī)遇推動普通高中提升質(zhì)量。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源，建立和完善優(yōu)質(zhì)普通高中對口幫扶制度，積極探索優(yōu)質(zhì)高中與對口幫扶學(xué)校間的捆綁考核評價機(jī)制，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的引領(lǐng)輻射和帶動作用。堅持優(yōu)質(zhì)發(fā)展和多樣化發(fā)展相結(jié)合，深化課程教學(xué)特色改革，促進(jìn)普通高中多樣化、特色化、內(nèi)涵式發(fā)展。推進(jìn)普通高中特色化實驗學(xué)校創(chuàng)建工作，分類指導(dǎo)建設(shè)一批特色高中。

五是積極發(fā)展高等教育。以教育部定點聯(lián)系滇西邊境山區(qū)，建設(shè)“云南高等教育次中心、滇西教育中心”為契機(jī)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會、人才發(fā)展的需求，配合大理大學(xué)與部屬高校加強(qiáng)合作，提升綜合辦學(xué)實力。積極推進(jìn)滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)總部及健康管理學(xué)院和民族工藝學(xué)院建設(shè)，創(chuàng)建大理護(hù)理職業(yè)學(xué)院，支持大理技師學(xué)院、大理農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院提升辦學(xué)水平，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才支撐。

六是加強(qiáng)民族教育、特殊教育和繼續(xù)教育。加大對人口較少民族地區(qū)學(xué)校（教學(xué)點）支持力度，深入開展學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育，積極創(chuàng)建民族優(yōu)秀文化教育示范學(xué)校和民族團(tuán)結(jié)示范學(xué)校。認(rèn)真落實《特殊教育提升計劃》，改善特殊教育辦學(xué)條件，保障殘疾兒童、少年不因貧失學(xué)。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）成人文化技術(shù)學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵各級學(xué)校提供多種形式的繼續(xù)教育服務(wù)。健全職業(yè)教育與普通教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職前教育與職后教育溝通銜接的機(jī)制，建設(shè)“人人可學(xué)、處處可學(xué)、時時可學(xué)”學(xué)習(xí)型社會。

七是規(guī)范民辦教育發(fā)展。推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理，實行差別化扶持，建立健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，引導(dǎo)社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校。保障民辦學(xué)校依法自主辦學(xué)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全收費制度、資產(chǎn)管理和財務(wù)會計制度，建立教育質(zhì)量監(jiān)測、財務(wù)監(jiān)管、風(fēng)險防控和退出機(jī)制，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)秩序，防范辦學(xué)風(fēng)險。鼓勵社會力量和民間資本通過多種方式舉辦學(xué)校，提供多樣化教育產(chǎn)品和服務(wù)。

八是創(chuàng)新教師管理制度，健全加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)的長效機(jī)制。按照有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識和有仁愛之心的“四有”好老師要求，實施師德師風(fēng)建設(shè)工程，創(chuàng)造良好的教書育人環(huán)境。落實幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格中小學(xué)教師資格準(zhǔn)入，完善中小學(xué)教師績效工資制度，改進(jìn)績效考核辦法，使績效工資充分體現(xiàn)教師的工作量和實際業(yè)績。落實艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作補(bǔ)貼，以及集中連片特困地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，做到越往基層、越往艱苦地區(qū)補(bǔ)助水平越高。

九是健全教育投入機(jī)制，依法落實各級政府教育支出責(zé)任。健全各級教育預(yù)算撥款制度和投入機(jī)制，確保財政性教育經(jīng)費“三個增長”，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。財政性教育經(jīng)費使用，堅持向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜，向薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜。加強(qiáng)經(jīng)費監(jiān)管，確保使用規(guī)范安全，提高經(jīng)費使用效率。

十是全面推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。對接農(nóng)村貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)庫，提高教育扶貧精準(zhǔn)度，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。要完善學(xué)生資助體系，進(jìn)一步完善各級各類教育全覆蓋、“助、貸、勤、補(bǔ)、免、獎”多元化的學(xué)生資助制度體系，提高資助精準(zhǔn)度。建立和完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛體系。健全特殊教育保障機(jī)制。探索建立政府統(tǒng)籌引導(dǎo)、企業(yè)參與建設(shè)、學(xué)校購買服務(wù)的信息化基礎(chǔ)能力建設(shè)長效機(jī)制，優(yōu)質(zhì)信息化教育資源向農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)輸送共享，努力縮小差距，促進(jìn)教育公平。

依法治教，加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度

堅持依法行政、依法辦學(xué)、依法執(zhí)教，更加注重以法治思維和法治方式推動教育改革發(fā)展，更加注重體制機(jī)制建設(shè)，更加注重保障廣大人民群眾受教育權(quán)利，更加注重保障廣大人民群眾和師生的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法推進(jìn)教育治理能力現(xiàn)代化，為教育發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。依據(jù)教育法律法規(guī)，理順政府、教育和學(xué)校的關(guān)系，抓大放小，運用法律、規(guī)劃、經(jīng)費、標(biāo)準(zhǔn)等綜合政策工具進(jìn)行監(jiān)督、引導(dǎo)和問責(zé)。要把更多精力放在對學(xué)校辦學(xué)活動合法性的監(jiān)管上，提高學(xué)校管理的法制化水平，杜絕有悖于法治原則的管理手段和規(guī)定。發(fā)揮學(xué)校主體作用，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，彰顯學(xué)校辦學(xué)特色。全面落實“一校一章程”，建立和完善依章辦學(xué)的管理制度和監(jiān)督辦法，推動學(xué)校依法依章治校。完善校長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步明確職責(zé)分工、議事規(guī)則。要完善教育督導(dǎo)體制，依法加強(qiáng)對學(xué)校規(guī)范辦學(xué)的督導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運用。

健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制

全面推進(jìn)教育系統(tǒng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，把教育系統(tǒng)基層黨組織打造成堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。要完善推動教育改革的工作機(jī)制，建立健全教育改革統(tǒng)籌決策、研究咨詢、分工落實、督查督辦、總結(jié)推廣的改革工作鏈條，確保各項改革舉措有謀劃、有部署、有落實、有成效。中小學(xué)校黨組織要在學(xué)校各項工作中發(fā)揮政治核心作用，推進(jìn)中小學(xué)校黨組織和黨的工作全覆蓋。完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實機(jī)制，切實把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任向基層延伸，逐層傳導(dǎo)壓力，逐級落實責(zé)任。加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善教育系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系，大力推進(jìn)廉政文化進(jìn)校園，推動構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，持之以恒深入糾正“四風(fēng)”和切實抓好教育行風(fēng)建設(shè)，努力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。