云南省人民政府辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

九年義務教育，是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童少年必須接受的教育，是各級政府必須予以保障的基礎性、公益性事業(yè)。2010年，全省“兩基”通過“國檢”，義務教育工作進入鞏固普及成果、提高普及質量、促進均衡發(fā)展的新階段。省委、省政府始終堅定不移優(yōu)先推進教育改革發(fā)展，采取一系列重大措施落實國家關于義務教育“重中之重”的工作要求，城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現、辦學條件顯著改善、保障能力及水平大幅度提升、學生資助政策全面覆蓋、鄉(xiāng)村教師隊伍持續(xù)加強、均衡發(fā)展扎實推進，全省義務教育總體水平和整體質量穩(wěn)步提高。但受思想觀念滯后、法定職責缺失、學校吸引力不足等因素影響，我省部分地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)、直過民族和人口較少民族聚居區(qū)等特殊困難地區(qū)，還不同程度存在義務教育學生失學輟學現象，尤其是初中學生失學輟學、流動和留守兒童失學輟學問題較為突出，成為全省義務教育工作最薄弱的環(huán)節(jié)，形勢嚴峻。

為深入貫徹《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)，落實《國務院辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》（國辦發(fā)〔2017〕72號）精神及工作要求，確保2020年實現全省九年義務教育鞏固率達到95%的目標，經省人民政府同意，現將有關事項通知如下：

一、落實法定職責，建立聯(lián)控聯(lián)保責任體系

（一）省人民政府職責。統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施全省義務教育控輟保學工作，突出重點地區(qū)，加強分類指導，完善政策措施，健全“雙線”控輟保學目標責任制，確保如期實現工作目標。

（二）州、市人民政府職責。落實好黨中央、國務院和省委、省政府關于義務教育控輟保學工作要求，部署、指導、檢查和督促行政區(qū)域內縣級政府做好義務教育控輟保學工作。

（三）縣級政府職責。履行義務教育控輟保學工作主體責任，確保適齡兒童少年入學、復學。突出重點對象，采取綜合措施，保障建檔立卡貧困家庭子女、直過民族和人口較少民族適齡兒童少年、殘疾兒童少年、流動和留守適齡兒童少年、殘疾人子女、服刑人員未成年子女等特殊群體接受完義務教育，做到零失學、零輟學。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責。負責組織和督促義務教育適齡兒童少年入學、復學，幫助解決適齡兒童少年接受義務教育存在的困難，采取措施防止適齡兒童少年失學、輟學，配合做好學校周邊環(huán)境治理。

（五）村（居）民委員會職責。注重發(fā)揮村規(guī)民約作用，配合政府、督促家長做好義務教育適齡兒童少年入學、復學工作。

（六）各級職能部門職責。各級教育行政部門對義務教育入學和控輟保學工作負有直接責任，負責落實義務教育入學、復學、保學基本制度，完善工作機制，加強監(jiān)督和指導；牽頭制定入學、控輟保學工作目標，并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織實施；將入學和控輟保學作為教育工作的重要任務，列入教育行政部門、學校年終考核內容，并作為考核校長的重要指標。民政部門負責對建檔立卡貧困家庭等特殊困難群體及時提供必要的救助。人力資源社會保障部門負責加大對違法招用未成年人的單位或個人的查處力度，禁止任何單位或個人雇用未滿16周歲的未成年人，對招用應接受義務教育兒童少年的單位和個人，嚴格按照《禁止使用童工規(guī)定》（國務院令〔2002〕364號）的要求責令其退回，并依法從重處罰，情節(jié)嚴重的，由工商部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，并按照國家有關法律法規(guī)追究其法律責任。司法行政部門負責做好有關面向農村貧困地區(qū)的入學、復學、保學法治宣傳教育，為未成年人及時提供法律援助等服務，支持教育行政部門和學校開展有關法律法規(guī)的宣傳教育工作。各級綜治委校園及周邊治安綜合治理專項組和工商（市場監(jiān)管）、公安、文化等部門負責依照法律法規(guī)，加強文化市場管理和校園周邊環(huán)境綜合治理，禁止在學校周邊開辦不利于兒童少年身心健康的娛樂活動場所，禁止營業(yè)性歌舞廳、電子游戲廳、網吧等接納未成年學生；對違反規(guī)定接納未成年人的，依照有關規(guī)定進行處罰，情節(jié)嚴重的，堅決取締并追究經營者責任。社會組織和個人應當為適齡兒童少年接受義務教育創(chuàng)造良好的環(huán)境。對違反義務教育法導致學生失學、輟學的，任何社會組織或者個人有權向有關國家機關提出檢舉或控告。發(fā)展改革、財政、國土資源、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管等部門及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織，認真履行法定職責，協(xié)助做好控輟保學工作。

（七）義務教育學校職責。認真履行教育教學管理職責。嚴格實行義務教育階段學生學籍信息化管理，規(guī)范學籍建立和變動手續(xù)。健全失學、輟學學生報告機制。主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會對接在校流失學生信息。完善家長委員會制度和家訪制度，加強家校聯(lián)系，發(fā)現學生逃學曠課、輟學、存在監(jiān)護缺失或不良行為等隱患的，及時與其父母或其他法定監(jiān)護人取得聯(lián)系，提醒、督促家長或其他法定監(jiān)護人履行責任。

（八）父母或其他法定監(jiān)護人職責。履行法定義務，依法送適齡兒童少年按時入學，接受并完成義務教育，認真做好家庭教育。

二、規(guī)范招生入學程序，依法保障適齡兒童少年義務教育權利

（一）每年3月，縣級政府專題研究部署年度義務教育招生入學和控輟保學工作，明確各職能部門工作職責，協(xié)調解決重點難點問題。將每年3月確定為義務教育宣傳月，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和教育行政部門制定義務教育宣傳月實施方案，深入開展義務教育法、未成年人保護法等法律法規(guī)及我省實施辦法的宣傳工作，做到“墻上有標語、報紙有圖文、電視有音像、廣播有聲音、手機有信息”，讓“不依法接受義務教育違法”家喻戶曉、讓“禁止用人單位招用應當接受義務教育的適齡兒童、少年就業(yè)”成為社會共識，讓社會形成積極支持控輟保學工作的良好氛圍。

（二）每年4月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織力量以戶籍、居住證人口為基本依據，全面排查區(qū)域內年滿6周歲及以上適齡兒童少年入學、失學、輟學情況，及家庭經濟、家長工作等情況，做到不漏戶、不漏人；4月底前，將區(qū)域內本年秋季學期應入學、復學適齡兒童少年的數量、分布區(qū)域、資助需求等情況，報縣級教育行政部門匯總后，報縣級政府。

（三）每年5月，縣級政府根據秋季學期義務教育學生入學、復學、保學工作需求，按照“需要多少、保障多少，缺什么、補什么”的原則，統(tǒng)籌配置區(qū)域內義務教育資源，制定招生入學、復學、保學工作計劃，并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和各職能部門組織實施。

（四）每年6～8月，在反復核查、“一個不少”的基礎上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）聯(lián)合縣級教育行政部門，向適齡兒童少年的父母或其他法定監(jiān)護人發(fā)放義務教育入學（復學）通知書。入學（復學）通知書應當由縣級教育行政部門統(tǒng)一印制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級教育行政部門共同加蓋印章，并在適當及明顯位置告知適齡兒童少年的父母或其他法定監(jiān)護人應當履行的法定義務以及不履行法定義務須承擔的法定責任。

（五）在招生入學、復學、保學工作中，縣級政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及各職能部門，應當嚴格執(zhí)行免試、劃片、就近入學的要求和隨遷子女入學“兩為主、兩納入、同城同教”、殘疾兒童少年入學“零拒絕、全覆蓋”、貧困家庭子女“應保盡?！钡裙ぷ饕?，依法保障適齡兒童少年義務教育權利。

三、健全返學工作機制，依法保障失學輟學適齡兒童少年返校復學

（一）定期監(jiān)測。各地、各校要利用中小學生學籍信息管理系統(tǒng)（學籍系統(tǒng)）做好輟學學生標注登記工作，確保學籍系統(tǒng)信息與實際一致。各級教育行政部門要加強學生失學輟學情況監(jiān)測，把農村、邊遠、貧困、民族地區(qū)和流動人口相對集中等地區(qū)作為重點監(jiān)測地區(qū)，把初中作為重點監(jiān)測學段，把建檔立卡貧困家庭子女等特殊群體作為重點監(jiān)測群體，把每年9月和次年3月作為重點監(jiān)測時段。教育、公安部門要建立學籍系統(tǒng)和國家人口基礎信息庫比對核查機制，及時發(fā)現未入學及失學適齡兒童少年。

（二）輟學報告。各義務教育學校要在每學期開學后10日內對學生入學、變動、輟學情況及學籍變化情況進行全面清查，對學生輟學情況進行及時統(tǒng)計，開學后15日內向縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告。對未到校注冊就讀的，列出清單，及時查清去向。對隨進城務工父母或法定監(jiān)護人外出就學的，及時對接流入地教育行政部門，協(xié)助辦理就學手續(xù)。對轉學的，應按學籍管理要求及時完善轉學手續(xù)。對上學期間連續(xù)超過3個工作日無故未入校就學的學生或去向不明的學生，應建檔造冊，分別報送縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）安排派出所、村（居）委會進行查找，查清去向和就讀情況，建立輟學學生工作臺賬。非戶籍學生流失輟學的，向教育行政部門報告后，由教育行政部門向學生戶籍所在地教育行政部門通報，并將學生電子學籍檔案轉交其戶籍所在地教育行政部門，配合做好勸返復學工作。

（三）依法勸返。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據輟學學生工作臺賬，按照“應返盡返”的要求，認真研究和分析學生的失學輟學原因，對癥下藥，精準施策，做好勸返復學和預防工作。對無正當理由未送適齡兒童少年入學的父母或法定監(jiān)護人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級教育行政部門給予批評教育，責令限期改正；經教育不改正的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向其父母或法定監(jiān)護人下達《限期復學通知書》；對到期仍不送適齡兒童少年接受義務教育的父母或法定監(jiān)護人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按有關規(guī)定下達《行政處罰決定書》；逾期不改的，由司法部門依法發(fā)放有關司法文書，敦促其保證失學輟學學生盡早復學；情節(jié)嚴重或構成犯罪的，依法追究法律責任。

四、完善工作機制，依法保障適齡兒童少年留得住、學得好

（一）嚴格校點撤并程序?？茖W制定農村義務教育學校布局規(guī)劃，合理確定縣域內教學點、村小學、中心小學、初中學校布局，以及寄宿制學校和非寄宿制學校的比例，確保學校布局與學齡人口居住分布相適應。嚴格規(guī)范農村義務教育學校撤并程序，確因生源減少需要撤并或條件成熟可撤并學校的，必須嚴格履行論證、公示、報批等程序，廣泛聽取學生家長、學校師生、村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的意見，保障群眾充分參與并監(jiān)督決策過程。已經撤并的學?；蚪虒W點，確有必要恢復的應重新規(guī)劃，按程序予以恢復，避免由于學校布局不合理導致學生交通不便等原因造成上學困難而輟學。

（二）辦好每一所義務教育學校。完善對中心學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校一體化辦學的評價標準和考核機制，加強中心學校對村小學、教學點的指導管理。發(fā)揮鄉(xiāng)村小規(guī)模學校小班化教學優(yōu)勢，積極開展啟發(fā)式、參與式教學。加快“三通兩平臺”（即寬帶網絡校校通、優(yōu)質資源班班通、網絡學習空間人人通，教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺）建設與應用，充分運用信息化手段，推進優(yōu)質教育資源共享，提高義務教育質量和吸引力，讓孩子們從小愿意上學。嚴格落實對學生規(guī)模不足100人的村小學和教學點按100人核定公用經費政策，確保經費落實到校（點）。加強審計和問責，對挪用、擠占村小學和教學點公用經費的單位和個人嚴肅問責。加強普通教育、職業(yè)教育統(tǒng)籌，通過在普通初中開設職業(yè)技術課程、組織普通初中學生到當地中等職業(yè)學校（含技工學校）選修職業(yè)教育專業(yè)課程等多種方式，積極促進農村初中普職教育融合，確保初中學生完成義務教育，為中職招生打下基礎，提供多種成才渠道，使他們升學有基礎、就業(yè)有能力，有針對性地防止初中生輟學。

（三）提高農村學校辦學質量。各義務教育學校要樹立正確的辦學思想，認真貫徹國家教育方針政策，面向全體學生，全面實施素質教育，實施全員育人導師制，積極開展綜合實踐活動，切實減輕中小學課業(yè)負擔。落實義務教育學校管理標準，全面提高農村學校管理水平。遵循中小學生身心發(fā)展特點，注重因材施教，培養(yǎng)學習興趣。著力提升教師能力素質，組織教師鉆研教材和教學，提升運用信息技術優(yōu)化課堂教學的能力，優(yōu)化教學過程，改革教學內容和方法。落實國家課程方案和課程標準，開齊課程、開足課時，不拔高教學要求，不加快教學進度。合理安排學生在校學習時間、體育鍛煉時間、在?；顒觾热莺图彝プ鳂I(yè)，發(fā)揮共青團、少先隊組織作用，積極開展文體活動和社會實踐活動，開放學校體育運動場所、圖書館、電腦室、興趣活動室等功能室和活動場所，豐富校園文化生活。強化對學生的發(fā)展性評價、多元評價，促進學生全面發(fā)展。改革教育教學評價，把義務教育完成率、輟學率和初中學生學業(yè)水平考試全科合格率、參考率等主要指標作為考核學校教育工作和教師教育教學工作實績的重要內容。建立健全學習困難學生學習幫扶制度，針對學習困難學生學習能力、學習方法、家庭情況和心理狀況，全面實行教職工與學習困難學生、建檔立卡貧困家庭學生、留守兒童的“手拉手”“一對一”幫扶，增強他們的學習興趣，改進學習方法，養(yǎng)成良好學習習慣，不斷提升學習能力和學習水平，切實增強學習自信心、有效性和獲得感，著力消除因學習困難或厭學而輟學的現象。加強師德修養(yǎng)，關心愛護每一名學生，尊重學生人格，不諷刺、挖苦、歧視學生，不體罰或變相體罰學生。任何人不得勸說、誘導、威脅義務教育學生轉學、退學。加大心理健康輔導室建設力度，面向全體學生開展支持性、預防性為主的心理健康教育，及時化解學生心理問題，培養(yǎng)學生良好的心理素質。加強失學輟學返校學生的情緒疏導和心理健康教育，使其能順利融入校園。建立“留守兒童之家”，并持續(xù)開展好“三個一”（即每天一條短信、每周一次電話、每月手寫一封家信）活動，增進留守兒童與父母及家人的情感交流。

（四）精準救助幫扶。精準確定教育扶貧對象，認真貫徹落實中央和我省關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，針對老少邊窮地區(qū)以及農村等失學輟學率可能較高的地方，把控輟保學工作作為脫貧攻堅的硬任務和脫貧摘帽的硬指標，壓實工作責任。聚焦貧困地區(qū)和貧困人口，把建檔立卡貧困家庭子女等特殊群體作為重中之重，堅持優(yōu)先幫扶。統(tǒng)籌協(xié)調各部門力量，積極構建學校、家庭和社會各界廣泛參與的關愛網絡，開展多種形式的社會幫扶，切實提高教育扶貧成效，落實“發(fā)展教育脫貧一批”任務，阻斷貧困代際傳遞。

（五）落實資助政策。按照“一家一案、一生一案”精準制定幫扶、資助方案，統(tǒng)籌各類政策，確保沒有一名孩子因家庭經濟困難而失學輟學。認真落實義務教育“兩免一補”、農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃等惠民政策，優(yōu)先資助建檔立卡貧困家庭子女等特殊群體。建立完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。建立留守兒童普查登記制度，準確掌握留守兒童信息，加強寄宿制學校建設和管理，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需要。建立留守兒童社會救助制度，為家庭困難和處于困境中的農村留守兒童提供社會救助。妥善解決進城務工人員隨遷子女、孤兒等特殊群體接受義務教育的困難和問題。完善高中階段教育和高等教育資助政策，加大對家庭經濟困難學生資助力度，免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生學雜費，繼續(xù)實施高校面向農村和貧困地區(qū)定向招生專項計劃，暢通升學通道，提高貧困地區(qū)義務教育學生升學信心。

五、嚴格工作要求，確保任務落實

（一）強化組織實施。各級政府建立控輟保學聯(lián)席會議制度，明確教育、發(fā)展改革、公安、民政、司法、財政、人力資源社會保障、交通運輸、文化、衛(wèi)生計生、市場監(jiān)管等有關職能部門及共青團、婦聯(lián)等群團組織的職責，定期召集成員單位研究部署工作任務，統(tǒng)籌制定本地學生入學和控輟保學工作方案并組織實施，協(xié)調解決工作中的難點問題。定期向上級政府和同級人民代表大會（主席團）或其常務委員會報告實施義務教育的工作情況，配合各級人民代表大會及其常委會加強對義務教育控輟保學工作的監(jiān)督及執(zhí)法檢查。縣、鄉(xiāng)兩級政府年度工作報告應有義務教育控輟保學的工作內容。

（二）嚴格督導考核。將義務教育控輟保學工作納入各級政府考核體系，作為對各級政府及其主要領導考核的重要指標。各級政府教育督導部門在每學期開學后，對義務教育階段學生入學和控輟保學工作進行專項督導檢查，重點對適齡兒童入學的組織領導、控輟保學及工作措施進行檢查，并將檢查結果向社會公布。把學生入學和控輟保學作為脫貧攻堅、教育扶貧、義務教育均衡發(fā)展評估、縣級政府教育工作督導評估和學?？冃Э己说闹匾笜恕０褜W生入學和控輟保學作為責任督學日常督導工作的重要內容，各責任督學每學期對掛牌督導學校進行檢查，并將檢查情況向當地政府和上級教育行政部門報告。

（三）嚴肅責任追究。建立省級一學年、州市縣區(qū)一學期、鄉(xiāng)鎮(zhèn)半學期、中心學校一個月控輟保學定期通報制度，對輟學問題突出的地區(qū)、學校進行通報，并對主要責任人、直接責任人予以約談或誡勉談話，責令限期整改。對輟學率超過國家規(guī)定要求的，根據干部管理權限對縣級以上政府及教育行政部門主要領導、分管領導和有關責任人予以通報或誡勉問責，被問責的責任人取消其個人年度評先評優(yōu)、表彰獎勵、晉職晉級資格。對連續(xù)2次被通報，經整改仍未達到要求的，對有關責任人按照干部管理權限予以組織調整或組織處理，直至黨紀政紀處分。