我國(guó)少數(shù)民族的生態(tài)環(huán)境權(quán)研究

摘要：在全球氣候變暖、地震、海嘯等自然或者人為生態(tài)環(huán)境問(wèn)題頻繁出現(xiàn)時(shí)，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)也在發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)中，遇到了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境危機(jī)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)顯得尤為急迫性和現(xiàn)實(shí)性，對(duì)此，筆者從經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益與生態(tài)環(huán)境利益互動(dòng)關(guān)系出發(fā)，結(jié)合我國(guó)少數(shù)民族的生態(tài)環(huán)境權(quán)的現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)少數(shù)民族生態(tài)環(huán)境權(quán)進(jìn)行系統(tǒng)的研究。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；生態(tài)環(huán)境權(quán)；對(duì)策研究

一、少數(shù)民族生態(tài)環(huán)境權(quán)

“少數(shù)民族生態(tài)環(huán)境權(quán)是少數(shù)民族發(fā)展權(quán)的內(nèi)容之一，是指少數(shù)民族群體享有的適宜、健康和良好的生活環(huán)境的權(quán)利和維護(hù)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境平衡的義務(wù)，以及擁有對(duì)本地環(huán)境資源的所有權(quán)和使用權(quán)，其中環(huán)境的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)的權(quán)利是少數(shù)民族生態(tài)環(huán)境權(quán)的核心。這種權(quán)利并不是指少數(shù)民族所獨(dú)有，而更應(yīng)該是全人類所共享的，而在共享的同時(shí)應(yīng)該對(duì)少數(shù)民族進(jìn)行特別保護(hù)的，以保證這些權(quán)利得到真正的行使?！盵1]

二、少數(shù)民族生態(tài)環(huán)境權(quán)保護(hù)存在的問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境權(quán)之間的沖突。

少數(shù)民族地區(qū)大都處于邊疆或者偏遠(yuǎn)山區(qū)，自然資源是其最重要的生產(chǎn)資料及經(jīng)濟(jì)來(lái)源 ，尤其是少數(shù)民族以第一產(chǎn)業(yè)為主的格局。在這種經(jīng)濟(jì)背景下，加上我國(guó)正處于蓬勃的社會(huì)發(fā)展階段，少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)時(shí)，沒(méi)有很好的平衡經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的秩序，造成了在開(kāi)發(fā)利用少數(shù)民族地區(qū)自然和人文環(huán)境資源的過(guò)程中，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的沖突嚴(yán)重。

（二）少數(shù)民族生態(tài)環(huán)境權(quán)未法定化。

我國(guó)現(xiàn)行的憲法、環(huán)境保護(hù)法只是規(guī)定國(guó)家保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并未具體規(guī)定我國(guó)關(guān)于生態(tài)環(huán)境權(quán)的細(xì)化內(nèi)容，既沒(méi)有任何實(shí)體權(quán)利性質(zhì)的內(nèi)容，也不含公眾直接參與環(huán)境行政的程序性權(quán)利。我國(guó)法律對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境權(quán)沒(méi)有得到一個(gè)具體法定的確定，少數(shù)民族群眾也沒(méi)有一個(gè)合理合法依據(jù)維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境以及自身受到損害的救濟(jì)手段。

（三）公眾缺乏參與行使生態(tài)環(huán)境權(quán)的意識(shí)及具體制度。

少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化水平相對(duì)于比較落后，少數(shù)民族群眾缺乏保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)以及缺乏主動(dòng)參與行使生態(tài)環(huán)境權(quán)的積極性。少數(shù)民族地區(qū)也沒(méi)有建立完善的公眾參與制度。

（四）中央與少數(shù)民族地方開(kāi)發(fā)、保護(hù)少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境資源的沖突。

開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境資源作為少數(shù)民族生態(tài)環(huán)境權(quán)的核心內(nèi)容。但在我國(guó)現(xiàn)實(shí)，中央對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)的環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)與利用干涉比較多，少數(shù)民族在生態(tài)環(huán)境權(quán)沒(méi)有真正的實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。

三、保護(hù)少數(shù)民族生態(tài)環(huán)境權(quán)的對(duì)策研究

（一）樹(shù)立保護(hù)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念。

理念對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要的指導(dǎo)和指引作用，黨和國(guó)家也在大力提倡可持續(xù)、綠色等發(fā)展新理念，少數(shù)民族地區(qū)更應(yīng)該樹(shù)立綠色、循環(huán)發(fā)展理念，樹(shù)立可持續(xù)生態(tài)安全觀。

（二）少數(shù)民族環(huán)境權(quán)的立法保障。

1.明確少數(shù)民族生態(tài)環(huán)境權(quán)。生態(tài)環(huán)境權(quán)在尚未被法律化之前，只是一項(xiàng)理論上保護(hù)的權(quán)利，只有被具體法律化后，才能轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的、具有操作性的“實(shí)然性”法律權(quán)利。首先，應(yīng)該在憲法中明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境權(quán)。其次，根據(jù)憲法的規(guī)定生態(tài)環(huán)境權(quán)，通過(guò)法律具體細(xì)化生態(tài)環(huán)境權(quán)，特別針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境權(quán)做出具體的規(guī)定。最后，少數(shù)民族地區(qū)在自治條例和變通條例中根據(jù)地區(qū)情況，做出具有獨(dú)特性、地域性的特色生態(tài)環(huán)境權(quán)方面的立法完善。

2.加強(qiáng)少數(shù)民族地方的自治立法。我國(guó)憲法和法律賦予少數(shù)民族地區(qū)的變通、補(bǔ)充自治立法權(quán)，應(yīng)大力加快對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境的特色立法，整合民風(fēng)民俗、鄉(xiāng)規(guī)民約，大力發(fā)掘并整合少數(shù)民族地區(qū)特色“習(xí)慣法”，對(duì)其去取糟粕，取其精華，完善少數(shù)民族地區(qū)關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境權(quán)的法律形式和內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)、綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（三）建立健全少數(shù)民族生態(tài)環(huán)境權(quán)的主要制度。

1.完善公眾參與制度。首先，建立健全公眾參與制度，提供各種公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的途徑、方式。其次，加強(qiáng)宣傳環(huán)境保護(hù)普法宣傳和教育，提高群眾參與生態(tài)環(huán)境權(quán)的意識(shí)和能力。

2.因地制宜的建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。由于我國(guó)是人口多，幅員遼闊，少數(shù)民族地區(qū)處于偏遠(yuǎn)山區(qū)或者邊疆地區(qū)，擁有豐富的自然資源，人文遺產(chǎn)。不僅要充分考慮到少數(shù)民族地區(qū)的自然環(huán)境資源，更應(yīng)該結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的人文文化遺產(chǎn)，將自然環(huán)境資源與獨(dú)特的人文資源結(jié)合起來(lái)，綜合各種資源和全面考慮建立自然、人文資源的共享式發(fā)展保護(hù)區(qū)和制度，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。在保護(hù)少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境上，應(yīng)該充分考慮到少數(shù)民族群體的主體的重要性，充分考慮到少數(shù)民族群眾對(duì)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和保護(hù)作用，發(fā)揮主體作用，加大人與環(huán)境的互嵌式協(xié)調(diào)發(fā)展，地區(qū)共享式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然真正的和諧共處發(fā)展。

（四）少數(shù)民族生態(tài)環(huán)境權(quán)動(dòng)態(tài)運(yùn)行中的保障機(jī)制。

1.加強(qiáng)少數(shù)民族生態(tài)環(huán)境執(zhí)法建設(shè)。我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面依法行政力度不夠，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。首先，從整合視野下出發(fā)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境行政部門(mén)之間的權(quán)力與職責(zé)，實(shí)行權(quán)力清單制度，明確責(zé)任范圍，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法、效率執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)好少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。其次，為了更好實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員能力和素質(zhì)，完善執(zhí)法硬件、軟件設(shè)施。最后，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)執(zhí)法的監(jiān)管。

2.完善少數(shù)民族生態(tài)環(huán)境司法保障。首先，加強(qiáng)法制宣傳，提高民族地區(qū)群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境和維權(quán)、行權(quán)等法律意識(shí)。其次，建立民族地區(qū)法律援助制度，為少數(shù)民族群眾提供方便、免費(fèi)的法律服務(wù)。最后，完善少數(shù)民族地區(qū)司法制度、司法隊(duì)伍、司法軟件硬件設(shè)施建設(shè)，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境權(quán)提供可行的現(xiàn)實(shí)司法保障。

（五）建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的互動(dòng)共享發(fā)展機(jī)制。

必須堅(jiān)持少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)互動(dòng)共享機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以良好的生態(tài)環(huán)境反哺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)兩者互動(dòng)共享式發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：黃財(cái)澎（1992-），性別：男，民族：土家族，籍貫：湖南省永順縣，學(xué)歷：碩士研究生，單位：西南民族大學(xué)，研究方向：中國(guó)憲政制度。endprint