彬縣煤炭采空區(qū)沉陷區(qū)治理思考

陳德勇+雷明安

摘 要：彬縣煤炭資源豐富，煤炭開采業(yè)成為彬縣的支柱產(chǎn)業(yè)，為彬縣經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。隨著煤礦開采區(qū)域越來越大。地表采空沉陷威脅著群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。如何對(duì)采空區(qū)沉陷區(qū)的居民進(jìn)行科學(xué)安置，成為政府的一道難題。

關(guān)鍵詞：采空區(qū)；治理；思考

中圖分類號(hào)：TB文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.20.100

1 概述

彬縣位于陜西省咸陽市西北部，屬渭北旱塬塬梁溝壑區(qū)，縣域東連旬邑、淳化，南依永壽、麟游，西臨長武、靈臺(tái)，北接甘肅正寧，為接秦隴的咽喉要道，在咸陽市發(fā)展總體框架中處于“尾翼”位置，地理位置比較特殊，區(qū)位優(yōu)勢相對(duì)明顯。彬縣煤炭資源豐富，地處彬長煤田腹地，是陜西省第二個(gè)采煤大縣，境內(nèi)已探明煤炭儲(chǔ)量32.4億t，礦區(qū)面積243.36km2。全縣現(xiàn)有煤礦8戶10對(duì)礦井，其中國有重點(diǎn)煤礦1戶、礦井1對(duì)；地方國有煤礦2戶，礦井3對(duì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦3戶、礦井4對(duì)；個(gè)體煤礦2戶，礦井2對(duì)。

整個(gè)礦區(qū)將涉及彬縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括已位于沉陷區(qū)的范圍和將來受到采動(dòng)影響的范圍）?？傆?jì)涉及87個(gè)村、約25000戶、100000口人。

近年來由于煤礦開采造成采空區(qū)沉陷區(qū)而引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇，加強(qiáng)采空區(qū)沉陷區(qū)治理已成為煤炭資源儲(chǔ)量豐富的彬縣地區(qū)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的焦點(diǎn)問題。

2 采空沉陷區(qū)危害及影響

礦區(qū)地面沉陷造成大量農(nóng)田損毀，地表建筑物、公路、鐵路、電力通信設(shè)施遭受嚴(yán)重破壞，地形地貌、河流及地下含水層造成不同程度破壞。不僅使地方工業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且進(jìn)一步惡化區(qū)域地質(zhì)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

隨著彬縣煤炭工業(yè)的飛速發(fā)展，煤礦采空區(qū)面積不斷擴(kuò)大，原有地層結(jié)構(gòu)受到不同程度的干擾，地面采空沉陷將威脅著煤礦采空區(qū)廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，近年來由煤礦開采形成的采空區(qū)而引發(fā)的地面沉陷、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害越來越嚴(yán)重，群眾世世代代賴以生存的家園毀于一旦，房屋、窯洞裂縫、倒塌，耕地?zé)o法耕作，林地塌毀，果園損壞，水窖干枯，供水管網(wǎng)斷裂，道路、供電線路等基礎(chǔ)設(shè)施損壞等。

3 采空沉陷區(qū)治理原則及主要解決問題

采空區(qū)沉陷區(qū)治理徹底破除“先破壞、后恢復(fù)，先污染、后治理”的舊觀念，實(shí)施“預(yù)防為主、防治結(jié)合、全程控制，綜合治理”環(huán)保新戰(zhàn)略，建立煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理補(bǔ)償長效機(jī)制。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，礦區(qū)景觀優(yōu)美、空氣清新、青山碧水的生態(tài)型新礦區(qū)。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：受影響村莊搬遷完畢，人民安居樂業(yè)，土地塌陷區(qū)域全部恢復(fù)治理，礦區(qū)綠化面積顯著增加，生物多樣性減少趨勢和物種遺傳資源的流失得到有效遏制；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大大提高；礦區(qū)污染物排放總量逐年削減，空氣質(zhì)量和地表水質(zhì)明顯改善；礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的管理能力得到提高，公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)得到提高。

3.1 地點(diǎn)安全

采空沉陷區(qū)村莊一次搬遷到位，避免擬搬遷地點(diǎn)再次沉陷，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。

3.2 政策導(dǎo)向

擬搬遷安置地點(diǎn)適于人們生存及發(fā)展，散戶向村落靠攏，村落向城鎮(zhèn)靠攏，符合黨的“十八大”提出“新四化”的要求。

3.3 便于生活

交通方便，便于供電，水源安全可靠，宜于居住。

3.4 地點(diǎn)合理

既要便于農(nóng)耕，又要避免村莊跨行政區(qū)域搬遷，擬搬遷安置地點(diǎn)與原居住地點(diǎn)盡量不超過2.5km。

3.5 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

盡量不壓煤或少壓煤，最大程度解放煤炭資源，有利于彬縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

這些問題關(guān)系到采空沉陷區(qū)農(nóng)民切身利益，充分尊重和切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。把保障農(nóng)民權(quán)益放在沉陷區(qū)搬遷的首要位置，把采空沉陷區(qū)搬遷及發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的切入點(diǎn)，尊重農(nóng)民意愿，充分考慮地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，讓采空沉陷區(qū)搬遷的農(nóng)民真正住得下、穩(wěn)得住、能致富。因此，對(duì)采空沉陷區(qū)搬遷要綜合考慮各種因素的影響。

4 安置點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃

由于彬縣各煤礦大部分井田邊界相連，礦區(qū)范圍內(nèi)無煤的安全區(qū)域很少，有些煤礦井田邊界以外雖有安全區(qū)，但除去山坡、溝壑占地外，宜于居住區(qū)不多。彬縣農(nóng)戶居住特點(diǎn)是“塬有多大、村有多大”，非常分散。所以盡可能利用較少的宜居地點(diǎn)，集中較多的村莊，形成中心村落，有利于提高土地利用率，因此，搬遷安置點(diǎn)的選擇標(biāo)準(zhǔn)主要是從以下幾個(gè)方面來考慮：

（1）搬遷點(diǎn)選址應(yīng)盡量靠近交通、靠近城鎮(zhèn)、靠近農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，集約布局。同時(shí)，應(yīng)避免受鐵路、重要公路和重要基礎(chǔ)設(shè)施影響，避開基礎(chǔ)設(shè)施廊道控制區(qū)。

（2）有一定的集聚規(guī)模，人口一般在1000 人以上，有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，對(duì)周邊農(nóng)村有一定吸引力的村莊。

（3）適當(dāng)考慮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)均衡布置，安置點(diǎn)盡可能集中在無煤區(qū)或在不受采動(dòng)影響的煤層較薄的區(qū)域集中留設(shè)保護(hù)煤柱。保證沉陷區(qū)治理新建房屋不再沉陷的同時(shí)，盡可能多的釋放煤炭資源。

（4）堅(jiān)持合理用地、節(jié)約用地、保護(hù)耕地，搬遷安置點(diǎn)應(yīng)充分利用遷入村莊的原有村落編制規(guī)劃，逐步改建完善。

（5）堅(jiān)持村莊田園化的原則。搬遷村組征地中應(yīng)注重原生態(tài)保護(hù)，不推山、不填塘、不伐林；對(duì)占用農(nóng)田的村莊，嚴(yán)格控制村莊規(guī)模，保持田園風(fēng)光。

采空區(qū)沉陷區(qū)規(guī)劃治理分以下三個(gè)階段：

第一階段（近期）：對(duì)煤礦采空區(qū)已經(jīng)造成的破壞問題進(jìn)行綜合治理。主要工程包括：第一階段必須完成受采空沉陷區(qū)影響區(qū)域的已成危房的移民搬遷工程。根據(jù)各礦的開采計(jì)劃，完成即將形成采空沉陷區(qū)的移民搬遷工程。必須完成受采空沉陷區(qū)影響造成損壞的主要公路、橋梁、鐵道、水庫、工業(yè)園區(qū)等的加固修善和保護(hù)性限制開采工作；對(duì)近5年開采過程中出現(xiàn)的地表村莊及耕地、林地、果園、人工草地等進(jìn)行綜合治理。建立較為完善的礦山環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，對(duì)礦山問題與地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警。使受影響村莊全部搬遷，人民安居樂業(yè)，土地塌陷區(qū)域全部恢復(fù)治理，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)初顯成效。endprint

第二階段（中期）：對(duì)未來8年內(nèi)礦區(qū)需要開采區(qū)域內(nèi)，根據(jù)各礦開采計(jì)劃，在接替工作面形成之前，對(duì)應(yīng)的地面村莊，要提前進(jìn)行有計(jì)劃、按順序地搬遷安置。對(duì)分散的村莊進(jìn)行集中或搬遷，進(jìn)行安置點(diǎn)及配套設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)。建立較為完善的礦山環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，對(duì)礦山開采造成的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警、建立健全的地面沉陷區(qū)及地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)并及時(shí)進(jìn)行綜合治理。第二階段末期，采空沉陷區(qū)基本實(shí)現(xiàn)以中心鎮(zhèn)、新農(nóng)村分布的格局，完善城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)。礦區(qū)災(zāi)害治理步入具有前瞻性的、有計(jì)劃的、有序的綜合治理時(shí)期，盡可能避免或減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，使人民生命財(cái)產(chǎn)安全得到保證，人民生活環(huán)境質(zhì)量得到提高，社會(huì)穩(wěn)定和諧得到保障，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大大提高。

第三階段（遠(yuǎn)期）：根據(jù)各礦開采計(jì)劃，在接替采區(qū)（盤區(qū)）開采系統(tǒng)形成之前，地面對(duì)應(yīng)村莊要有計(jì)劃、按順序全部安全搬遷，建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)及礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理機(jī)制，完成對(duì)采空沉陷區(qū)地面裂縫和地面塌陷災(zāi)害防治，完成煤矸石場覆土綠化工程以及礦區(qū)土地復(fù)墾工程等。對(duì)于礦山開采造成的地質(zhì)災(zāi)害，采取誰得利，誰治理原則，治理要及時(shí)到位。使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，礦區(qū)景觀優(yōu)美、空氣清新、青山碧水的生態(tài)型新礦區(qū)。

5 采空區(qū)沉陷區(qū)安置思考

采空區(qū)沉陷區(qū)安置并不是簡單的搬遷工作，搬遷工作的方方面面均涉及“三農(nóng)”問題。而“三農(nóng)”問題的核心要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定問題，因此，對(duì)采空區(qū)沉陷區(qū)居民搬遷安置村莊除了滿足以上要求外，還應(yīng)考慮以下問題。

5.1 布局優(yōu)化

科學(xué)處理村莊建設(shè)規(guī)劃與生產(chǎn)、生活、生態(tài)文化之間的關(guān)系，合理布局，建設(shè)有個(gè)性特色、美觀大方、相互協(xié)調(diào)的農(nóng)村居民點(diǎn)；建筑布局亦能夠充分結(jié)合自然地形，農(nóng)戶住宅實(shí)用、美觀。

5.2 道路硬化

通村及村內(nèi)道路網(wǎng)布局合理，主次分明，村內(nèi)主干道硬化。

5.3 環(huán)境綠化

中心村建成區(qū)的綠化覆蓋率應(yīng)達(dá)到25%以上，村莊中有休閑健身綠地，主要道路兩邊實(shí)現(xiàn)綠化，住宅之間有綠化帶，農(nóng)戶庭院綠化。

5.4 路燈亮化

村內(nèi)主要道路和公共場所路燈安裝率達(dá)到100%。

5.5 衛(wèi)生潔化

給水、排水系統(tǒng)完善，管網(wǎng)布局規(guī)范合理，自來水普遍入戶；村莊內(nèi)有專用公共廁所，農(nóng)戶衛(wèi)生廁所改造率達(dá)到100%；農(nóng)戶普遍使用清潔能源；保潔制度健全，垃圾等廢棄物集中處理，生產(chǎn)和生活污水凈化處理，達(dá)標(biāo)排放，基本消除垃圾及廢水污染。

參考文獻(xiàn)

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