供給側(cè)改革視角下農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展研究

霍雨佳+周子銘+孫雪晴

摘 要：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是衡量一個(gè)國家或者一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要指標(biāo)。對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)行完善是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的有效途徑。面對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)過程專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱的特點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品交易成本高等問題，建立和健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是關(guān)鍵，以此提供農(nóng)民需求的生產(chǎn)和經(jīng)營服務(wù)，提高生產(chǎn)者組織化程度，最終達(dá)到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。為此，將從供給側(cè)改革視角對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；服務(wù)供給和需求；供給側(cè)改革

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.20.055

1 引言

2016年中央“一號(hào)文件”首次提出的“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”其中包含的一方面是以結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式實(shí)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板。其中，通過供給側(cè)改革形成高效的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容。2016年十三五規(guī)劃提出要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，要構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)合作為紐帶、社會(huì)化服務(wù)體系為支撐的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。當(dāng)前，我國新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系框架基本形成，但各類服務(wù)主體對(duì)服務(wù)對(duì)象所提供服務(wù)的深度和廣度仍有待于提升。新型社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的短板之一，是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，更是“十三五”期間發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)。

2 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的含義

童永華（2011）認(rèn)為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的實(shí)質(zhì)是農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營在市場機(jī)制引導(dǎo)下，把不適合自己完成的生產(chǎn)環(huán)節(jié)交給專門的服務(wù)組織去完成，以提高經(jīng)濟(jì)效益和效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)整體競爭力。周珺、車裕斌（2013）提出農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是指由各類社會(huì)組織和社會(huì)力量為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供的各類服務(wù)的總稱。陳曦（2015）對(duì)于新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系概念的界定，用一句話歸納起來，即：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的三個(gè)環(huán)節(jié)，為其提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、科技指導(dǎo)以及信息等服務(wù)。

學(xué)者們根據(jù)所研究的主題，從不同的視角對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)行定義，我們?cè)谘芯恐姓J(rèn)為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是一個(gè)在供給側(cè)視角下，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給逐步滿足農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)需求，以此提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的服務(wù)體系。

3 外國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系對(duì)我國的啟示

3.1 美國

美國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的特點(diǎn)：第一，美國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)范圍已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全程覆蓋；第二，美國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)已經(jīng)形成明確的分工組織體系。政府和公共機(jī)構(gòu)把重點(diǎn)放在長期性、基礎(chǔ)性的領(lǐng)域，合作社側(cè)重于應(yīng)用性領(lǐng)域；第三，市場機(jī)制在美國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展中發(fā)揮著調(diào)配資源的作用。美國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系之所以能夠穩(wěn)定高效發(fā)展，主要在于政府、合作社、企業(yè)、公共服務(wù)組織以及農(nóng)民等在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的有效配合、合理分工。因此，我國在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系過程中，需要遵循市場發(fā)展規(guī)律，對(duì)服務(wù)主體合理分工，充分調(diào)動(dòng)各方服務(wù)主體的積極性，使其參與到農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)領(lǐng)域中去，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供保障。

3.2 日本

農(nóng)協(xié)是日本提供農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)的主體力量，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整個(gè)過程之中為農(nóng)民提供了全方位的服務(wù)，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)等。農(nóng)協(xié)在組織結(jié)構(gòu)上從中央到地方有一個(gè)完整的體系，具有高度綜合性，通過農(nóng)協(xié)系統(tǒng)內(nèi)的各種業(yè)務(wù)進(jìn)行互補(bǔ)，發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”，有利于小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的日本農(nóng)戶?？梢姡r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展至關(guān)重要。通過農(nóng)協(xié)這種產(chǎn)業(yè)化組織形式，把農(nóng)業(yè)當(dāng)作一個(gè)產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，農(nóng)戶不只停留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是要進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品市場，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，最終發(fā)展成優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)模式。在該服務(wù)體系中，是由農(nóng)協(xié)直接面對(duì)市場，避免農(nóng)戶在交易中處于弱勢(shì)地位，形成了一種利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的“公司+農(nóng)協(xié)+農(nóng)戶”的模式。該農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式在確保農(nóng)戶合理收益的基礎(chǔ)上，也保證了農(nóng)業(yè)企業(yè)的原材料來源渠道，為農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展提供保障。

4 中國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

由于我國國情及當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，農(nóng)民數(shù)量龐大，單一力量很難承擔(dān)起農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)的功能，市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)變革的加劇，更是需要多重供給力量共同發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)的不斷進(jìn)步。許多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中發(fā)揮著重要的服務(wù)功能，具有服務(wù)主體和生產(chǎn)主體的雙重任務(wù)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是中國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，它的發(fā)展引領(lǐng)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。目前，多主體參與的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系已經(jīng)基本形成，并且服務(wù)領(lǐng)域逐漸由產(chǎn)中環(huán)節(jié)向產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)進(jìn)行延伸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域有逐漸進(jìn)入社會(huì)化大生產(chǎn)之中的趨勢(shì)，隨著國家相關(guān)政策的出臺(tái)以及農(nóng)民日益增長的服務(wù)需求，很多地區(qū)都積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，形成適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的新型服務(wù)模式。

但是隨著城市化進(jìn)程的加快、市場化的加深和生產(chǎn)行為的日益專業(yè)化，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求與服務(wù)供給出現(xiàn)了矛盾，這種供需的不對(duì)稱導(dǎo)致了服務(wù)效率低下，影響農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的滿意程度。供給側(cè)改革的視角下，服務(wù)需求與服務(wù)供給之間的失衡是急需解決的問題。在現(xiàn)有體系的基礎(chǔ)上，仍需不斷完善，使其有效滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。

5 完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的對(duì)策

5.1 供給主體多元化

借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國現(xiàn)階段的基本國情，供給主體多元化是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展中的重要對(duì)策。在市場調(diào)節(jié)的作用下，政府、龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體以及農(nóng)戶共同參與、合理分工并且有效的進(jìn)行配合，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系高效運(yùn)行的必要條件。在合理分工的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)各方供給主體的積極性，使其在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的多個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)中協(xié)作配合，共同為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

5.2 服務(wù)供給高效化

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容是通過改革推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，從供給側(cè)改革的視角看農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)也就是讓供給主體與需求主體對(duì)接，了解農(nóng)戶需求，在滿足服務(wù)對(duì)象的合理需求意愿的基礎(chǔ)上，增加有效服務(wù)供給，因地制宜，創(chuàng)新供給方式，提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)服務(wù)對(duì)象需求結(jié)構(gòu)變化的適應(yīng)性和靈活性，從而達(dá)到服務(wù)供給高效化。

5.3 體系管理統(tǒng)一化

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)離不開系統(tǒng)的管理。將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的各種要素統(tǒng)一進(jìn)行管理，使各個(gè)要素協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使要素整體功能得到最大限度的發(fā)揮，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)過程中所包含的供給主體之間、供需主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，需要進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范，將權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)明確，各司其職才更有利于整個(gè)服務(wù)體系的運(yùn)作。管理上統(tǒng)一化是對(duì)服務(wù)體系運(yùn)行環(huán)境的一個(gè)基本保障，影響著農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給效率的高低。

參考文獻(xiàn)

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