基于公共服務(wù)的非政府組織發(fā)展研究

卜春雨+胡海燕

摘 要： 隨著我國改革開放與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非政府組織獲得了較快發(fā)展和壯大的機(jī)會，在公共服務(wù)領(lǐng)域逐漸扮演起公共服務(wù)提供者的重要角色。志愿者組織是最能體現(xiàn)非政府組織民間性、公益性、志愿性基本特征的一類社會組織，為此，以西藏志愿者組織為考察對象，通過對西藏志愿者組織在公共服務(wù)領(lǐng)域的作用研究，探討如何促進(jìn)這些組織發(fā)展以及如何利用這些組織更好地推動西藏公共服務(wù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：非政府組織；公共服務(wù)；西藏；志愿者組織；

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.20.054

2016年的二十國集團(tuán)民間社會（C20）會議于7月5日在我國山東青島開幕，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在開幕式的賀信中強(qiáng)調(diào)，民間社會組織能夠促進(jìn)民眾參與公共事務(wù)管理、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不可或缺的重要力量。自2012年中共十八大召開以來，黨和國家對我國志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展十分關(guān)切，習(xí)近平總書記系列講話中多次強(qiáng)調(diào)志愿者服務(wù)要弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神，要努力踐行社會主義核心價值觀，為實現(xiàn)中國夢而發(fā)光發(fā)熱。志愿服務(wù)組織是非常具有代表性的非政府組織，志愿服務(wù)組織的發(fā)展程度是一個國家社會活力的衡量標(biāo)尺。

1 非政府組織與公共服務(wù)的契合

20世紀(jì)后期，“新公共管理”運(yùn)動在西方開始興起，有效供給公共服務(wù)是“新公共管理”運(yùn)動的核心從實質(zhì)上提出公共服務(wù)主體多元化的理念。21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)一體化相適應(yīng)而不斷發(fā)展，政府治理改革不斷變化，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共服務(wù)不再是計劃經(jīng)濟(jì)時期政府作為單一供給主體的形態(tài)，而是政府根據(jù)公共服務(wù)的特點，依托其他組織供給公共服務(wù)，兼顧公共服務(wù)質(zhì)量與效率的提高。當(dāng)前，各類非政府組織在我國逐步興起，成為十分重要的民間力量，并逐漸在社會活動中展現(xiàn)其公益性的價值，在一些被政府和市場所遺漏的盲區(qū)起到補(bǔ)充作用，從而在眾多社會領(lǐng)域“向社會提供眾多服務(wù)，承擔(dān)一些政府部門不該做或做不好，企業(yè)做卻未必有效的社會事務(wù)”（戴維·奧斯本、特勒·蓋布勒，1996）。實際上，在我國，非政府組織作為公共服務(wù)的供給主體之一，在公共領(lǐng)域和文化娛樂等社會領(lǐng)域與政府部門相互合作互補(bǔ)，都發(fā)揮著重要作用。非政府組織遵循利他主義和公益精神，以及在運(yùn)行過程中相比較于政府部門所體現(xiàn)出的高效、靈活優(yōu)勢，都使其在公共服務(wù)領(lǐng)域逐漸扮演不可或缺的重要角色。非政府組織的發(fā)展及其在社會領(lǐng)域的巨大作用，促進(jìn)了公民和政府在公共事務(wù)上的合作管理，促進(jìn)了政府和非政府組織在公共服務(wù)中的良性互動。

2 西藏志愿者組織

志愿服務(wù)組織是以開展志愿服務(wù)為宗旨，公民不計報酬、自愿奉獻(xiàn)私人時間和精力為社會服務(wù)而自發(fā)組織起來的民間組織。志愿者組織是最能體現(xiàn)非政府組織的民間性、公益性、志愿性基本特征的一類社會組織，在參與社會建設(shè)和完善公共治理提供公共服務(wù)方面扮演著越來越重要的角色。西藏自治區(qū)作為我國非常重要的邊疆民族地區(qū)，其地理位置、生態(tài)環(huán)境以及民族構(gòu)成等特殊性使得西藏的志愿者組織發(fā)展更具有特殊性和代表性，志愿者組織在西藏的社會發(fā)展尤其是在公共服務(wù)領(lǐng)域中起著不可忽視的重要作用。目前，我國正處于全面建設(shè)小康社會的決勝期，對西藏志愿者組織的發(fā)展研究有利于推動我國志愿服務(wù)從較發(fā)達(dá)地區(qū)向邊疆貧苦地區(qū)的延伸，充分發(fā)揮志愿者組織在西藏社會公共服務(wù)的作用，能夠更好滿足西藏公共服務(wù)的需求，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

2.1 西藏志愿者組織的發(fā)展現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)后，進(jìn)入西藏開展志愿活動非政府組織開始致力于有合法身份開展活動并謀求政府的支持，擴(kuò)大相應(yīng)的影響力，援助的范圍也更寬廣，開展的活動從拉薩向西藏全區(qū)擴(kuò)展。隨著本土志愿者組織發(fā)展，西藏本土志愿者組織也開始發(fā)揮越來越大的作用，注冊的志愿者組織數(shù)量由最初的個位數(shù)字已經(jīng)上升到40多家，社區(qū)志愿者組織、民間草根志愿者組織紛紛注冊成立，開展越來越多的志愿服務(wù)活動，并且活動范圍也開始擴(kuò)大到西藏全區(qū)涉及范圍越來越廣。2003年7月，根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議，由團(tuán)中央、教育部、財政部、人力資源社會保障部共同組織西部計劃，從高校選派一定數(shù)量的大學(xué)生到西部基層開展志愿服務(wù)活動，截止到2015年，團(tuán)中央累計向西藏派遣志愿者4522名志愿者，主要致力于教育和公共服務(wù)領(lǐng)域。

2.2 西藏志愿者組織在公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮的作用

2.2.1 促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)

隨著西藏經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，雖然西藏以藏族居民為主但同時漢族、回族等其他民族也在這里工作和生活，維護(hù)社會穩(wěn)定是西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要任務(wù)，而社區(qū)的和諧建設(shè)工作則是更為微觀和重要的，一個小社區(qū)是大社會的縮影，社區(qū)的和諧穩(wěn)定是社會和諧穩(wěn)定的基石。目前，西藏注冊的社區(qū)志愿服務(wù)組織有20余家，占西藏民間志愿者組織的總數(shù)的50%以上。社區(qū)志愿服務(wù)是一項具有中國特色的社會志愿服務(wù)，社會主義價值觀的重要體現(xiàn)，是社會保障體系的重要組成部分，是滿足社會公共服務(wù)需求的重要途徑，是和諧社區(qū)建設(shè)的重要推手。

2.2.2 扶貧濟(jì)困

西藏的志愿者組織更多的是深入西藏貧困落后地區(qū)進(jìn)行貧困幫扶，關(guān)注農(nóng)牧民生活，通過開展公益活動幫助農(nóng)牧區(qū)貧困家庭，捐助衣物；很多志愿者組織進(jìn)村入戶，實地了解貧困家庭的困境，通過開展社會慈善募捐向貧困家庭提供經(jīng)濟(jì)援助；對于讀不起書的貧困兒童，積極開展助學(xué)公益活動，圓藏區(qū)貧困失學(xué)兒童讀書夢；志愿者深入西藏農(nóng)牧區(qū)基層開展義務(wù)支教志愿活動，在教育上幫助邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，提高教育質(zhì)量。

2.2.3 公共危機(jī)治理的補(bǔ)充作用

西藏特殊的地理位置、民族結(jié)構(gòu)以及特殊的文化決定了它公共危機(jī)治理過程的特殊性。由于歷史、地理等多方面原因，西藏地區(qū)的發(fā)展水平以及民眾的生產(chǎn)生活條件較低，導(dǎo)致西藏公共服務(wù)需求難以全面得到滿足，弱勢群體的利益被忽略，社會不穩(wěn)定因子容易形成，在公共危機(jī)治理過程中不可避免地出現(xiàn)政府失靈和市場失靈。西藏志愿者組織通過開展志愿服務(wù)對弱勢群體廣泛關(guān)注，緩解社會矛盾，以更加靈活機(jī)動的方式參與西藏社會公共危機(jī)治理，從而對政府失靈與市場失靈起到有效補(bǔ)充的作用，在西藏公共危機(jī)治理過程中發(fā)揮重要補(bǔ)充作用。endprint

3 西藏志愿者組織基于公共服務(wù)的發(fā)展路徑探索

3.1 明確志愿服務(wù)組織發(fā)展定位

西藏目前所有注冊志愿者總數(shù)39259人，然而，其中80%左右的志愿者來自于西部計劃，受行政組織力量推動，來自社會組織的志愿者團(tuán)體志愿者所占比例很低，開展的志愿服務(wù)活動相對較少，由于民間的志愿組織缺乏戰(zhàn)略意識沒有目標(biāo)，很多都是“短命”組織，往往曇花一現(xiàn)就消失了，因此西藏志愿服務(wù)組織發(fā)展首先要有明確發(fā)展定位，建立戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)這樣才能可持續(xù)發(fā)展。中共第十二屆人大會議通過了《中華人民共和國慈善法》，自2016年9月1日起施行，該法對志愿服務(wù)組織開展志愿服務(wù)活動范圍以及志愿者的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定，為志愿組織開展慈善活動提供法律依據(jù)，為社會組織建立發(fā)展戰(zhàn)略定位提供指導(dǎo)。相比較于全國，西藏的志愿服務(wù)組織基礎(chǔ)薄弱，要發(fā)展首先應(yīng)當(dāng)有科學(xué)的發(fā)展定位，明確發(fā)展目標(biāo)，充分考慮西藏志愿者組織在人才、資金方面匱乏的現(xiàn)狀，在政策上提供支持和引導(dǎo)，開展重點扶持項目，扶持適應(yīng)西藏地方特色的樞紐型志愿服務(wù)組織，以及資源專業(yè)援助型援藏志愿組織。

3.2 促進(jìn)西藏志愿服務(wù)組織規(guī)范化發(fā)展

2016年6月，中央宣傳部、中央文明辦、民政部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》，明確到2020年，基本建成布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)完善、充滿活力的志愿服務(wù)組織體系。結(jié)合《意見》的相關(guān)指導(dǎo)思想，西藏應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對志愿服務(wù)組織的規(guī)范引導(dǎo)，鼓勵西藏社會組織要以《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》的相關(guān)要求為依據(jù)，著力推進(jìn)西藏志愿服務(wù)組織規(guī)范化發(fā)展。首先，規(guī)范西藏志愿組織登記管理工作。適當(dāng)放寬本土西藏志愿者組織成立所需條件，按照活動地域適當(dāng)簡化行政流程，依法對登記的國際志愿服務(wù)組織監(jiān)督管理。第二，要綜合運(yùn)用與西藏本土特色相適應(yīng)的指導(dǎo)方式，如孵化基地培育、示范引領(lǐng)、項目資助、人才培育等，從而提升西藏志愿服務(wù)組織的綜合與專業(yè)服務(wù)能力。第三，是為西藏志愿服活動開展搭建政府、社會、企業(yè)三方合作平臺，從而促進(jìn)志愿服務(wù)的發(fā)展，政府部門可嘗試向志愿服務(wù)組織開放更多公共資源，在教育、醫(yī)療、扶貧、慈善救助等領(lǐng)域?qū)で蠛献鳌?/p>

參考文獻(xiàn)

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