新常態(tài)背景下的政府采購監(jiān)管信息化研究

楊光

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷推動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為新常態(tài)，而在此背景下推動(dòng)政府采購監(jiān)管朝著信息化方向發(fā)展，構(gòu)建起必要的采購監(jiān)管平臺(tái)是非常重要的工作，有助于更好地規(guī)范、約束政府采購，提高采購效率。據(jù)此，介紹了在新常態(tài)下政府如何實(shí)現(xiàn)采購監(jiān)督信息化發(fā)展，以期能夠?yàn)槲覈少彵O(jiān)管提供一些參考借鑒。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；政府采購；監(jiān)管；信息化

中圖分類號(hào)：F25文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.20.017

1 緒論

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，各行各業(yè)都更加重視信息化建設(shè)。在政府采購中，只有信息暢通無阻，政府才能順利完成采購監(jiān)管任務(wù)。信息化建設(shè)是政府采購得以蓬勃發(fā)展的前提，因此強(qiáng)化政府采購監(jiān)管信息化建設(shè)，提高政府采購效率，從而才能保證采購監(jiān)管過程規(guī)范有序、采購程序透明公開、采購決策科學(xué)合理，保證政府采購決策、管理得以高效運(yùn)行。而要想讓政府采購監(jiān)管體系實(shí)現(xiàn)信息化發(fā)展，就要強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)管理中的信息化建設(shè)力度，制定出詳細(xì)的采購監(jiān)管信息化發(fā)展過程，為政府采購信息化發(fā)展提供出管理與技術(shù)支持。

早在2007年，上海就已經(jīng)對(duì)于政府采購監(jiān)管信息化發(fā)展有所摸索，同時(shí)也建立起政府采購監(jiān)管信息化平臺(tái)?，F(xiàn)在，上海市已經(jīng)建立起將信息服務(wù)、電子商務(wù)以及監(jiān)督管理集合為一體的信息化平臺(tái)，同時(shí)依靠政府采購門戶網(wǎng)站，為政府采購、監(jiān)管提供各種高校、便捷的信息化服務(wù)，保證采購當(dāng)事人能夠及時(shí)了解到實(shí)情，這樣也為全國性的政府采購監(jiān)管信息化提供了很好的范例。

2 新常態(tài)背景下政府采購監(jiān)管面臨的境況

在新形勢(shì)下，我國政府工作也必須要進(jìn)行改革、創(chuàng)新，有效運(yùn)用信息化技術(shù)，站在新的時(shí)代背景下努力建設(shè)社會(huì)主義法治體系，推動(dòng)社會(huì)主義法治國家的發(fā)展。在全面深化改革、奮力進(jìn)入小康社會(huì)的同時(shí)，我國政府還需要從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格約束政府的各項(xiàng)采購招標(biāo)活動(dòng)，同時(shí)還要提高政府采購效率，增強(qiáng)采購過程中的透明度，這也是十八屆四中全會(huì)的重要精神，而在新形勢(shì)、新常態(tài)下，我國政府采購監(jiān)管同時(shí)也面臨著新的發(fā)展境遇。

2.1 法律體系不斷完善對(duì)政府采購制度有著新要求

隨著我國政府不斷加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，法律體系更為完善。法律作為治國利器，只有良法才能得到善治。法律要起到引領(lǐng)、導(dǎo)向作用，而我國也對(duì)政府采購方面的法律體系也進(jìn)一步加以優(yōu)化，層先后多次出臺(tái)條紋對(duì)采購法進(jìn)行修訂，使得政府采購真正步入規(guī)范化、法制化道路，同時(shí)也成為法治政府、廉潔政府建設(shè)的突出內(nèi)容。就政府采購方面新的法律規(guī)定以及條例可以看出，我國政府在采購監(jiān)管方面更加注重減少環(huán)節(jié)、提高效率，保證采購節(jié)約、透明、公平，監(jiān)管到位、問責(zé)明確，這也是政府采購未來的發(fā)展方向?，F(xiàn)在，政府采購需要盡快建立起科學(xué)、合理、完善的管理機(jī)制以及內(nèi)控制度，讓各項(xiàng)新規(guī)盡快得以落實(shí)，促使我國政府采購監(jiān)管跟上時(shí)代發(fā)展步伐。

2.2 法治政府建設(shè)不斷加快，要求政府采購監(jiān)管轉(zhuǎn)變管理形式

隨著“法治社會(huì)”要求的提出，建設(shè)法治政府也成為當(dāng)前依法治國的主要內(nèi)容之一，同時(shí)也對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變有著更高的要求。

一是要求政府依法全面履行各項(xiàng)職能體系。推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)、職能體系、管理權(quán)限、程序等內(nèi)容法定化，政府要勇于承擔(dān)責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)，對(duì)于不作為、胡作非為等行為要堅(jiān)決杜絕，避免出現(xiàn)懶政、怠政行為，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，不得作出有損人民、法人、組織利益的決定；二是要強(qiáng)化對(duì)政府自身權(quán)利的約束，讓權(quán)利關(guān)在籠子里。有政府文件指出要對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行合理分配，對(duì)于政府投資、政府采購、國有資產(chǎn)監(jiān)管、工程項(xiàng)目建設(shè)等方面的權(quán)力要進(jìn)行集中管理，按照不同的崗位、不同的事情進(jìn)行權(quán)力分配，避免權(quán)力濫用。這不需要很好地處理法定職責(zé)履行與簡政放權(quán)二者間的關(guān)系，同時(shí)還要協(xié)調(diào)好簡政放權(quán)與依法強(qiáng)化監(jiān)督間的關(guān)系。例如對(duì)政府采購法進(jìn)行修訂后取消了財(cái)政部門所具有的對(duì)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的權(quán)力，但是這也并不代表放任不管，而是更需要充分起到監(jiān)管部門所具有的適應(yīng)、能動(dòng)、規(guī)范以及創(chuàng)新等功能，由先前的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ü芾?，由事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮信c事后監(jiān)管，要讓該放開的權(quán)力放活到位，讓該管的權(quán)力堅(jiān)決管理到位，促使政府采購健康有序發(fā)展，這也是新常態(tài)對(duì)于政府采購監(jiān)管所重點(diǎn)提出的要求。

2.3 隨著法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程不斷加快，守法主體面臨著新的契機(jī)

強(qiáng)化誠信社會(huì)建設(shè)，規(guī)范公民守法記錄，完善守法嘉獎(jiǎng)體系，嚴(yán)懲違法失信情況，這已經(jīng)成為我國人民的共同目標(biāo)。在相關(guān)的誠信法律文件中也對(duì)政府采購方面的信用建設(shè)有著具體要求：第一，要強(qiáng)化政府采購管理體系，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)懲戒，保證當(dāng)事人合法權(quán)益不受到損害；第二，要制定出政府采購中涉及的各類主體信用記錄標(biāo)準(zhǔn)；第三，要建立起供應(yīng)商不良記錄，對(duì)于進(jìn)入黑名單的供應(yīng)商要禁止其繼續(xù)參與采購活動(dòng)；第四，要不斷優(yōu)化政府采購市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出機(jī)制；第五，不斷加強(qiáng)全國人民的監(jiān)督作用，建立起政府采購管理平臺(tái)，保證采購活動(dòng)公開透明。

2.4 新型服務(wù)采購體系的發(fā)展，為操作服務(wù)創(chuàng)新提供出新的發(fā)展機(jī)遇

在政府采購方面，也需要轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)水平與質(zhì)量。就采購范圍而言，政府采購正從傳統(tǒng)的通用類貨物服務(wù)朝著新型的貨物服務(wù)方面轉(zhuǎn)變，服務(wù)目標(biāo)更加傾向于社會(huì)公共服務(wù)方面。就工作內(nèi)容而言，讓政府與社會(huì)資本融合起來進(jìn)行采購是政府轉(zhuǎn)變職能、提高采購效率、深化體制改革、創(chuàng)新融資渠道的重要手段，然而在做這些工作時(shí)都沒有多少經(jīng)驗(yàn)可供參考。就制度創(chuàng)新來說，我國財(cái)政部門已經(jīng)和其他部門一起出臺(tái)了相關(guān)的購買服務(wù)管理方法、競(jìng)爭性采購管理辦法、政府采購管理辦法等諸多制度。

3 新常態(tài)背景下政府采購監(jiān)管發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

3.1 新常態(tài)下政府采購監(jiān)管中的新機(jī)遇、新動(dòng)力

面對(duì)新常態(tài)的新型發(fā)展背景，我國政府要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)主體決定資源配置的新形勢(shì)，促使社會(huì)對(duì)稅款依法高效運(yùn)用。隨著政府采購規(guī)模與范圍不斷拓展，社會(huì)各界對(duì)于政府采購的重視程度也在不斷升級(jí)。而自媒體的興起與發(fā)展，對(duì)于政府采購監(jiān)督也更為方便，社會(huì)參與熱情持續(xù)升溫。政府采購已經(jīng)不再僅限于降低能耗、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面了，同時(shí)還要滿足不同階層、不同層次的價(jià)值需求。面對(duì)這樣的壓力，政府部門要選好著力點(diǎn)，主動(dòng)出擊，加強(qiáng)政府采購監(jiān)管工作，有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)等各種新型手段，盤活并刺激政府采購活力，為政府采購提供出更多發(fā)展機(jī)遇。endprint

3.2 新常態(tài)下政府采購監(jiān)管中的新挑戰(zhàn)、新風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，政府采購已進(jìn)入到陣痛期，我們要抱有一顆平常心，對(duì)政府采購過程中遇到的各種困難、問題要理性對(duì)待。實(shí)際上，政府采購制度在改革初期就遭遇到很多質(zhì)疑、反對(duì)的阻力?，F(xiàn)在，我國政府采購數(shù)量、規(guī)模逐漸趨于穩(wěn)定，但是因?yàn)轶w量不斷增大，由此所引發(fā)的各類矛盾、困難也相應(yīng)上升不少。政府采購在成長過程中遇到陣痛期也是必然的，因此我們要尋求良策來應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)監(jiān)督管理過程，積極應(yīng)對(duì)采購過程中的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)。

4 新常態(tài)背景下政府采購監(jiān)管信息化建設(shè)

4.1 構(gòu)建起政府采購信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系

建設(shè)政府采購信息化是非常復(fù)雜的工程，因此要建立起科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)管理體系。首先要按照國家信息化的建設(shè)模式，建立起政府采購信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)成立專門的采購信息化指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)于政府采購時(shí)的信息化發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)；成立起信息化建設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)政府采購信息化建設(shè)的詳細(xì)實(shí)施過程進(jìn)行策劃；成立信息化技術(shù)研發(fā)小組，負(fù)責(zé)制定詳細(xì)的建設(shè)方案。其次要構(gòu)建起政府采購信息服務(wù)中心，給政府采購提供出信息支持。最后要加快推進(jìn)政府采購組織改造升級(jí)，調(diào)整政府采購程序，讓信息得以更快流動(dòng)，將信息流與物流有機(jī)統(tǒng)一起來，建立起橫向聯(lián)通、縱橫一體的網(wǎng)絡(luò)狀組織結(jié)構(gòu)。

4.2 制定出政府采購信息化建設(shè)規(guī)劃

第一，要制定出科學(xué)合理的政府采購信息化建設(shè)目標(biāo)。從政府采購實(shí)際情況出發(fā)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，完善政府采購模式，科學(xué)合理地構(gòu)建起政府采購信息化體系，明確政府采購信息化發(fā)展目標(biāo)，保證政府采購活動(dòng)與信息間實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接；第二，建立起一體化的政府采購監(jiān)管體制。面對(duì)新常態(tài)，政府采購要想實(shí)現(xiàn)信息化發(fā)展，就必須要完善管理制度，所以要從實(shí)際情況出發(fā)，嚴(yán)格遵循政府采購自身的“業(yè)務(wù)流程更短、信息流動(dòng)更快、信息流和物資流相統(tǒng)一”原則與要求，制定出合理的政府采購信息化發(fā)展方案，保證政府采購信息化得以有序開展。在具體實(shí)施信息化發(fā)展中，要立足當(dāng)前的技術(shù)，不斷創(chuàng)新，以技術(shù)發(fā)展為支撐，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)；第三，注重政府采購信息化建設(shè)方面的頂層設(shè)計(jì)。政府采購監(jiān)管信息化不但包括基礎(chǔ)理論技術(shù)，同時(shí)也包含裝備建設(shè)等諸多內(nèi)容，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工程，因此在推動(dòng)政府采購監(jiān)管信息化建設(shè)進(jìn)程中，要全面進(jìn)行分析論證，做好頂層設(shè)計(jì)工作，構(gòu)建出明確的發(fā)展藍(lán)圖，細(xì)化各個(gè)階段的建設(shè)目標(biāo)，協(xié)調(diào)好不同要素間的關(guān)系。

4.3 加快籌建起政府采購監(jiān)管信息系統(tǒng)

準(zhǔn)確及時(shí)地獲取信息，可以讓政府在采購時(shí)盡可能減少迂回、避免發(fā)生對(duì)流，從而有效提高政府的采購效率。建立起政府采購監(jiān)管信息系統(tǒng)對(duì)于整個(gè)采購供應(yīng)鏈的監(jiān)督管理、控制都有著非常重要的作用。要想籌建政府采購監(jiān)管信息系統(tǒng)，首先就需要整合各類公共資源交易平臺(tái)，同時(shí)還要構(gòu)建起物質(zhì)供需可視化系統(tǒng)，以信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)。數(shù)據(jù)庫技術(shù)為支撐，對(duì)于各種信息加以處理并匯總，從而有助于政府采購部門及時(shí)準(zhǔn)確地獲得想要的數(shù)據(jù)信息。

4.4 構(gòu)建起政府采購監(jiān)管信息技術(shù)支撐體系

政府采購監(jiān)管信息支撐體系要從信息化標(biāo)準(zhǔn)角度出發(fā)，通過運(yùn)用信息技術(shù)與設(shè)施，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化辦公，并且對(duì)于政府采購供應(yīng)鏈進(jìn)行管理、控制。一是要有效發(fā)展物流關(guān)鍵性技術(shù)。物流關(guān)鍵技術(shù)在推動(dòng)政府采購監(jiān)管信息化過程中起著基礎(chǔ)作用，如條形碼技術(shù)可以促使對(duì)采購物質(zhì)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)表述與描述；射頻技術(shù)則能夠用于物資跟蹤、貨架、運(yùn)輸工具等在非接觸情況下進(jìn)行數(shù)據(jù)采集與交換的情況中；而衛(wèi)星定位技術(shù)由于具有全球化、實(shí)時(shí)化、連續(xù)快速、準(zhǔn)確等特點(diǎn)，因此在貨物運(yùn)輸時(shí)的定位以及調(diào)度管理中有著廣泛應(yīng)用。二是要努力發(fā)展認(rèn)知決策類工具。在政府采購監(jiān)管中，要用到很多先進(jìn)的認(rèn)知技術(shù)來獲取大量信息，從而為政府采購監(jiān)管部門提供出決策依據(jù)，而發(fā)展認(rèn)知決策工具能夠準(zhǔn)確快速對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)高效采購。三是要構(gòu)建起信息化網(wǎng)絡(luò)體系，利用互聯(lián)網(wǎng)為管理決策者提供出大量的數(shù)據(jù)資料。這可以通過在互聯(lián)網(wǎng)上建立起政府采購信息系統(tǒng)，所有的用戶都可以進(jìn)入到數(shù)據(jù)庫中，查閱各種數(shù)據(jù)資料，而這些數(shù)據(jù)也是永久性儲(chǔ)存的，用戶在這個(gè)平臺(tái)中能夠?qū)崿F(xiàn)互動(dòng)式經(jīng)營。所以要堅(jiān)持運(yùn)用關(guān)鍵技術(shù)，同時(shí)立足自主研發(fā)，迅速建立起你政府采購監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)體系。四是大力發(fā)展網(wǎng)格技術(shù)。網(wǎng)格技術(shù)作為第三代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在建立起信息環(huán)境骨架技術(shù)方面起著關(guān)鍵的支撐作用，可以在現(xiàn)有的信息輸送、處理設(shè)備基礎(chǔ)上，對(duì)于其他軟硬件進(jìn)行融合，實(shí)現(xiàn)資源共享。

5 結(jié)論

總之，在新常態(tài)背景下加強(qiáng)政府采購監(jiān)管信息化建設(shè)是非常有必要的，可以極大地促進(jìn)我國政府采購更加規(guī)范、透明。相信隨著信息化技術(shù)應(yīng)用不斷深入，我國政府采購監(jiān)管必將上升到新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)新的突破。

參考文獻(xiàn)

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