穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)下遼寧融入“一帶一路”戰(zhàn)略的對(duì)策選擇

孫超+季東

摘 要：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的新形勢(shì)下，遼寧老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在諸多問題，“一帶一路”戰(zhàn)略給遼寧老工業(yè)基地帶來了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，本文從穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的視角出發(fā)，闡述了融入到“一帶一路”戰(zhàn)略，穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的重要意義，提出了遼寧省經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型過程中面臨的諸多不足與挑戰(zhàn)，針對(duì)存在的問題，并就如何發(fā)揮遼寧老工業(yè)基地應(yīng)有的作用，提出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：一帶一路戰(zhàn)略；穩(wěn)增長(zhǎng)；調(diào)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.20.013

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈放緩勢(shì)頭，工業(yè)增加值增速放緩、投資和消費(fèi)增速回落、出口增速下滑。遼寧省作為老工業(yè)基地的排頭兵，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)更是令人擔(dān)憂。尤其是2016年，在“擠水分”后，遼寧出現(xiàn)了GDP的“負(fù)增長(zhǎng)”。因此，有關(guān)“轉(zhuǎn)型升級(jí)”和“積極融入‘一帶一路戰(zhàn)略”等言論受到專家學(xué)者的熱議。如何發(fā)揮東北老工業(yè)基地“排頭兵”應(yīng)起的作用，積極穩(wěn)妥的“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”、“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，積極主動(dòng)的融入“一帶一路”戰(zhàn)略，有效促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)的重新崛起和健康發(fā)展？這是我們必須認(rèn)真面對(duì)的十分重要和迫切的大問題。盡管“增長(zhǎng)速度”和“結(jié)構(gòu)調(diào)整”是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不二命題，但面對(duì)我省在轉(zhuǎn)型初始階段，政治生態(tài)亟待改善，新興產(chǎn)業(yè)還在孕育中，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生存環(huán)境及條件已發(fā)生轉(zhuǎn)變，新興產(chǎn)業(yè)的培育與淘汰落后產(chǎn)能間存在時(shí)間差，經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的培植還需時(shí)間的新形勢(shì)，制定穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，是遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種積極的應(yīng)對(duì)舉措，是重振老工業(yè)基地雄風(fēng)的一種必然選擇。

1 穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)是我省融入“一帶一路”戰(zhàn)略的重要命題

直面目前錯(cuò)綜變化的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，尤其是經(jīng)濟(jì)改革面臨“結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策消化、增速換擋”的三重矛盾，變更經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、穩(wěn)固可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根基、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)重大的研究課題。

“十二五”期間，遼寧省一直實(shí)踐著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上也付出了很大的努力，提出了諸多舉措。區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡、投資消費(fèi)比例和三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等都朝著合理的方向邁進(jìn)。但也要注意到，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的不斷膨脹，勞動(dòng)力和資源環(huán)境等要素成本的桎梏也在不斷加大，過去的“高投入、高消費(fèi)、重視數(shù)量增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的模式已無法維持現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需求，單方面重申國(guó)民生產(chǎn)總值的經(jīng)濟(jì)理念助長(zhǎng)了環(huán)境資源的瘋狂開采，限制了觀念、體制改革的創(chuàng)新。為此，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為契機(jī)，提升全員要素生產(chǎn)率，達(dá)成環(huán)境資源的合理配置，激勵(lì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的潛在動(dòng)力。

遼寧省老工業(yè)基地目前正處于一個(gè)緊要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，處于“滾石上山、爬坡過坎”的關(guān)鍵階段，積極主動(dòng)融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略、積極參與“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略，進(jìn)而促進(jìn)遼寧的可持續(xù)發(fā)展是解決當(dāng)前矛盾和問題的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、工業(yè)化，推動(dòng)城鎮(zhèn)化改革進(jìn)程，在“2020年全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)方面有所作為，除了遼寧的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就必須相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展外，還必須致力于遼寧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必要調(diào)整。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)期，經(jīng)濟(jì)增速也轉(zhuǎn)向到中速增長(zhǎng)，但遼寧的情況則令人擔(dān)憂，只有強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并使之不斷優(yōu)化，才能保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)轉(zhuǎn)，真正做到“量增質(zhì)優(yōu)”、“換擋不失速，還要加速”，才能為增加收入、提高就業(yè)率及改善民生夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的“質(zhì)”與“量”是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展一經(jīng)失速，憑借慣性進(jìn)入下滑軌道，市場(chǎng)信心會(huì)遭受干擾，經(jīng)濟(jì)下滑與信心缺失會(huì)形成惡性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以維系，總體經(jīng)濟(jì)會(huì)遭受損害，想要恢復(fù)和重啟，成本和難度會(huì)很大。2008年金融危機(jī)后，各國(guó)為了掙脫經(jīng)濟(jì)低迷困境，使用了很多經(jīng)濟(jì)刺激政策，努力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；但事實(shí)上有很多國(guó)家經(jīng)濟(jì)仍在失速，甚至部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以進(jìn)行，社會(huì)矛盾逐日加深，還會(huì)產(chǎn)生很多地緣政治摩擦。在我國(guó)，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也同樣存在發(fā)展不平衡問題，尤其是東北地區(qū)，這是必須值得我們深思的重大命題。

2 當(dāng)前遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不足與挑戰(zhàn)

目前，遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展在“擠水分”后，今年一季度出現(xiàn)了正增長(zhǎng)，總體顯現(xiàn)出平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，但其中也遇到很多阻礙，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的不協(xié)調(diào)、內(nèi)部不均衡、無法持續(xù)發(fā)展的矛盾依舊凸顯，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力大，還需加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外需求動(dòng)能的拉動(dòng)。

2.1 制造業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾凸顯

部分地域因自身環(huán)境資源匱乏，但為了招商引資選擇了一些失當(dāng)?shù)墓膭?lì)舉措，如降低環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、稅費(fèi)減免等，一定程度上扭曲了企業(yè)產(chǎn)品成本及市場(chǎng)要素價(jià)格，擾亂了市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)秩序，造成大量低水準(zhǔn)產(chǎn)品堆積。類似情形在期盼大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移西部地區(qū)表現(xiàn)比較突出。很多行業(yè)近年來不斷膨脹，如太陽能產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電等，這種“井噴式”的擴(kuò)張并沒有認(rèn)真研判市場(chǎng)需求和企業(yè)自身的生產(chǎn)能力，致使大量產(chǎn)品積壓。盡管政府加大對(duì)企業(yè)補(bǔ)助、投資的本意是提升產(chǎn)品創(chuàng)新能力和加速技術(shù)進(jìn)步，然后孕育出具有再生能力的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，但也在一定程度上激發(fā)了企業(yè)擴(kuò)張的沖動(dòng)，致使市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制失調(diào)。

2.2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程伴隨著結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲的矛盾

當(dāng)今在環(huán)境資源和勞動(dòng)力可以隨意進(jìn)出的企業(yè)間，各個(gè)生產(chǎn)部門的資本收益率大體上會(huì)趨于平衡。但由于彼此間生產(chǎn)效率存在差異性，因此，低效率的生產(chǎn)部門往往會(huì)通過提升價(jià)格，達(dá)成與高效率的部門同等的產(chǎn)品收益率。在推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)因其生產(chǎn)效率較為低下，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上漲幅度往往高于生產(chǎn)效率高的部門，所以結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲的矛盾將會(huì)延續(xù)。

2.3 寬松的貨幣政策會(huì)帶來新一輪的通脹風(fēng)險(xiǎn)

近年來，世界各國(guó)為了推動(dòng)日漸乏力的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，多數(shù)實(shí)行了寬松的貨幣政策。即使在各國(guó)間大宗商品供求維持在相對(duì)穩(wěn)定的前提下，外匯儲(chǔ)備高的國(guó)家可以利用調(diào)節(jié)外匯政策，調(diào)劑外匯的增量、加大對(duì)外投資規(guī)模等，以此來抗拒各國(guó)間大宗商品價(jià)格波動(dòng)的影響。寬松的政策開釋了貨幣的流動(dòng)性，使得各國(guó)間大宗商品貿(mào)易價(jià)格上漲，同時(shí)，逐步寬松的授信條款在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也帶動(dòng)了價(jià)格水平的不斷攀升。這種情況下，新的、寬松的貨幣政策或許會(huì)加大將來潛在的通脹風(fēng)險(xiǎn)。endprint

2.4 進(jìn)出口增速減緩

受國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，使得包括我國(guó)在內(nèi)的許多新興市場(chǎng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增速明顯回落。同時(shí)，由于企業(yè)要努力降低庫存，這就必然會(huì)使得產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)一步的降低，進(jìn)口增速同樣減緩。當(dāng)今，對(duì)外貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)、伙伴結(jié)構(gòu)、貿(mào)易主體格局等都在逐步完善，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)無疑體現(xiàn)在核心競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)和產(chǎn)品質(zhì)量的提升，這樣才能使其產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)中所占的份額不斷增加?？v然如此，企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的降低，說明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與企業(yè)生產(chǎn)彼此間的相對(duì)合理性仍較薄弱，長(zhǎng)此以往必然會(huì)表現(xiàn)出企業(yè)自主投資能力的不足。

2.5 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)程中存在的矛盾

受國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期增速減緩等諸多因素的制約，目前遼寧省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)程中仍存在以下突出矛盾。首先，近年來企業(yè)受融資和勞動(dòng)力成本提高及環(huán)保壓力增大的制約，經(jīng)營(yíng)過程中的成本不斷攀升，使得很多生產(chǎn)企業(yè)不得不面對(duì)“去產(chǎn)能”和“去庫存”的雙重壓力，企業(yè)利潤(rùn)大幅回落，嚴(yán)重者以至于虧損。其次，近年來，地方政府為了推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在無法舉債的現(xiàn)行財(cái)政體制桎梏下，往往依靠融資平臺(tái)公司投資市政基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。而且在信貸資金的支撐下，融資平臺(tái)的負(fù)債額度大幅度擴(kuò)張，加之企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不善，使得不良貸款的數(shù)量不斷增加，貸款風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)，造成商業(yè)銀行在企業(yè)因產(chǎn)品過剩導(dǎo)致投資欲求降低時(shí)出現(xiàn)審貸現(xiàn)象。再次，以限貸為主旨的房地產(chǎn)調(diào)控對(duì)房地產(chǎn)融資開發(fā)產(chǎn)生了一定的約束作用，結(jié)果是地方政府財(cái)政收入縮減，地方融資平臺(tái)的融資效能降低，飆高的房?jī)r(jià)逾越了老百姓承載能力。最后，受產(chǎn)能過剩的影響，制造業(yè)投資增長(zhǎng)回落，且缺少新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)無法取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不能維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

3 融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的對(duì)策建議

當(dāng)前，遼寧省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨許多困難，且新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)顯現(xiàn)還不明顯，存在著諸多的短缺。在如此的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，遼寧省政府必須需積極主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，依托經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)保證遼寧經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。遼寧省應(yīng)當(dāng)抓住這個(gè)難得的歷史機(jī)遇，充分利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以及內(nèi)外資源，利用好“一帶一路”戰(zhàn)略所蘊(yùn)含的政策，積極推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)走出去、引進(jìn)來，加速外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們認(rèn)為，主動(dòng)服務(wù)并積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，是遼寧省認(rèn)真落實(shí)國(guó)家決策、進(jìn)一步加快開放步伐，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在2017年全國(guó)“兩會(huì)”參加遼寧代表團(tuán)審議時(shí)提出的“三個(gè)推進(jìn)”，促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、科學(xué)并可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控要著眼持續(xù)發(fā)展，立足當(dāng)前實(shí)際，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行于合理的可控區(qū)間；以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為先導(dǎo)，通過積極的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)再度振興。

3.1 扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

習(xí)近平總書記在2017年“兩會(huì)”期間參加遼寧代表團(tuán)審議時(shí)，在肯定了遼寧過去一年的工作后指出：“要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，深入實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作”。1過去，遼寧依靠工業(yè)為共和國(guó)的發(fā)展創(chuàng)造了輝煌，未來，更要依靠工業(yè)實(shí)現(xiàn)再度振興。而實(shí)現(xiàn)遼寧經(jīng)濟(jì)的再振興，其出路和重點(diǎn)，就是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尤其是新常態(tài)下，遼寧老工業(yè)基地由于歷史及體制，加之政治生態(tài)等的原因，導(dǎo)致了轉(zhuǎn)型發(fā)展的緩慢，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)墊底的省份。如何實(shí)現(xiàn)遼寧經(jīng)濟(jì)再振興？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是必由之路，其根基是做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。而國(guó)有企業(yè)作為遼寧振興的“龍頭”，其改革效果關(guān)乎到遼寧振興的成敗，此外，目前遼寧政治生態(tài)的修復(fù)、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變以及良好的營(yíng)商環(huán)境的塑造是遼寧再振興的保障。

為此，面對(duì)新舊動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，確保民生發(fā)展、確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)中有進(jìn)和穩(wěn)中有升、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)，是擺在所有遼寧人面前的“關(guān)坎”題。習(xí)近平總書記的“三個(gè)推進(jìn)”為遼寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向。要確保遼寧經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，必須在“三個(gè)”推進(jìn)方面做文章，以提高供給質(zhì)量為方向，以深化改革為途徑，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，積極培育新的發(fā)展動(dòng)能、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。一是要全面提升政府的辦事和服務(wù)效能，致力降低制度性交易成本。積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，健全中介服務(wù)市場(chǎng)；二是從行政和司法兩個(gè)層面補(bǔ)齊營(yíng)商環(huán)境的制度方面的短板。制定和出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化服務(wù)體系，優(yōu)化辦理流程、強(qiáng)化部門協(xié)同，消除各種政府和市場(chǎng)之間“信息不對(duì)稱”的渠道，提供所有必要的信息，以制度形式保證市場(chǎng)主體享受良好的營(yíng)商環(huán)境。三是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置及供給。對(duì)于市場(chǎng)主體需要的水電煤氣運(yùn)、土地、資本、人力資源等生產(chǎn)要素，各部門必須通力合作，消除辦事周期長(zhǎng)、效率低、多頭跑等現(xiàn)象，使各類生產(chǎn)要素及時(shí)而有效的得到有效供給，政府部門要加速“人、財(cái)、物”等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。

3.2 發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定物價(jià)水平

盡管我國(guó)價(jià)格體制還存在一些問題，但對(duì)遼寧而言，通過強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、平抑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格供給、抑制不合理需求進(jìn)而營(yíng)建優(yōu)良的價(jià)格運(yùn)營(yíng)環(huán)境，對(duì)于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行非常重要。

利用政策工具尋求構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的價(jià)格機(jī)制，縮減農(nóng)產(chǎn)品在流通領(lǐng)域的成本；密切關(guān)注影響短期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格動(dòng)蕩的市場(chǎng)時(shí)勢(shì)，充分施展政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的雙重優(yōu)勢(shì)保障農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定。同時(shí)，政府要加大調(diào)控力度應(yīng)對(duì)短期市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)，及時(shí)投放農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備，滿足市場(chǎng)需求；在構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制同時(shí)，借助國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，有節(jié)制的引進(jìn)以填補(bǔ)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的不足，協(xié)助調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格?？偨Y(jié)并逐步在全省范圍內(nèi)推行階梯水價(jià)、電價(jià)、差別水、電價(jià)等節(jié)能減排措施，運(yùn)用價(jià)格杠桿重置市場(chǎng)資源；對(duì)于國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的混亂現(xiàn)狀，建議相關(guān)部門創(chuàng)建信息反饋機(jī)制，依照國(guó)際成品油價(jià)波動(dòng)進(jìn)行靈活的價(jià)格浮動(dòng)。endprint

3.3 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

一是優(yōu)化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施投資結(jié)構(gòu)。目前遼寧在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施方面的投資存在積累不足及結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，支撐傳統(tǒng)工業(yè)的機(jī)械設(shè)備普遍存在技術(shù)及產(chǎn)能雙重落后的問題，亟待升級(jí)換代。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的大背景下，近年來雖然加大了科研的投資比例，但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要還有一定差距，教育和科研的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。投資結(jié)構(gòu)的不合理還體現(xiàn)在投資額度逐年擴(kuò)張，效率卻逐年下降上。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，尤其是不能發(fā)生產(chǎn)能過剩和重復(fù)投資的諸如垃圾處理、污水處理等節(jié)能環(huán)保設(shè)施，更應(yīng)特別增加投入，這對(duì)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化起著不可替代的作用。

環(huán)境及教育等的投資增長(zhǎng)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的影響是以人們消費(fèi)和生活水平的進(jìn)步間接地推動(dòng)總體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的。因此，增加其投資額度，對(duì)于民生安定、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)具有劃時(shí)代意義。要著重改變?nèi)司用裣M(fèi)占GDP的比重連續(xù)走低的局面，增加教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等方面的支出比例，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)總體福利水平的提升，在提高民眾生活水平及確保公共服務(wù)均等化的目標(biāo)指引下，不斷擴(kuò)大內(nèi)需，挖掘國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二是促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)投資。在“消費(fèi)、投資、出口”三者中，政策空間大、需要激勵(lì)的仍然是投資。有別于政府投資，提升私營(yíng)企業(yè)的投資比率有利于改善國(guó)家總體的投資環(huán)境、完善投資結(jié)構(gòu)、提升投資總量效用。私營(yíng)企業(yè)投資額度的增加不但能夠提高社會(huì)需求度，還能夠盤活經(jīng)濟(jì)的供給潛能，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。

三是加強(qiáng)人力資本投資。加強(qiáng)人力資本投資力度，提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，要逐步增加對(duì)企業(yè)內(nèi)部高層管理人員的資本投資力度，這不但是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，也是充分保障結(jié)業(yè)、減少摩擦性失業(yè)的重要前提條件。在加大人才引進(jìn)的投資力度的同時(shí)，還要加大對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的資本投入，不斷調(diào)節(jié)其人力資本投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)其勞動(dòng)技能的培訓(xùn)力度，保障其能夠順利地向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為勞動(dòng)者提供更實(shí)用的技能培訓(xùn)、交流與就業(yè)平臺(tái)，充分施展人力資本在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。

四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度轉(zhuǎn)移。在投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張的情形下，要注重產(chǎn)業(yè)的調(diào)整優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，對(duì)不同地域、部門、產(chǎn)業(yè)間的投資積累進(jìn)行必要的重組，促使其產(chǎn)品不斷升級(jí)換代，使投資不斷向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的框架內(nèi)，在市場(chǎng)的引導(dǎo)下對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)的加以政策扶持及培養(yǎng)，以形成未來的中堅(jiān)力量，進(jìn)而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯度轉(zhuǎn)移。

3.4 完善信貸結(jié)構(gòu)，助推遼寧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

首先，要提高“三農(nóng)”信貸服務(wù)水平。對(duì)“三農(nóng)”企業(yè)提供信貸支持可以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)科技水平和規(guī)?；?jīng)營(yíng)進(jìn)程。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)權(quán)的信貸幫助，即可以推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，又可以抑制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的異動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)戶效益雙贏，達(dá)到穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的目的。其次，強(qiáng)化小微企業(yè)的信貸援助。對(duì)于當(dāng)前市場(chǎng)上一些創(chuàng)新能力強(qiáng)、符合市場(chǎng)需求且存在短期資金周轉(zhuǎn)困難的小微企業(yè)應(yīng)給予信貸支持，杜絕其因后續(xù)資金不足而使企業(yè)難以生存。在有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，給予小微企業(yè)信貸支撐可以有效地盤活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。再次，加強(qiáng)民生金融服務(wù)水平。通過加大對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障房建設(shè)及創(chuàng)業(yè)就業(yè)的資金投入，保障民生服務(wù)惠及范圍，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常重要。

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