論企業(yè)家精神及企業(yè)政府理論對我國政府改革的啟示

曹博瑤

【摘 要】企業(yè)家精神政府理論倡導(dǎo)政府部門應(yīng)該有企業(yè)家精神，并強調(diào)政府改革的首要原則是“掌舵而不是劃槳”。我國在政府轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)準確界定新政府的職責(zé)，處理好政府對公民的民主責(zé)任、公共財產(chǎn)合理處置等轉(zhuǎn)型期遇到的一系列問題。

【關(guān)鍵詞】改革政府；企業(yè)家精神；公共部門

奧斯本、蓋布勒二人所推崇的是，政府部門中應(yīng)存在“企業(yè)家”式的人和“企業(yè)家”的精神。在我國，有的人可能會把做生意的人誤以為是企業(yè)家，而把發(fā)家致富的精神誤以為是企業(yè)家精神，這實際上是對“企業(yè)家”一詞的誤解，其所包含的意義遠不止此，企業(yè)家精神對我國行政改革建設(shè)有巨大借鑒意義。

一、奧斯本的企業(yè)家政府理論概述

企業(yè)家精神，也就是應(yīng)用創(chuàng)新的方法使用資源，以使生產(chǎn)力及效用最大化。政府不應(yīng)該是一個龐大的無效率機構(gòu)，政府完全可以擺脫傳統(tǒng)思維，通過挖掘企業(yè)家精神和自由市場的力量，來實現(xiàn)真正的重大改革。企業(yè)家政府理論是新公共管理理論的思想精髓，針對傳統(tǒng)政府官僚體制的一系列弊端，企業(yè)家政府理論主要有如下特征：

1.注重政府的決策職能。奧斯本認為企業(yè)家政府的特征之一便是“掌舵而不是劃槳”[2]，這實際上是肯定了政府的中心任務(wù)應(yīng)該是集中精力做好決策工作，而把具體的執(zhí)行工作則可以交給一些非營利機構(gòu)或私營企業(yè)去做，這樣政府部門便可以從一些煩瑣雜事中解脫出來，去制定大政、方針、政策，從而提高政府的效率。

2.在政府中引入競爭機制。奧斯本認為，政府作為一種純粹的公共部門，最習(xí)慣于采取壟斷方式進行管理活動，它把競爭看做是一種浪費和重復(fù)，這樣顯然不利于行政效率的提高。因此，必須在政府機構(gòu)中引入規(guī)范的競爭機制，以提高政府工作效率。

3.明顯的結(jié)果導(dǎo)向。奧斯本對企業(yè)家政府特征的描述中，有一種明顯的結(jié)果導(dǎo)向的傾向。如他認為，企業(yè)家政府應(yīng)該注重產(chǎn)出而非投入，注重目標使命而非繁文縟節(jié)，注重市場機制，有收益而不浪費等。

4.將政府與公民的關(guān)系看成是企業(yè)與顧客的關(guān)系。企業(yè)家政府理論的本質(zhì)便是主張政府機構(gòu)借鑒企業(yè)的經(jīng)營管理方法，因此，政府組織必須像企業(yè)對待自己的顧客一樣對待自己的子民，政府應(yīng)該像企業(yè)一樣具備“顧客意識”。

二、奧斯本和蓋布勒的政府改革理論概述

1.企業(yè)家政府理論的本質(zhì)和特點

企業(yè)家政府理論的主要主張是：在公共管理中摒棄政府官僚制獨占模式、強調(diào)市場機制的作用；在公共管理中進行社會化嘗試；以顧客為導(dǎo)向，引入市場競爭機制和私營部門的管理手段，使政府公共管理企業(yè)化、社會化，以降低公共管理成本和提高公共管理績效。它的主要理念是強調(diào)管理主體多元化、社會化，強調(diào)效率、效益的績效化及社會參與、公共服務(wù)社會自治等。[3]

2.研究方法和理論基礎(chǔ)

在研究方法上，奧斯本和蓋布勒提出“改革政府”，將企業(yè)的市場、競爭、分權(quán)、績效和掌舵等理念引進到政府改革中，很好地將企業(yè)家精神和自由市場的思想結(jié)合到政府管理中來，是一種工具理性的思考，具有很強的可操作性，是實用主義傾向的。在理論基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)的公共行政的理論基礎(chǔ)是政治與行政兩分法、科學(xué)管理理論和官僚制理論。企業(yè)家政府的理論則立足于經(jīng)濟學(xué)和私營部門管理理論，將市場經(jīng)濟學(xué)中的功利主義的邏輯觀、公共選擇模式和市場經(jīng)濟學(xué)與政府管理相結(jié)合，管理和領(lǐng)導(dǎo)的理論也融入其中，就其理論淵源而言，并不亞于傳統(tǒng)的行政理論。

三、企業(yè)精神政府具有的特征

1管理方向明確化。掌舵而不是劃槳的含義是，在變幻莫測的環(huán)境里，社會公眾需求是多樣化的，政府的主要職能是決策。政府不必身體力行地去提供每一項公共服務(wù)，它可以對劃槳者進行積極引導(dǎo)，發(fā)揮“催化劑”的效果。政府要做好管理決策，且未雨綢繆，明確管理方向，才能盡可能減少問題的發(fā)生。

2.管理方式多樣化。大量的規(guī)章制度成為了政府前進的阻力，導(dǎo)致他們不能盡快適應(yīng)外部環(huán)境的變化。因此，應(yīng)當(dāng)把“規(guī)章驅(qū)動型政府”演變成“任務(wù)驅(qū)動型政府”，給予政府工作人員更多的使命感，充分發(fā)揮他們的積極性，推動政府管理目標更快的達成。

3.管理程序民主化。政府必須盡可能的把官僚制的控制權(quán)下放到公民生活的社區(qū)。首先，與中央集權(quán)政府相比，社區(qū)的民主參與更關(guān)注其成員的利益，更具有創(chuàng)造性和靈活性；其次，官僚機構(gòu)提供公共服務(wù)的成本要大大地高于社區(qū)。[4]政府應(yīng)借鑒市場管理，用市場力量取代傳統(tǒng)管理方式，促進政府管理效率提升。

4.管理組織高效化。管理組織高效化從本質(zhì)上意味著“精簡、統(tǒng)一、效能、反對官僚主義”，最終實現(xiàn)“時效強、速度快、效果好”。首先，傳統(tǒng)的官僚機構(gòu)，當(dāng)涉及到給公眾提供公共服務(wù)時，更強調(diào)投入而不是產(chǎn)出。[5]為此，政府可以通過物質(zhì)激勵等形式調(diào)動員工的積極性，使管理者成為企業(yè)家，從而增加政府的活力，提高政府公共管理的效率。

四、我國政府改革的啟示與借鑒

2017年3月，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中指出，要提高生產(chǎn)效益，就必須推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進社會和諧發(fā)展。[6]

1.明確政府的管理方向。充分培育市場，建立健全市場體系。因此，為了減少政府部門的負擔(dān)，在選擇公共服務(wù)主體方面，我國應(yīng)該引入競爭模式，盡可能地避免壟斷情況的發(fā)生，提供給消費者更多選擇的機會。

2.拓展提供服務(wù)的主體。政府是國家建設(shè)的核心力量之一，應(yīng)著眼于發(fā)展政策。一些具體的服務(wù)提供工作，可以讓位給其他企業(yè)、社會組織，甚至公民個人去做，從而使政府有更多的精力去制定良好的政策。不但要改革政府內(nèi)部管理體制，還要打造與其相適應(yīng)的社會機制，不斷培育、鼓勵和幫扶社會組織等，并提高它們的社會地位，使它們可以獨立承擔(dān)社會責(zé)任，更好地為人們提供高效優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，便利政府改革。[7]這樣，政府才能更加專注于政策的制定，以政策為導(dǎo)向，集中社會各方力量建設(shè)和諧社會。

3.提升政府的民主意識。我國的國家性質(zhì)是人民民主專政的社會主義國家，共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨，其宗旨是全心全意為人民服務(wù)，在企業(yè)家精神引導(dǎo)政府的改革中，要加強政府機構(gòu)工作人員服務(wù)公民的意識，牢記權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，認真聽取公民的聲音，同時，把滿意度作為進行政府績效考核的重要依據(jù)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下， 我們也應(yīng)該通過互聯(lián)網(wǎng)或移動電子平臺，實現(xiàn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下，讓人民群眾能夠更有效地監(jiān)督政府的行政行為。

4.改變政府的預(yù)算模式。在“重產(chǎn)出而非投入”的思想影響下，企業(yè)家政府做出了按效果預(yù)算的決定。如今看來，這樣的管理方法就是近年來崛起在預(yù)算界的政府績效預(yù)算。現(xiàn)在，我國政府推行全面績效預(yù)算，有效地克服了增量預(yù)算的缺點，提高了行政效率，和資金的浪費，取得了行政改革的巨大成效。

【參考文獻】

[1]張成福，黨秀云.公共管理學(xué)（第一版）[M].北京：中國人民大學(xué)出社，2001.

[2][美]戴維·奧斯本，特德·蓋布勒.改革政府 [M].上海：上海譯文出版社，2008.

[3]芮俊良，徐永平.新公共管理理念對中國公共管理社會化發(fā)展的啟示[J].理論研究，2010.

[4]劉錦理.我國政府改革應(yīng)如何借鑒 “企業(yè)家政府理論”[J].傳承，2008

[5]鄒東升.西方塑造企業(yè)家政府的意義 、取向 與反思[J].經(jīng)濟師，2005

[6]李克強：做好 2017年政府工作要把握好五點[EB/OL]新華網(wǎng)

[7]卓越.政府績效管理概論 [M].北京 ：清華 大學(xué)出版社，2007.

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[9]〔美〕丹尼爾·A·雷恩（Daniel A.wren）.管理思想史〔M〕.北京：中國人民大學(xué)出版社，2009