政府采購中的宏觀經(jīng)濟(jì)職能

王小林

提要政府采購制度是財(cái)政支出管理方面的一種全新改革，它不同于一般采購活動(dòng)，有其自身的特殊性質(zhì)，可以起到強(qiáng)化宏觀調(diào)控、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與合作的作用。

關(guān)鍵詞：政府采購；宏觀調(diào)控；民族產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：F812.45文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

政府采購也稱公共采購，是指各級(jí)政府及其所屬實(shí)體為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序(按國際規(guī)定一般應(yīng)以競爭性招標(biāo)采購為主要方式)，利用國家財(cái)政性資金和政府借款，從市場上為政府部門或所屬公共部門購買商品、工程及服務(wù)的行為。政府采購制度是對(duì)政府采購實(shí)體、采購范圍、采購管理等具體規(guī)定的總稱。自政府采購制度產(chǎn)生以來，它在提高政府資金使用效率、杜絕腐敗等方面發(fā)揮了巨大作用，但在有些環(huán)節(jié)和程序上還存在不足之處，需要我們加緊完善政府采購制度，以期充分發(fā)揮它在宏觀調(diào)控方面的積極作用，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職能。

一、政府采購的特性

了解政府采購的特殊性質(zhì)，是發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能的基礎(chǔ)，從政府采購的規(guī)定中，可以歸納出它有以下三個(gè)特性：

第一，與一般采購活動(dòng)相比，政府采購最根本的特點(diǎn)在于其特殊的采購主體——政府。由此決定了政府采購必然要體現(xiàn)政府偏好，實(shí)現(xiàn)政府職能，并與其他政府政策相互配合。這是政府采購發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)職能的基礎(chǔ)與前提。

第二，與政府的其他活動(dòng)相比，政府采購中的政府，是作為市場交易中的買方。因此，政府采購必須遵循市場交易的一般規(guī)則，強(qiáng)調(diào)公開、公平、公正、有效競爭。政府采購既可以通過所購買的商品和勞務(wù)來滿足政府日常運(yùn)行需要，又可以借助政府采購形式支持某些產(chǎn)業(yè)、技術(shù)或項(xiàng)目的發(fā)展。市場交易的方式為政府采購發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)職能提供了靈活、高效的手段。

第三，與一般財(cái)政支出相比，政府采購僅限于購買性支出，而不包括轉(zhuǎn)移性支付。政府采購中有一套規(guī)范性、程序化的法律制度、規(guī)則，從而在制度上保證了政府采購發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)職能。

政府采購的特殊性質(zhì)，既為它發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)職能提供了條件，同時(shí)也設(shè)置了不少制約因素，因此需要對(duì)其進(jìn)行具體分析，以便充分利用政府采購的優(yōu)勢，正確履行政府采購中的宏觀經(jīng)濟(jì)職能。

二、利用政府采購方式強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能

一是政府采購制度在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)公平競爭的基礎(chǔ)上，作為一種制度化、法律化的公共支付手段，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行具有重要的調(diào)控功能。

二是政府采購對(duì)國民經(jīng)濟(jì)總量調(diào)節(jié)具有重要影響。目前，西方國家的政府采購占GNP的比例較高，一般為10％－20％，在2007年我國約為1.6％。政府采購總量的變化對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)、保持供求平衡和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有重要意義。

三是政府采購結(jié)構(gòu)的變化在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面具有重要作用。如定期調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購目錄和清單，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。再如，福建2008年的政府采購重點(diǎn)支持了節(jié)能、節(jié)水技改項(xiàng)目以及節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研發(fā)推廣，支持節(jié)能降耗示范項(xiàng)目建設(shè)和推廣以及可再生能源基地建設(shè)：2009年將對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制和政府優(yōu)先采購政策，這將對(duì)全國的各級(jí)政府采購起到很好的示范效應(yīng)。

三、通過政府采購形式保護(hù)民族工業(yè)發(fā)展

許多國家通過立法，強(qiáng)制要求政府采購本國產(chǎn)品以實(shí)現(xiàn)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。在政府采購中有條件地合理保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，這是各國的普遍做法。即便美國，也在《購買美國產(chǎn)品法》中有這方面的規(guī)定，如其中規(guī)定：除了在境外使用、國內(nèi)價(jià)格過高，或?qū)Ρ緡a(chǎn)品優(yōu)惠不符合公共利益以及本國產(chǎn)品數(shù)量不夠、質(zhì)量不高的特殊情況外，政府應(yīng)購買本國產(chǎn)品：同時(shí)，規(guī)定所謂美國產(chǎn)品，其標(biāo)準(zhǔn)之一是在美國生產(chǎn)或制造的零部件的成本超過所有零部件成本的50％。我國現(xiàn)行的《政府采購法》規(guī)定，除三種情形外，政府采購應(yīng)購買本國貨物、工程和服務(wù)。在同等條件下，政府應(yīng)采購具有國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)或在國內(nèi)生產(chǎn)組裝的貨物、工程和服務(wù)，政府采購合同應(yīng)優(yōu)先授予本國供應(yīng)商?？梢姡Ｗo(hù)民族產(chǎn)業(yè)方面，政府采購是大有用武之地的。但政府采購這一職能的發(fā)揮，受到政府采購市場國際化、自由化的挑戰(zhàn)，我國開放政府采購市場是遲早的事。面對(duì)開放政府采購市場的壓力，我國應(yīng)采取相應(yīng)對(duì)策，以期充分利用好其保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的職能。

一是盡快完善我國政府采購體系。經(jīng)過十多年的發(fā)展，目前我國政府采購已取得了較大的成績，采購規(guī)模由1998年的31億元達(dá)到了2007年的4，660.9億元，年均增長率達(dá)到11％，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金達(dá)到2，127.13億元，但我們也應(yīng)看到我國政府采購還有許多不完善之處，需要不斷地探索和完善。如，機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡規(guī)范、政府采購預(yù)算編制不科學(xué)、招投標(biāo)機(jī)制不健全、缺乏政府采購專業(yè)人才、法律制度體系不夠健全，實(shí)際執(zhí)行中存在一定難度。唯有盡快完善我國政府采購體系，才能在國內(nèi)形成統(tǒng)一的政府采購市場，迎接政府采購市場國際化。

二是大力支持中小企業(yè)發(fā)展。在政府采購具體操作設(shè)計(jì)中，應(yīng)加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)與指導(dǎo)的作用，并充分考慮我國市場化和工業(yè)化水平，做好各種政策配套工作，在一定金額以下的政府采購原則上應(yīng)面向中小企業(yè)(特別是其中的勞動(dòng)密集型和社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè))。如政府在家具、印刷、小型辦公用品、環(huán)境綠化等方面的采購活動(dòng)，可對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行定向采購：公開招標(biāo)數(shù)額在標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項(xiàng)目，在同等條件下，應(yīng)將中標(biāo)成交資格優(yōu)先授予中小企業(yè)供應(yīng)商，或在采購響應(yīng)文件中明確承諾將部分合同分包給中小企業(yè)的供應(yīng)商；政府采購預(yù)算較大的單一產(chǎn)品或服務(wù)項(xiàng)目，可拆分成若干個(gè)標(biāo)項(xiàng)，為中小企業(yè)參與政府采購競爭創(chuàng)造條件。與此同時(shí)，中小企業(yè)應(yīng)努力提高自身的資信和產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品價(jià)格，不斷求得發(fā)展和壯大(含與外部的聯(lián)合)。

三是穩(wěn)步實(shí)行我國政府采購的對(duì)外開放。這關(guān)系到實(shí)現(xiàn)國際收支基本平衡、維護(hù)國家利益和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。在簽署世界貿(mào)易組織(WTO)的《政府采購協(xié)議》(GPA)時(shí)，應(yīng)盡量利用好發(fā)展中國家的權(quán)利，在市場開放時(shí)間、開放產(chǎn)品品種、開放的資金門檻等問題上爭取有利條件，延長保護(hù)期，擴(kuò)大保護(hù)范圍，逐步實(shí)行我國政府采購的對(duì)外開放。

四、加大政府采購力度，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與合作

為使本國企業(yè)有效參與國際競爭，促進(jìn)本國、本地區(qū)及全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，簽署政府采購協(xié)議，開放政府采購市場逐漸成為各國參與國際經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、全球化發(fā)展的重要內(nèi)容。隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際競爭的日趨激烈，從20世紀(jì)七十年代開始，關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATr)在多邊協(xié)議的框架下，開始了對(duì)政府采購的談判。于1979年簽訂了第一個(gè)《政府采購協(xié)議》，各締約方將除國防、通訊和部分能源投資以外的領(lǐng)域?qū)ν忾_放，極大地推動(dòng)了各國政府采購市場的立法，同時(shí)也為開發(fā)各國政府采購打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此后，經(jīng)過了1986年和1994年兩次比較大的修改，補(bǔ)充了透明度條款和質(zhì)疑審查程序等內(nèi)容，該協(xié)議適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，運(yùn)作程序更加具體規(guī)范。目前，在WTO的150多個(gè)成員中，已簽署《政府采購協(xié)議》(GPA)的有40個(gè)國家和地區(qū)(其中28個(gè)為發(fā)達(dá)國家)。

總之，我國應(yīng)加快完善政府采購體系的步伐，這不僅是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，而且是強(qiáng)化政府采購政策功能、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的需要。根據(jù)政府采購的性質(zhì)，在實(shí)施政府采購的實(shí)踐中揚(yáng)長避短，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政府采購管理與監(jiān)督，規(guī)范政府采購行為，促進(jìn)政府采購健康、快速地發(fā)展。