建設(shè)工程造價全過程管理與控制應(yīng)把握的問題

何靜瀾+??

[摘要]工程造價的管理與控制貫穿于項目建設(shè)的全過程，是對建設(shè)項目在建設(shè)全過程中實行的投資控制，加強工程造價管理，必須從投資決策、方案設(shè)計、招投標(biāo)到合同簽訂、施工管理、組織驗收、竣工決算等環(huán)節(jié)分階段控制和全過程管理，對有效合理控制工程造價、高效使用建設(shè)經(jīng)費具有至關(guān)重要的意義。

[關(guān)鍵詞]工程造價；管理與控制；投資估算；設(shè)計概算；竣工決算

[DOI]1013939/jcnkizgsc201723170

工程建設(shè)項目從醞釀、規(guī)劃、設(shè)計到建成，包括工程建設(shè)項目從醞釀決策到竣工交付，其建設(shè)程序大體包投資決策、方案設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工及竣工驗收等5個階段。為適應(yīng)不同建設(shè)階段，工程項目造價控制需要編制“5算1價”，即投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、合同價、施工結(jié)算和竣工決算。為科學(xué)合理使工程建設(shè)經(jīng)費，以最少的經(jīng)費投資獲得最大的經(jīng)濟效益，需要加強工程建設(shè)項目造價的全過程動態(tài)管控，通過人力、物力和財力的合理分配，以期取得較好的投資效益和社會效益。

1投資決策階段的控制，應(yīng)堅持從實際出發(fā)，把好“投資估算關(guān)”

長期以來，我們對工程建設(shè)項目前期工作階段的造價控制都不夠重視，而主要把精力放在了工程建設(shè)施工階段，這固然重要，但我們也要看到，如果項目建設(shè)在早期決策存在失誤等重大問題，預(yù)決算人員則回天乏力了。項目投資決策是在對擬建項目必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證的基礎(chǔ)上，對不同建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較、選擇及做出判斷和決定的過程。有數(shù)據(jù)顯示，在項目建設(shè)各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最高，達到80%以上水平。因此，從某種程度上說決策失誤是最大的失誤，決策浪費是最大的浪費。投資決策階段中項目確定的各項技術(shù)路線和經(jīng)費決策直接決定了項目投資的建設(shè)效益，是全過程動態(tài)管控的一個重要階段。

投資決策階段應(yīng)首先深入調(diào)查研究，堅持從單位實際情況出發(fā)，不盲目搞建設(shè)，應(yīng)防止為了謀求上級經(jīng)費支持，隨意鋪攤子、上項目，提出“假、大、空”的需求，最大限度地減少或避免決策失誤；認(rèn)真搜集建設(shè)項目的氣象水文、地質(zhì)地貌、社區(qū)社會等資料，對擬建項目建設(shè)地點、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、要求、材料及設(shè)備要充分研究，結(jié)合近幾年周邊地區(qū)同類工程建設(shè)造價等實際情況，合理控制技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，掌握工程建設(shè)經(jīng)費管理的主動權(quán)。

投資估算是建設(shè)工程造價控制的重要環(huán)節(jié)，是投資決策階段對擬建工程項目所需投資進行的概略推算，對建設(shè)工程造價以及項目建設(shè)的經(jīng)濟社會效益，有著決定性的影響。對投資估算編制應(yīng)做到科學(xué)合理、實事求是，并真實反映決策者的戰(zhàn)略意圖和本單位經(jīng)濟狀況，充分估計項目建設(shè)過程中及建成后的收益與風(fēng)險，細致考慮市場變化及施工過程中可能遇到的各種情況及不利因素對工程造價的影響，科學(xué)確定工程投資“總盤子”，不能盲目貪大求全、報大需求，但也不能漏項缺項，要有效保證投資估算的“權(quán)威性”，從宏觀上把握控制工程造價，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。

2項目設(shè)計階段的控制，應(yīng)嚴(yán)格限額設(shè)計，把好“設(shè)計概算關(guān)”

在工程項目做出投資決策后，項目設(shè)計則成為了控制工程造價的重中之重。項目設(shè)計與計劃對工程項目的建設(shè)周期、工程造價、工程質(zhì)量以及投資效益，具有至關(guān)重要的作用。工程設(shè)計階段費用較少，往往容易被忽視，但是它對建設(shè)項目工程造價卻具有不可忽視的影響。有資料表明，在項目初步設(shè)計階段，對工程造價的影響為75%以上。因此，重視設(shè)計階段的造價控制與管理，真實反映投資計劃與目標(biāo)，合理分配投資資金，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計概算，可以有效解決建設(shè)項目總造價偏高或偏低的問題。

在初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計階段，設(shè)計單位應(yīng)按照建設(shè)單位設(shè)計任務(wù)委托書的要求和設(shè)計合同的規(guī)定，根據(jù)初步設(shè)計圖紙、設(shè)備清單、概算定額（或概算指標(biāo)）及有關(guān)取費標(biāo)準(zhǔn)等資料，在投資估算的控制下編制設(shè)計概算，科學(xué)采用概算定額法、概算指標(biāo)法、類似工程預(yù)算法、預(yù)算單價法、擴大單價法等概算編制算法，盡可能將設(shè)計概算控制在投資限額之內(nèi)。依據(jù)投資限額設(shè)計，通過工程造價的橫向和縱向控制，以保證投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算遞進控制，相互制約。

設(shè)計概算是國家制定和控制建設(shè)投資的依據(jù)，主要包括單位工程概算、單項工程綜合概算、其他工程的費用概算，以及建設(shè)項目總概算等，是由單個到綜合、局部到總體，逐個編制、層層匯總而成。在方案論證上，要樹立經(jīng)濟責(zé)任意識，不能盲目追求立面造型、豪華裝修、結(jié)構(gòu)安全，依據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)計劃，搞好投資限額設(shè)計，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模必須控制在投資估算范疇內(nèi)；在實際操作中，要加強與設(shè)計、造價人員溝通協(xié)調(diào)，形成相互信賴、密切配合的良好局面，從政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模上嚴(yán)格把關(guān)，在專業(yè)技術(shù)等方面給予設(shè)計單位較大發(fā)揮空間；在概算審核上，為防止出現(xiàn)任意擴大投資或漏項少算等現(xiàn)象，提升概算與預(yù)算之間的符合度，需建立嚴(yán)密科學(xué)的設(shè)計概算審核體系，促進建設(shè)單位把好“設(shè)計概算關(guān)”，合理安排投資經(jīng)費，提高建設(shè)項目投資效益。

3招投標(biāo)階段的控制，應(yīng)引入競爭機制，把好“合同條款關(guān)”

建設(shè)工程招標(biāo)按競爭程度通?？煞譃楣_招標(biāo)和邀請招標(biāo)。其中，公開招標(biāo)的招標(biāo)人有較廣的可選擇性，通過公平競爭在眾多企業(yè)中選擇信譽好、報價優(yōu)、工期短的承建單位，有助于提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益；對于涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行公開招標(biāo)，而是采用邀請招標(biāo)的形式進行施工，邀標(biāo)方式嚴(yán)重制約了有效競爭范圍，在技術(shù)和經(jīng)濟上具有潛在風(fēng)險。因此，滿足招標(biāo)文件要求條件下公開招標(biāo)比邀請招標(biāo)在費效比方面更具有科學(xué)性。

建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)的管理規(guī)定，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。必須嚴(yán)密、準(zhǔn)確制定嚴(yán)密、準(zhǔn)確的招標(biāo)文件，應(yīng)對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預(yù)測、分析、評價，以保證標(biāo)底編審科學(xué)合理，避免或減少合同履行雙方的糾紛，并有效控制工程造價。通過制定招標(biāo)管理細則，詳細規(guī)定招標(biāo)范圍、組織程序、評標(biāo)辦法等，為選擇經(jīng)營管理好、技術(shù)水平高、行業(yè)優(yōu)勢強的施工隊伍提供制度保障，也為嚴(yán)格審查投標(biāo)單位資質(zhì)等級，包括是否具備該工程施工的資格，是否具有施工必需的機械設(shè)備，是否具備必要的流動資金等提供依據(jù)。endprint

工程建設(shè)合同是連接建設(shè)單位和施工單位的橋梁，是建設(shè)單位進行造價控制必須把好的重要關(guān)口。完整、準(zhǔn)確、規(guī)范的合同，可以有效促進工程質(zhì)量的不斷提高，縮短工程建設(shè)周期，控制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，簡化工程結(jié)算手續(xù)，減少合同過程中的糾紛，合理規(guī)避風(fēng)險，促進施工企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制落實，調(diào)動企業(yè)內(nèi)部的積極性，使企業(yè)管理水平得到提高。所有招標(biāo)項目都要簽訂正規(guī)、嚴(yán)密的經(jīng)濟合同，做到一標(biāo)一合同。合同內(nèi)容要規(guī)范明確、用詞得當(dāng)、權(quán)責(zé)清楚，要特別關(guān)注附加條款，將工程變更、價格調(diào)差等影響工程造價事項進行強調(diào)明確。雙方一旦簽訂合同，就應(yīng)該按合同條款履約，避免口頭承諾，杜絕超越合同價款的現(xiàn)象發(fā)生。合同的簽訂與執(zhí)行，應(yīng)做到事前盡量把條款擬定準(zhǔn)確完善，避免歧義；事中嚴(yán)格履行合同規(guī)定的各項條款，避免違約；事后按合同條款進行檢查、驗收和結(jié)算。

4工程施工階段的控制，應(yīng)嚴(yán)控設(shè)計變更，把好“施工監(jiān)理關(guān)”

施工建設(shè)階段是經(jīng)費投資行為的直接發(fā)生階段，是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)。其間，應(yīng)正確處理工程造價和工程周期、工程質(zhì)量之間的辯證關(guān)系。施工周期長、材料價格波動大、施工隊伍參差不齊等問題，都會直接或間接影響到實際工程的造價。為加強這一階段的投資控制，應(yīng)嚴(yán)抓施工現(xiàn)場合同管理，優(yōu)化施工組織設(shè)計，優(yōu)選技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的施工方案，減少不必要的工程費用支出等措施，對管好用好經(jīng)費、提高投資效益具有重要的意義。

在工程建設(shè)過程中，工程變更是造成經(jīng)費超支的重要方面，這就要求建設(shè)單位一定要從嚴(yán)控制工程變更，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的施工項目組織實施，嚴(yán)防擅自增減建設(shè)項目。嚴(yán)禁通過工程變更擴大建設(shè)規(guī)模、提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容。對新增工程項目，不得列入變更范圍，要按基本建設(shè)程序報批后方可施工。建設(shè)單位要從使用功能加美觀的角度確定是否需要工程變更，避免投資失控，如果確需變更，建設(shè)單位現(xiàn)場施工管理人員要做到事前把關(guān)、主動監(jiān)控，防止變更對投資控制造成嚴(yán)重影響。確需變更時，一定要先預(yù)算、后花錢，避免出現(xiàn)經(jīng)費缺口，經(jīng)設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位共同討論后簽字確認(rèn)，并按程序上報審批。

在工程施工階段，應(yīng)組織有關(guān)專家對承包方施工組織設(shè)計進行審查，對施工過程中的專題施工方案進行評估，對設(shè)計中難以預(yù)計而在施工階段實際發(fā)生的工程和費用，以及由于建設(shè)單位為提高標(biāo)準(zhǔn)而造成的工程費用上漲，或者子項目減少引起的工程費用下降等情況，來合理確定成本價。施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)定期比較施工成本計劃值與實際值，對于實際值偏離計劃值較大時，應(yīng)及時分析產(chǎn)生偏差的原因，采取恰當(dāng)?shù)募m偏措施，以確保施工成本得到有效控制。同時，要密切關(guān)注市場行情，隨時掌握材料價格信息及采購“物美價廉”建材的渠道方式，并及時反饋給施工企業(yè)，使工程投資得到及時合理的監(jiān)督控制。

5竣工驗收階段的控制，應(yīng)嚴(yán)格造價審計，把好“結(jié)算決算關(guān)”

項目竣工驗收是建設(shè)項目施工周期最后一個環(huán)節(jié)?？⒐を炇针A段的工程造價控制是工程造價管理的終點站，需要全面匯集在工程建設(shè)過程中實際花費的全部費用，進行工程項目的竣工驗收，如實體現(xiàn)建設(shè)工程的實際造價，編制竣工決算，并對建設(shè)項目決算書進行審核。有數(shù)據(jù)顯示，結(jié)算審核通常能夠核減工程造價總額的10%以上。對竣工建設(shè)項目收集招投標(biāo)資料、變更洽商、監(jiān)理資料、竣工圖紙和結(jié)算書等，進行竣工結(jié)算和決算，有效控制這一階段的工程造價，對建設(shè)項目最后造價的確定具有十分重要的意義。

工程造價審計主要是檢查工程實際完成投資額的真實性、合法性，看是否存在虛列工程、套取現(xiàn)金、弄虛作假、高估冒算等行為。從一定意義上講，工程造價審計就是識別工程結(jié)算中的種種舞弊行為，通過揭弊和鑒別虛假證據(jù)、擠出造價水分的審計活動。審核結(jié)算應(yīng)重點關(guān)注：變更簽證只增不減、重復(fù)結(jié)算分項工程費用、報審結(jié)算時分解單價子目重復(fù)列項、材料替換以次充好或以低報高、惡意篡改資料數(shù)據(jù)、隱匿不利證據(jù)材料、簽訂合同不響應(yīng)招標(biāo)文件重新定價等問題，以真實體現(xiàn)工程實際造價。

工程結(jié)算通常由工程施工單位負(fù)責(zé)編制，交由建設(shè)單位進行初審，最后由建設(shè)單位委托第三方機構(gòu)進行審核，并出具審核報告。工程竣工結(jié)算的真實性、客觀性審核是確認(rèn)工程建設(shè)成本的重要步驟，是減少損失、提高投資效益的最終環(huán)節(jié)，也是工程成本控制的最后關(guān)口，必須嚴(yán)防死守。把好竣工結(jié)算審核關(guān)，強化審計監(jiān)督控制投資。認(rèn)真核對合同條款，看工程內(nèi)容是否符合合同條款要求，依據(jù)圖紙、有效的設(shè)計變更單和現(xiàn)場簽證等，按規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量。對竣工工程內(nèi)容是否嚴(yán)格執(zhí)行合同要求進行審查，如工程質(zhì)量、工期等是否符合合同約定，如果未達到合同約定要求，應(yīng)向施工單位提出反索賠，避免經(jīng)濟損失。實施結(jié)算審核時，對于施工圖紙、設(shè)計變更、取費標(biāo)準(zhǔn)和材料價格等，嚴(yán)格按合同約定進行審核，若發(fā)現(xiàn)合同對影響結(jié)算的某項條款約定不明確或未作約定，應(yīng)會同有關(guān)人員認(rèn)真研究，明確結(jié)算要求，確保結(jié)算價款合理。

6結(jié)論

對建設(shè)工程造價進行全過程管理與控制需要建設(shè)單位、設(shè)計單位、造價單位、監(jiān)理單位以及施工單位協(xié)調(diào)配合，是一項要求技術(shù)性、專業(yè)性和政策性較強的工作，是當(dāng)前工程造價管理發(fā)展的必然趨勢。為有效地控制建設(shè)工程造價，需要對工程造價的估算、概算、預(yù)算、合同價、結(jié)算和決算實行綜合聯(lián)動管理，加強對工程造價的主動控制，強化全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督，對進一步提高建設(shè)工程項目投資效益具有重要意義，是適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然之路。

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[作者簡介]何靜瀾（1979—），女，漢族，湖北武漢人，工程師，主要從事工程造價和預(yù)結(jié)算工作。研究方向：工程管理。endprint