關(guān)于完善事業(yè)單位預(yù)算編制及管理研究

孫潔

【摘要】事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著我國政府機關(guān)及相關(guān)單位履行重要社會職能的光榮使命，隨著社會經(jīng)濟建設(shè)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位承載的社會使命愈加艱巨，而想要切實履行各項社會職責(zé)與職能，首先就要強化自身建設(shè)，尤其是事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制及管理已經(jīng)成為我們必須關(guān)注的重要方面。本文從當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算編制及管理存在的問題分析入手，結(jié)合具體實際，談?wù)勅绾吻袑嵧晟剖聵I(yè)單位預(yù)算編制及管理工作，并提出若干可供參考的意見和建議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 預(yù)算編制 預(yù)算管理

一、前言

財務(wù)管理是現(xiàn)代企事業(yè)單位開展一切工作的基本前提，尤其是預(yù)算管理已近逐漸成為衡量單位各項工作開展是否科學(xué)、合理與規(guī)范的突出指標(biāo)。事業(yè)單位是有效履行政府機關(guān)及相關(guān)單位重要社會公共服務(wù)職能的重要窗口，其自身建設(shè)也備受社會各界的廣泛關(guān)注。近年來，事業(yè)單位的內(nèi)部建設(shè)與管理工作一直處于快速提升的狀態(tài)，但隨著自身發(fā)展與改革的不斷深入，事業(yè)單位管理工作也面臨著更多新問題與新挑戰(zhàn)，其中最為突出的就是財務(wù)管理以及預(yù)算編制和管理工作。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理工作現(xiàn)狀

預(yù)算管理是事業(yè)單位開展推進(jìn)各項工作和開展一切業(yè)務(wù)的基本前提，預(yù)算管理不僅關(guān)系著單位的財政收入與支出管理，同時也極大的影響著單位內(nèi)部各項管理及運作的有序規(guī)范。在市場經(jīng)濟發(fā)展加速的當(dāng)前時期，事業(yè)單位內(nèi)部管理也成為了影響其外部職能履行的重要因素，因此加強內(nèi)部管理，尤其是強化預(yù)算管理成為重中之重。而就目前情況來看，事業(yè)單位預(yù)算編制管理仍然存在著一些典型問題值得我們注意。

首先，當(dāng)前事業(yè)單位在預(yù)算管理的問題上仍然存在著比較嚴(yán)重的認(rèn)識不足、缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃等問題。事業(yè)單位在過去很長一段時間里抖完全依靠國家財政與地方扶持開展工作，從而未真正涉及到自身的財務(wù)管理，甚至在某些單位領(lǐng)導(dǎo)的意識當(dāng)中并不認(rèn)為內(nèi)部管理、財務(wù)及預(yù)算管理是自己的重要職責(zé)，這樣的意識不僅造成了預(yù)算管理工作在單位內(nèi)部不受重視，同時也直接影響到其具體實施，無法保證其科學(xué)性、規(guī)范性與合理性。其次，許多事業(yè)單位雖然擁有自己的預(yù)算編制及管理人員，但其開展的工作長期停留在收支管理、薪酬核算等初級實務(wù)操作階段，不僅未能有效結(jié)合單位內(nèi)部其他部門，更加沒有將自身在新時期的新作用有效體現(xiàn)出來，這不僅是當(dāng)前預(yù)算管理的問題，也更加會影響到單位的未來規(guī)范化建設(shè)發(fā)展。再次，預(yù)算編制管理不只是一個工作任務(wù)，更需要發(fā)揮自身作用，但目前許多單位從領(lǐng)導(dǎo)層到工作團隊都未能將其有效重視起來，因此讓預(yù)算編制浮于表面，甚至長期滯后于單位的管理實際，許多單位的預(yù)算編制只是一味照搬前一年的預(yù)算，久而久之甚至出現(xiàn)了項目編制從規(guī)模到內(nèi)容都與實際情況存在巨大差距的嚴(yán)重問題。最后，整個事業(yè)單位預(yù)算管理從組織到人員也都存在著不夠規(guī)范、不成體系的問題，這些問題如果不能得到有效解決，不僅無法對當(dāng)前預(yù)算編制及管理工作的質(zhì)量提升產(chǎn)生積極推動作用，從長遠(yuǎn)來說也將影響事業(yè)單位的整個運作與社會公共服務(wù)職能有效履行。

三、完善事業(yè)單位預(yù)算編制及管理工作的措施

前文我們就當(dāng)前事業(yè)單位在預(yù)算編制及管理方面存在的許多現(xiàn)實問題進(jìn)行了分析，這些問題包含了管理意識、管理方法以及許多歷史遺留影響，但想要在新時期背景下切實強化與完善事業(yè)單位預(yù)算編制與管理，就必須用新的態(tài)度和眼光來看待，從問題出發(fā)尋找解決措施。

（一）建立預(yù)算編制科學(xué)機制

事業(yè)單位預(yù)算編制及管理工作之所以長期以來都無法切實發(fā)揮作用，最重要的一個原因就是在開展上缺乏體系化建設(shè)。預(yù)算編制僅僅作為財務(wù)管理的一個分支，這從實際上削弱了預(yù)算管理工作的權(quán)利，同時也制約了其與其他部門協(xié)作溝通的可能。所以，建立預(yù)算編制科學(xué)機制顯得尤為重要。

首先，事業(yè)單位預(yù)算管理涉及面眾多，單純依靠財務(wù)管理部門工作人員進(jìn)行工作開展，不僅會造成人手不足的問題，同時也無法對預(yù)算管理投入百分百工作精力。所以，應(yīng)該建立專門的預(yù)算編制與管理部門，人員構(gòu)成方面不僅要包括財務(wù)管理人員，同時也要包括單位各部門主要負(fù)責(zé)人，這樣才能確保預(yù)算編制既能復(fù)合單位的實際財務(wù)狀況與發(fā)展需求，同時也能兼顧各部門實際需要，防止預(yù)算編制的不公與不均。此外，為了讓單位預(yù)算編制能夠更好的適應(yīng)市場變化發(fā)展，確保社會公共服務(wù)職能有效履行，我們還應(yīng)該邀請社會專門預(yù)算編制與管理機構(gòu)的專家學(xué)者共同參與管理事宜，避免管理過程中出現(xiàn)閉門造車、形而上或一言堂。

其次，應(yīng)該對當(dāng)前預(yù)算編制方法和理念進(jìn)行改革調(diào)整。將傳統(tǒng)的以歷史基礎(chǔ)加彈性空間的年度預(yù)算編制模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，當(dāng)前社會發(fā)展日新月異，事業(yè)單位想要適應(yīng)市場發(fā)展就必須在管理上更具靈活性與科學(xué)性，所以預(yù)算編制方法不應(yīng)該再固守過去，應(yīng)該大膽的以當(dāng)前發(fā)展需要及未來需求為基礎(chǔ)進(jìn)行預(yù)算編制，這樣不僅能夠確保當(dāng)前單位發(fā)展的實際需要，同時也能夠切實避免傳統(tǒng)預(yù)算編制模式中容易出現(xiàn)的部門貧富不均、盲目攀比、無法給予新興部門與業(yè)務(wù)開展充足資金和物資支持等問題，確保單位的未來發(fā)展。

此外，預(yù)算編制周期也應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整，將一年一度的預(yù)算編制改革為滾動式預(yù)算編制。例如每年1月進(jìn)行2～4月預(yù)算編制，4月進(jìn)行5～7月預(yù)算編制，7月進(jìn)行8～10月預(yù)算編制，10月進(jìn)行11月到次年1月預(yù)算編制。滾動式預(yù)算編制雖然從表面上來看是將預(yù)算編制工作周期拉長，也消耗了更多人工及管理成本，但是從實際效果來說，這種預(yù)算編制周期具有編制周期短、項目精度高、能對預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題進(jìn)行即時反應(yīng)等突出優(yōu)勢。雖然看起來增加了預(yù)算編制的次數(shù)，但由于跨度短，所以能夠集中力量將項目做得更細(xì)更具體，更有可操作性，同時也能夠及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行問題，并在下一階段預(yù)算編制過程中及時糾正，從而避免更大的問題的出現(xiàn)。

（二）精細(xì)化預(yù)算項目

事業(yè)單位長期以來存在的預(yù)算編制及管理問題，最為明顯的就是預(yù)算項目不夠精細(xì)，而且由于長期不受重視，也造成預(yù)算項目與實際情況嚴(yán)重不符。所以，精細(xì)化預(yù)算項目非常重要。首先，要將預(yù)算項目分為收支兩大類別，嚴(yán)格杜絕收支混淆，實現(xiàn)收支雙渠道管理。此外，在支出方面要嚴(yán)格劃分為外部業(yè)務(wù)開展、內(nèi)部管理兩項，在外部業(yè)務(wù)開展方面要劃分為普通業(yè)務(wù)和專項資金兩項。內(nèi)部管理方面要切實囊括內(nèi)部管理各部門運作的實際費用及預(yù)算，而且應(yīng)該堅決貫徹大預(yù)算管理理念，將后勤保障也納入預(yù)算編制及管理的范疇，實現(xiàn)預(yù)算編制與管理的真正精細(xì)化、全面化。最后，精細(xì)化預(yù)算項目不僅應(yīng)該著眼于當(dāng)前，也應(yīng)該將其作為一個連續(xù)性工作來對待，為了能夠?qū)ξ磥眍A(yù)算編制工作起到一個支持促進(jìn)的作用，在預(yù)算項目細(xì)化的同時，應(yīng)該建立一個管理數(shù)據(jù)庫，將各個階段、時期的具體管理情況進(jìn)行數(shù)據(jù)收錄，生成系統(tǒng)數(shù)據(jù)，從而形成更直觀的各部門、流程、環(huán)節(jié)的預(yù)算執(zhí)行及管理演變及走向數(shù)據(jù)圖，這樣不僅能夠有利于預(yù)算管理工作的后續(xù)推進(jìn)，也能夠讓預(yù)算編制及管理工作更加契合各部門實際發(fā)展和需要，實現(xiàn)部門間協(xié)助和互動加強，讓預(yù)算管理成為真正有助于單位建設(shè)發(fā)展及業(yè)務(wù)拓展、社會職能履行的關(guān)鍵推手。

（三）加強隊伍及輔助機制建設(shè)

事業(yè)單位預(yù)算編制及管理工作無論出臺了多少科學(xué)的制度，最后的實際工作也要落實在具體工作人員隊伍身上。當(dāng)前，因為事業(yè)單位對預(yù)算管理在意識上存在的不夠重視問題，從而讓工作隊伍的素質(zhì)提升也無法實現(xiàn)質(zhì)的突破，所以加強隊伍素質(zhì)建設(shè)也顯得十分關(guān)鍵。單位不僅應(yīng)該加強現(xiàn)役管理團隊的素質(zhì)考核與培訓(xùn)，同時也要加強專業(yè)高素質(zhì)復(fù)合型人才的積極引進(jìn)。此外，應(yīng)該推行與預(yù)算編制與執(zhí)行掛鉤的績效考評制度，從而促進(jìn)管理者、執(zhí)行者對預(yù)算管理及執(zhí)行的思想重視。在輔助機制建設(shè)方面，應(yīng)該特別重視內(nèi)部審計與外部監(jiān)督環(huán)境打造，尤其是在當(dāng)今社會，單位應(yīng)該加強與社會媒體的合作，加強社會大眾在輿論監(jiān)督權(quán)力履行意識上的提升，幫助事業(yè)單位打造一個嚴(yán)格而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督環(huán)境，幫助單位強化自身，最終實現(xiàn)在預(yù)算編制與管理方面的進(jìn)一步改革與完善。

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