重視海員“海上人權(quán)”：從《2006年海事勞工公約》履約視角下探討

冼婧晗

摘 要：“海上人權(quán)”國際獨立倡議的提出，讓國際視野關注到海員人權(quán)保護的領域?！?006年海事勞工公約》作為全球海員的“權(quán)利法案”，我國批準加入該公約是在我國海上人權(quán)保護方面的重大進步。切實履行《2006年海事勞工公約》，建立我國海上人權(quán)保障機制，與國際接軌，為海員，以及其他海上活動的人或團體提供法律保障，這是我國作為海洋強國的責任。

關鍵詞：海上人權(quán) 海員權(quán)益 2006年海事勞工公約履約

1.“海上人權(quán)”與《2006年海事勞工公約》的研究背景

2013年8月20日，《2006年海事勞工公約》 （MLC2006） 正式生效。該公約是在國際勞工組織三方框架下經(jīng)政府、船東和海員三方取得共識后締結(jié)的一部綜合性海事勞工條約。公約將海員權(quán)益納入統(tǒng)一的國際標準，有利于實現(xiàn)海員在船上的體面工作和生活。MLC 2006 被喻為海員的“人權(quán)法案”，同時又被稱作與IMO通過的SOLAS公約、MARPOL公約和STCW公約共同支撐國際海事法律體系的第四根支柱。

1.1“海上人權(quán)”倡議的提出

“海上人權(quán)”（Human Rights at Sea， HRAS）是于2014年4月在倫敦，由大律師David Hammond提出的一項獨立的國際倡議。該倡議旨在代表國際社會和海事行業(yè)的利益，參與和推動與海事領域人權(quán)有關的事項和問題，并正在向全球擴展。HRAS倡議不具有國際法義務，亦不會對國家已承擔的或適用的與人權(quán)相關的國際法限制或破壞，但其具有重要的意義：在人權(quán)缺少和被濫用的海事領域，為海運業(yè)的人權(quán)保護建立框架、提高意識、推動履行和責任制。

1.2 MLC 2006 于2016年11月12日在我國正式生效

中國作為一個航運大國，2013年中國海員數(shù)量已達65萬人，承擔著我國93%的外貿(mào)運輸任務。同時，中國亦是世界海員勞務重要輸出國之一，目前約有10萬人次的中國海員服務于外國籍和港澳臺地區(qū)籍船舶，并且每年以7000人次左右的規(guī)模持續(xù)擴大。2013年8月，《2006年海事勞工公約》（MLC， 2006）正式生效。中國于2015年11月12日遞交批準書，公約從2016年11月12日起對我國生效，這一舉措對中國海員和海事勞工的權(quán)益保護，和中國海運業(yè)的發(fā)展具有深遠的影響。如何履行該公約，是否應該制定相關法律法規(guī)落實公約執(zhí)行，切實保障海員權(quán)益，這些問題已刻不容緩。

2.重視“海上人權(quán)”：MLC 2006 履約的意義

2.1 中國航運業(yè)發(fā)展的要求

重視海上人權(quán)，不僅是國際上的倡議，亦將對中國海運業(yè)的發(fā)展影響深遠。正如倡議所言：“人權(quán)問題在海上應與陸上保持一樣?！北Ｗo在海上進行活動的人們的權(quán)益，與在大陸上活動的人們具有同樣的重要性。長期以來的忽視和缺少關注，讓航運行業(yè)的工作環(huán)境無法保障，衍生出大量問題：海員被遺棄和遣返財務擔保問題，海員被俘虜?shù)臓I救問題，海上的奴隸制度問題等。建立海運業(yè)的人權(quán)保護框架，提高海上人權(quán)意識，推動MLC 2006的履行和建立在中國的相關責任制度，對推動海上人權(quán)保護，保障海員及海事勞工，對發(fā)展航運業(yè)的自身都有重要的作用。

2.2 中國作為海洋強國的責任所在

中國的世界航運大國地位，亦要求其對海上人權(quán)這一倡議引起重視。與全球其他國家包括但不限于政府組織，國際商業(yè)團體，民間非政府組織，學術和個人之間的“合作伙伴關系”，有利于團結(jié)全球國家對海上人權(quán)問題的保護，加強自身與合作伙伴的力量。中國既有大國責任，也是社會責任。

2.3 與國際接軌，完善國內(nèi)保障海員人權(quán)機制

“海上人權(quán)”是一個具有全球性，各個國家、地區(qū)廣泛參與的保障海上進行活動的人們的權(quán)益的新興議題。其中，涉及對海員人權(quán)保護的MLC 2006是對“海上人權(quán)”保障的重要環(huán)節(jié)。不少國家及地區(qū)加入了該公約，并積極地維護海員的權(quán)益做出貢獻。丹麥、韓國、希臘、菲律賓、英國、歐盟等國家都加入了該公約，并積極地回應公約的要求，在自己的國家做出相應地改變，促進公約的有效履行。

3.有關海員權(quán)利保障的立法在我國的現(xiàn)狀及問題

3.1 MLC 2006在國內(nèi)轉(zhuǎn)化適用程度不足的問題

根據(jù)“條約必須信守”的國際法基本原則和我國海商法第268條可知，國際公約應優(yōu)先于國內(nèi)立法適用，有保留除外。我國加入MLC 2006 且并未對該公約提出保留，則我國應全面履行該公約。然而，MLC 2006在國內(nèi)立法轉(zhuǎn)化適用上有偏差，在海員上船工作的最低要求、海員就業(yè)條件等方面，MLC 2006的要求高于現(xiàn)行我國相關法律法規(guī)的要求。這樣的結(jié)果導致MLC 2006在我國轉(zhuǎn)化適用不徹底，不完整，無法切實全面履行該公約。

3.2 缺乏專門保障海員權(quán)益的法律

就我國現(xiàn)行與海員相關的法律法規(guī)而言，我國的《中華人民共和國船員條例》（《船員條例》）和《中華人民共和國海員船上工作和生活條件管理辦法》（《管理辦法》）是國內(nèi)主要對海員職業(yè)保障進行的法律法規(guī)，但他們與適用《2006年海事勞工公約》的要求上仍存在不少差距。目前，我國沒有針對海員或船員的專門法律?！洞瑔T條例》屬于行政法規(guī)，《管理辦法》屬于部門規(guī)章，此二者的法律適用位階低于法律。若相近法律與《船員條例》或《管理辦法》沖突時，根據(jù)上位法優(yōu)于下位法的原則，有利于保障特殊群體的法規(guī)或部門規(guī)章則無法適用。這樣不利于保障海員群體的“體面勞動”，也無法切實履行MLC 2006。為了能更好對MLC 2006履約，我國在關于海員權(quán)益保護方面的法律必須修改，并設立專門的船員法，保障海員權(quán)益。

4.以MLC 2006履約為契機，完善我國海員“海上人權(quán)”保障機制的對策

4.1 切實履行MLC 2006

在MLC 2006已生效的大環(huán)境中，其在海員權(quán)益保護帶來的影響是明顯的。一是其規(guī)定給予海員“體面勞動”，即要求提升船員待遇，使他們獲得體面工作環(huán)境； 二是其對海員勞動建立了檢查與監(jiān)督機制，這主要反映在ILO會定期對履約國海員的勞動進行監(jiān)察，這就要求履約國在國內(nèi)建立自己的海員勞動監(jiān)察機制；三是其落實了海員維權(quán)途徑，即建立海員投訴和突發(fā)事件處理機制。如若海員在船上遇到有問題要進行投訴，船員可在船上和向主管機關提出投訴的程序和途徑。若是海員在船上投訴的問題無法解決，可直接向海事勞工檢查員或經(jīng)授權(quán)的認可組織檢查員，或向主管機關授權(quán)的海事副專員辦公室官員提出投訴。四是完善三方機制平臺。在這里三方機制即表示由政府部門，海員工會組織、船東協(xié)會三方組成的磋商機制，為了更好地聆聽海員的需求與遇到的困難，平衡各方利益的而建立的對話平臺。五是建立海員勞動糾紛處理機制。endprint

4.2 對“海上人權(quán)”在中國特色社會主義法律體系下的進行理論探討

“海上人權(quán)”是現(xiàn)在國際上被獨立提出倡議和被國際組織廣泛應用到保障海上活動的人或團體的權(quán)益的概念，但對中國法律體系乃至中國人權(quán)保障體系來說，一直以來漠視在海上活動人們的權(quán)益保障，“海上人權(quán)”概念是一種新型的保障方式我們通過對在生效的MLC 2006下海員權(quán)益保障的的研究，對基于該公約的海員人權(quán)保障在中國的實行的實效性進行評價；對“海上人權(quán)”保護在中國的可行性進行評估；對“海上人權(quán)”在中國開展的理論依據(jù)進行完善；對以后“海上人權(quán)”保障體系在中國運用到其他海上活動的人或團體的開展提供了可行性的意見和建議；參考國際社會和其他國家、地區(qū)，為“海上人權(quán)”在中國的法律保障體系的建立及實行提供可借鑒的經(jīng)驗。

4.3 完善中國特色社會主義法治理念下的海上人權(quán)保障法律體系

MLC 2006是國際勞工組織對海員權(quán)益保障在中國的體現(xiàn)，也是對中國海員的權(quán)益保障的重要突破，同時中國人權(quán)向海事領域邁出重大一步。通過履行在國際勞工組織三方框架下經(jīng)政府、船東和海員協(xié)商后取得共識的MLC 2006，在中國對海員權(quán)益的保護，可以填補中國在“海上人權(quán)”的空白。對中國“海上人權(quán)”的探索，和中國“海上人權(quán)”理論的完善，并且通過中國在MLC 2006下保障海員權(quán)益的經(jīng)驗，有助于國際勞工組織更好構(gòu)建全球性的海員權(quán)益保障體系。通過履行該公約，提高對海員“海上人權(quán)”的切實保護，彌補中國在海事領域一直以來對人權(quán)的保障的缺失，堅持依法治國的重要指導方略，在中國特色社會主義法治理念下，完善中國海上人權(quán)保障法律體系。

5.結(jié)語

盡管我國目前沒有“海上人權(quán)”這一概念，但以MLC 2006履約為契機，認識并發(fā)展在中國特色社會主義法律體系下的“海上人權(quán)”概念，具有重要意義。發(fā)展具有中國特色的海上人權(quán)保障制度，更好地為海員，以及其他海上活動的人或團體提供法律保障，這是建設海洋大國，海洋強國的本質(zhì)要求。既是機遇，亦是挑戰(zhàn)。

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