安理會(huì)首次對(duì)朝鮮“限油”

●本報(bào)駐聯(lián)合國(guó)特派記者　殷淼　●本報(bào)駐外特約記者　李珍　李勇　●王偉　魏輝　柳玉鵬

“被視為朝鮮政權(quán)生命線的油品列入安理會(huì)制裁尚屬首次?！表n聯(lián)社昨天這樣評(píng)論聯(lián)合國(guó)安理會(huì)新通過(guò)的對(duì)朝制裁決議。北京時(shí)間12日晨，安理會(huì)15個(gè)成員國(guó)一致通過(guò)針對(duì)朝鮮第六次核試驗(yàn)的第2375號(hào)決議。這份“有史以來(lái)對(duì)朝鮮最嚴(yán)厲的”制裁決議不僅將對(duì)朝石油出口做出限額規(guī)定，禁止向朝鮮出口液化天然氣，還切斷了朝鮮所剩無(wú)幾的主要?jiǎng)?chuàng)匯渠道中的兩個(gè)——紡織品出口被全面禁止，勞務(wù)出口被凍結(jié)。強(qiáng)調(diào)“空前嚴(yán)厲”的同時(shí)，眾多外媒也注意到，安理會(huì)通過(guò)的新決議比美國(guó)最初提起的草案“縮水”不少，沒有納入石油禁運(yùn)和制裁朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人等內(nèi)容。新制裁將進(jìn)一步擠壓朝鮮核武開發(fā)的經(jīng)濟(jì)能力，但能讓朝鮮在擁核道路上“回頭是岸”嗎？有了以前的教訓(xùn)，輿論對(duì)此并不看好，連有的美國(guó)媒體也承認(rèn)，問(wèn)題的解決終究離不開談判。中國(guó)外交部發(fā)言人耿爽表示，第2375號(hào)決議在對(duì)朝核導(dǎo)計(jì)劃采取進(jìn)一步措施的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)以和平、外交和政治方式解決問(wèn)題，“各方都要全面、完整地執(zhí)行安理會(huì)決議的有關(guān)規(guī)定”。

“朝鮮90%的出口被禁”

紐約當(dāng)?shù)貢r(shí)間11日晚６時(shí)左右，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就朝鮮9月3日進(jìn)行的核試驗(yàn)舉行會(huì)議，安理會(huì)15個(gè)成員國(guó)全票通過(guò)新的對(duì)朝制裁決議。新決議對(duì)輸往朝鮮的石油產(chǎn)品總量設(shè)置了上限，要求對(duì)朝原油出口以現(xiàn)有水平為限，不得超過(guò)400萬(wàn)桶。自2018年起，聯(lián)合國(guó)各會(huì)員國(guó)對(duì)朝鮮成品油出口總量不得超過(guò)每年200萬(wàn)桶；今年10月至12月這三個(gè)月，對(duì)朝成品油的出口總量上限為50萬(wàn)桶。另外，決議還禁止向朝鮮出口液化天然氣及天然氣副產(chǎn)品。

美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)援引美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)官員的話稱，新制裁將減少對(duì)朝約55%的石油精煉產(chǎn)品供應(yīng)，對(duì)朝石油產(chǎn)品出口總量可能較以往減少30%。路透社稱，有美國(guó)官員表示，朝鮮每年大約進(jìn)口400萬(wàn)桶原油和450萬(wàn)桶成品油。不過(guò)法新社給出的數(shù)字出入較大，該社援引美國(guó)能源情報(bào)署的估算數(shù)據(jù)稱，朝鮮每年進(jìn)口成品油約220萬(wàn)桶。

新決議還禁止各國(guó)進(jìn)口朝鮮紡織品，禁止各國(guó)接納朝鮮外派勞工，已經(jīng)在各國(guó)務(wù)工的勞工合同期滿后禁止續(xù)約。路透社稱，根據(jù)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)，2016年，朝鮮紡織品出口額達(dá)7.52億美元，是朝鮮第二大出口產(chǎn)品，僅次于煤炭等礦產(chǎn)品，占朝鮮外貿(mào)收入的1/4。韓聯(lián)社稱，目前，朝鮮向世界40多個(gè)國(guó)家至少派遣5萬(wàn)名勞工創(chuàng)匯。據(jù)專家推算，通過(guò)禁售紡織品和禁派勞工可使朝鮮年均創(chuàng)匯收入減少10億美元。

“安理會(huì)通過(guò)對(duì)朝最嚴(yán)制裁”，《華盛頓郵報(bào)》12日以此為題稱，新制裁措施是在此前禁止朝鮮煤炭、鐵礦石和海鮮出口的制裁基礎(chǔ)上實(shí)施的。平壤進(jìn)行第六次也是最大一次核試驗(yàn)后，新的制裁將加大對(duì)朝壓力，但遠(yuǎn)沒有華盛頓最初要求的那樣大。美國(guó)同意放棄數(shù)項(xiàng)關(guān)鍵要求，緩和其他一些要求，以防止中國(guó)和俄羅斯行使否決權(quán)。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)的聲明說(shuō)：“朝鮮2016年出口總額27億美元，根據(jù)這次以及以往的安理會(huì)決議，朝鮮90%以上的對(duì)外出口都在禁止之列……這是對(duì)朝鮮實(shí)施的最嚴(yán)厲制裁?！?/p>

《紐約時(shí)報(bào)》則將標(biāo)題重點(diǎn)放在“美國(guó)的妥協(xié)上”。在最初的草案中，華盛頓推動(dòng)的制裁措施包括全面石油禁運(yùn)、凍結(jié)朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩的資產(chǎn)以及允許在公海上強(qiáng)行攔截和檢查朝鮮船只等。最終決議案中只有朝鮮人民武力相樸永植被納入制裁名單，另外，朝鮮勞動(dòng)黨中央軍事委員會(huì)等朝鮮3個(gè)機(jī)構(gòu)也成為新的制裁對(duì)象。決議要求成員國(guó)在發(fā)現(xiàn)疑似運(yùn)載禁運(yùn)品的朝鮮船舶時(shí)，征得船旗國(guó)的同意對(duì)其進(jìn)行搜查。報(bào)道稱，決議接受了中國(guó)和俄羅斯的意見，要求“通過(guò)和平、外交和政治方式解決危機(jī)”。這是參與談判的外交準(zhǔn)則。共同社稱，朝鮮3日的核試驗(yàn)過(guò)去一周多安理會(huì)就通過(guò)決議，速度之快可謂罕見，顯示出國(guó)際社會(huì)一致加強(qiáng)對(duì)朝施壓的姿態(tài)。

朝威脅對(duì)美采取措施

美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表黑莉在決議通過(guò)后表示，嚴(yán)厲的新措施是向平壤發(fā)出信號(hào)，即“世界永遠(yuǎn)不會(huì)接受擁有核武器的朝鮮”，但她也提出和平解決危機(jī)的可能?！拔覀儾皇窃趯ふ覒?zhàn)爭(zhēng)”，黑莉說(shuō)：“朝鮮政權(quán)還沒有跨過(guò)無(wú)法回頭的那個(gè)點(diǎn)，如果它同意停止核計(jì)劃，就可以重獲未來(lái)……如果朝鮮繼續(xù)危險(xiǎn)之路，我們將進(jìn)一步施壓，選擇在他們那邊?！?/p>

韓聯(lián)社稱，韓國(guó)總統(tǒng)府高度評(píng)價(jià)安理會(huì)一致通過(guò)涉朝新決議。青瓦臺(tái)發(fā)言人樸洙賢12日在記者會(huì)上說(shuō)，國(guó)際社會(huì)一致認(rèn)為需要更強(qiáng)有力的制裁，中國(guó)和俄羅斯也對(duì)此達(dá)成共識(shí)，這一點(diǎn)值得高度評(píng)價(jià)，盡管決議內(nèi)容較原先草案略顯寬松，但青瓦臺(tái)仍尊重全票通過(guò)決議的國(guó)際社會(huì)的意見。

日本首相安倍晉三12日在首相官邸就安理會(huì)通過(guò)新的對(duì)朝制裁決議向媒體表示，“對(duì)格外嚴(yán)厲的制裁決議迅速獲得一致通過(guò)給予高度評(píng)價(jià)，國(guó)際社會(huì)團(tuán)結(jié)起來(lái)展現(xiàn)了明確的態(tài)度”。

截至《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者今日凌晨發(fā)稿，平壤尚未對(duì)安理會(huì)制裁決議作出回應(yīng)。朝鮮常駐聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦辦事處代表韓泰松12日在聯(lián)合國(guó)裁軍會(huì)議上抨擊美國(guó)主導(dǎo)了“惡毒”的制裁。韓泰松稱，“華盛頓政權(quán)捏造了最惡毒的制裁決議，我的代表團(tuán)予以最強(qiáng)烈譴責(zé)，并嚴(yán)正拒絕最新的非法制裁”。韓泰松還表示，朝鮮采取的后續(xù)措施將“讓美國(guó)遭受史無(wú)前例的最大痛苦”。

“中國(guó)呼吁朝鮮認(rèn)真考慮停止核計(jì)劃”，美國(guó)CNBC網(wǎng)站以此為題稱，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表劉結(jié)一敦促朝鮮認(rèn)真考慮國(guó)際社會(huì)的愿望和意志，切實(shí)遵守和執(zhí)行安理會(huì)決議，不再進(jìn)行核導(dǎo)試驗(yàn)，切實(shí)回到無(wú)核化軌道。劉結(jié)一還表示，有關(guān)各方應(yīng)盡快恢復(fù)談判。報(bào)道稱，為了啟動(dòng)會(huì)談，中國(guó)和俄羅斯提議朝鮮暫停核試驗(yàn)和彈道導(dǎo)彈試驗(yàn)，美國(guó)和韓國(guó)暫停軍事演習(xí)。俄羅斯常駐聯(lián)合國(guó)代表涅邊賈在安理會(huì)會(huì)議上說(shuō)：“我們認(rèn)為低估俄羅斯和中國(guó)的倡議是一個(gè)巨大的錯(cuò)誤。它仍在安理會(huì)的討論桌上，我們將堅(jiān)持對(duì)其予以考慮?！?/p>

12日在記者會(huì)上，中國(guó)外交部發(fā)言人耿爽表示，中方始終堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話協(xié)商和平解決朝鮮半島核問(wèn)題。剛剛通過(guò)的安理會(huì)第2375號(hào)決議在對(duì)朝核導(dǎo)計(jì)劃采取進(jìn)一步措施、堅(jiān)定維護(hù)國(guó)際核不擴(kuò)散體系的同時(shí)，重申維護(hù)半島和東北亞和平與穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)以和平、外交和政治方式解決問(wèn)題，支持恢復(fù)六方會(huì)談和“9·19”聲明承諾。中方認(rèn)為，各方都要全面、完整地執(zhí)行安理會(huì)決議的有關(guān)規(guī)定。

據(jù)俄新社報(bào)道，俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫12日表示，安理會(huì)成員國(guó)對(duì)于朝鮮局勢(shì)的觀點(diǎn)實(shí)際上是相同的，這包括認(rèn)為不能用武力解決問(wèn)題，必須毫不妥協(xié)地繼續(xù)朝鮮半島無(wú)核化路線，絕不承認(rèn)朝鮮是核國(guó)家。

“這次制裁對(duì)朝鮮經(jīng)濟(jì)會(huì)有較大影響，因?yàn)閮?nèi)容基本上與朝鮮最重要的經(jīng)貿(mào)相關(guān)。”外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授李海東對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，隨著朝鮮多次進(jìn)行核導(dǎo)試驗(yàn)，半島問(wèn)題嚴(yán)重化，中俄對(duì)半島局勢(shì)也進(jìn)行了再評(píng)估。朝核問(wèn)題一定要通過(guò)聯(lián)合國(guó)來(lái)進(jìn)行國(guó)際社會(huì)的統(tǒng)一行動(dòng)，以避免美國(guó)做出上世紀(jì)90年代打擊南聯(lián)盟那樣的單方面行動(dòng)。中俄同意安理會(huì)制裁決議，一方面突出聯(lián)合國(guó)不可或缺的領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)朝鮮有一定震懾作用；另一方面也是對(duì)美國(guó)試圖進(jìn)行單方面行動(dòng)的約束。

“制裁必須與接觸相結(jié)合”

安理會(huì)通過(guò)2375號(hào)決議當(dāng)天，秘魯外交部發(fā)表聲明，宣布朝鮮駐秘魯大使為“不受歡迎的人”，要求他在5日內(nèi)離境。秘魯也成為繼墨西哥之后第二個(gè)驅(qū)逐朝鮮大使的拉美國(guó)家。

12日，許多外媒還報(bào)道了“中國(guó)各大銀行禁止朝鮮人新開賬戶”的消息。路透社援引中國(guó)建設(shè)銀行遼寧分行一名工作人員的話稱，他們已經(jīng)“完全禁止與朝鮮做生意”，禁令從8月28日開始實(shí)施。

新的制裁決議能讓朝鮮放棄核計(jì)劃嗎？鑒于以往的經(jīng)驗(yàn)，輿論普遍不看好。法新社稱，分析人士對(duì)制裁效果心存疑慮。盡管聯(lián)合國(guó)對(duì)朝鮮實(shí)施了多輪制裁，但朝鮮在核計(jì)劃和導(dǎo)彈計(jì)劃方面進(jìn)展迅速。報(bào)道援引一名韓國(guó)專家的話說(shuō)：“制裁只會(huì)為朝鮮提供進(jìn)一步挑釁的借口，比如發(fā)射洲際彈道導(dǎo)彈。”

韓聯(lián)社稱，朝鮮外務(wù)省11日發(fā)表聲明，警告美國(guó)若推動(dòng)對(duì)朝制裁，將令美國(guó)空前難堪，揚(yáng)言做好動(dòng)用一切“最后手段”的準(zhǔn)備。專家預(yù)測(cè)朝鮮可能采取的“最后手段”包括以正常角度發(fā)射射程達(dá)到洲際導(dǎo)彈級(jí)別的“火星-14”型導(dǎo)彈，首次試射“火星-13”或“北極星-3”型潛射彈道導(dǎo)彈等。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪的多名專家均表示，僅憑制裁不太可能讓朝鮮放棄核導(dǎo)計(jì)劃，緩和半島局勢(shì)的關(guān)鍵還在于美朝開啟對(duì)話談判。

《紐約時(shí)報(bào)》稱，外交成功的最終標(biāo)尺不是制裁嚴(yán)厲程度，而是說(shuō)服平壤停止核試驗(yàn)和彈道導(dǎo)彈試驗(yàn)的能力?？偛课挥谌A盛頓的裁軍倡議組織“軍備控制協(xié)會(huì)”執(zhí)行主任金博爾說(shuō)，“僅憑制裁不會(huì)讓朝鮮就范，這必須與務(wù)實(shí)的接觸戰(zhàn)略相結(jié)合，但這種談判還沒有出現(xiàn)。”▲