不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式下江蘇農(nóng)地流轉(zhuǎn)狀況對(duì)比①

郭乃馨 王玲 王帥

摘 要：近年來(lái)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)在江蘇各農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展。調(diào)研小組對(duì)沭陽(yáng)縣的隴集鎮(zhèn)、新河鎮(zhèn)和南京西崗街道，三個(gè)有地域代表性的江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研。本文對(duì)三個(gè)地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的差異進(jìn)行了研究，通過(guò)比較不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)模式下區(qū)域農(nóng)地流轉(zhuǎn)差異和分析各地農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題，提出了解決途徑與發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn) 產(chǎn)業(yè)模式 地域?qū)Ρ?/p>

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）05（a）-126-03

1 引言

2014年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，就加快農(nóng)村農(nóng)地資源的有效配置，提高農(nóng) 村生產(chǎn)效率提出了要求。

構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條是農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵所在[1]。因產(chǎn)業(yè)集聚具有對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸聚效應(yīng)和教育培訓(xùn)效應(yīng)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移[2]。因此，良好的產(chǎn)業(yè)集聚會(huì)引發(fā)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，形成地方產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)的局面[3]。農(nóng)地是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將順應(yīng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)[4]。農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)并帶動(dòng)各種資源高效整合和農(nóng)地價(jià)值提升是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[5]。因此，農(nóng)地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須耦合的兩大關(guān)鍵要素[6]。

雖然我國(guó)農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)戶收入等方面取得顯著成效，但同時(shí)也存在著有效供給不足使資源市場(chǎng)化配置效率損耗的困境[7]。本文基于調(diào)研獲得的農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的情況，就不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)模式和農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比，具體分析其產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)之間的相互影響關(guān)系。

2 調(diào)研地與樣本描述

調(diào)研小組在江蘇南部與北部選取了三個(gè)較有代表性的村鎮(zhèn)。其中，蘇北地區(qū)選取沭陽(yáng)市的隴集鎮(zhèn)與新河鎮(zhèn)為調(diào)研對(duì)象，蘇南地區(qū)選取南京市西崗街道為調(diào)研對(duì)象。隴集鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以商品糧種植為主。新河鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)以苗木和家庭園藝類(lèi)花木種植為主，批發(fā)零售業(yè)較發(fā)達(dá)。西崗街道產(chǎn)業(yè)主要為鄉(xiāng)村旅游業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

調(diào)查組主要以訪談形式在2016年7、8月獲得一般農(nóng)戶有效樣本共258份，農(nóng)業(yè)大戶有效樣本共41份。隴集鎮(zhèn)調(diào)查對(duì)象主要為40歲以上的勞動(dòng)力，多為50～80歲之間的老年勞動(dòng)力；新河鎮(zhèn)的調(diào)查對(duì)象主要為青壯年勞動(dòng)力；西崗街道的調(diào)查對(duì)象主要為中年居民，年輕勞動(dòng)力一般在市區(qū)工作，一部分有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)積累的中年勞動(dòng)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)創(chuàng)業(yè)。

3 區(qū)域?qū)Ρ确治?/p>

3.1 產(chǎn)業(yè)狀況對(duì)比

隴集鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色較弱，普通農(nóng)戶中97.0%種植一稻一麥。水稻和小麥的附加值較低，種植原因主要為其他品種沒(méi)有穩(wěn)定的銷(xiāo)售途徑，而種植水稻和小麥有政府補(bǔ)貼。每畝水稻和小麥的種植補(bǔ)貼127.8元。農(nóng)業(yè)大戶中，主要以水稻小麥、普通蔬果和蓮藕種植為主，對(duì)市場(chǎng)發(fā)展周期的應(yīng)對(duì)缺乏經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)?shù)赜?jì)劃發(fā)展“萬(wàn)畝蓮花”計(jì)劃，但農(nóng)業(yè)大戶入駐后，政策優(yōu)惠逐漸減少，加之近年蓮藕種植大戶激增，市場(chǎng)供應(yīng)量迅速增大，當(dāng)?shù)氐纳徟捍髴裘媾R巨大的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)威脅。隴集鎮(zhèn)周邊擁有較多的勞動(dòng)力密集型工廠（見(jiàn)表2），包括紡織廠、服裝廠、模具廠、鋼鐵廠等，使得隴集鎮(zhèn)的工業(yè)從業(yè)人員較多（見(jiàn)表3）。

西崗街道產(chǎn)業(yè)尚未成熟，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。依據(jù)地靠市區(qū)的優(yōu)勢(shì)，主要發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游及高附加值農(nóng)業(yè)。當(dāng)?shù)亟值佬姓块T(mén)與農(nóng)科院合作，使得“南梗46大米”已經(jīng)成為西崗街道的特色品牌。南京以及附近鎮(zhèn)江等地居民都慕名前來(lái)參觀游玩并購(gòu)買(mǎi)大米。目前，這種發(fā)展模式能夠良性循環(huán)。西崗街道通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)獲得的集中農(nóng)地資源，為鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

新河鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色成熟鮮明，充分利用當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域歷史文化特色。并充分利用其處于中國(guó)南北分界處的地理位置，作為南北花卉植物中轉(zhuǎn)樞紐。這種較為擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)模式，對(duì)周?chē)貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有促進(jìn)作用。電子商務(wù)發(fā)展對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)刺激較大，通過(guò)該平臺(tái)產(chǎn)生的年銷(xiāo)售額約在25億～30億之間，年銷(xiāo)售額在千萬(wàn)元以上的有十幾家農(nóng)戶。種植家庭園藝類(lèi)花木的網(wǎng)店店主，規(guī)模一般為十畝，前期投入資金為30萬(wàn)元左右，完成投資回收期一般只有一年。此外，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的一級(jí)資質(zhì)園林公司3家。僅2016年，沭陽(yáng)縣花木面積已達(dá)到47.2萬(wàn)畝，匯集南北花卉，有近千個(gè)品種，在全省花卉種植面積最大。

3.2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況對(duì)比

農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況方面，西崗街道的流轉(zhuǎn)比例最高，為71.43%，總面積約9平方公里，山林面積約7700畝，耕地面積約2800畝，已流轉(zhuǎn)農(nóng)地面積約2000畝，流轉(zhuǎn)價(jià)格為1200元/畝一年。隴集鎮(zhèn)的流轉(zhuǎn)比例次之，約為39.47%，總耕地面積74742畝[8]，流轉(zhuǎn)農(nóng)地總面積約29500畝參與流轉(zhuǎn)農(nóng)地的農(nóng)戶比例約為78.8%。其中52.2%的農(nóng)戶只轉(zhuǎn)出部分農(nóng)地。另外12.12%農(nóng)戶將農(nóng)地流轉(zhuǎn)給親友，租金為100～400元一畝一年，或以糧食交換。而隴集鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)大戶或農(nóng)業(yè)公司的最低價(jià)格為1000元一畝一年，流轉(zhuǎn)給親友的價(jià)格遠(yuǎn)低于市場(chǎng)平均水平。新河鎮(zhèn)耕地面積為69834畝，農(nóng)地轉(zhuǎn)出比例最低，農(nóng)戶傾向轉(zhuǎn)入附近村鎮(zhèn)農(nóng)地。新河鎮(zhèn)人均農(nóng)地面積在三個(gè)地區(qū)中最?。ㄒ?jiàn)表4）。因當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，大量外來(lái)勞動(dòng)力來(lái)此創(chuàng)業(yè)，致使農(nóng)地資源相對(duì)稀缺，同時(shí)造成當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)地租金價(jià)格上漲到3500元左右一畝一年，而該價(jià)格為隴集鎮(zhèn)以及南京西崗街道農(nóng)地租金的三倍多。

隴集鎮(zhèn)、新河鎮(zhèn)、西崗街道的人均耕地面積（見(jiàn)表4）較為平均，其中隴集鎮(zhèn)人均耕地面積稍多，但三者都處于較低水平。因此，與平均耕地面積對(duì)應(yīng)的農(nóng)村勞動(dòng)力將存在剩余，農(nóng)地的流轉(zhuǎn)將有利于勞動(dòng)力資源的高效利用。

4 農(nóng)地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展間的制約與聯(lián)系

4.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)效果影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集程度

隴集鎮(zhèn)普通農(nóng)戶未能與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)大戶建立很好的溝通制度，相互之間信息不對(duì)稱。隴集鎮(zhèn)的農(nóng)戶因銷(xiāo)路問(wèn)題不會(huì)選擇種植其他高收益的農(nóng)作物。在訪談中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)戶主觀認(rèn)為當(dāng)?shù)厝腭v的農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)公司銷(xiāo)路廣闊且穩(wěn)定，利潤(rùn)很高而地租低廉。在走訪了隴集鎮(zhèn)墩前村和李徐村兩個(gè)村的農(nóng)業(yè)大戶后，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，除了與水稻小麥有關(guān)的米廠，只種植水稻、小麥的農(nóng)業(yè)大戶以及一家美國(guó)高科技苗木公司（其銷(xiāo)售市場(chǎng)不在國(guó)內(nèi)），其他農(nóng)業(yè)大戶都面臨著銷(xiāo)路的難題。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)大戶規(guī)模有限，未形成產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，易被市場(chǎng)中的批發(fā)商、零售商忽略。其中兩家被調(diào)查的農(nóng)業(yè)大戶因銷(xiāo)路不穩(wěn)處于虧損狀態(tài)，正在考慮將流轉(zhuǎn)入的農(nóng)地再流轉(zhuǎn)給他人。

新河鎮(zhèn)的市場(chǎng)信息交流機(jī)制較為完善。村民已經(jīng)不需要村政府的幫助，可以獨(dú)立搜尋市場(chǎng)信息。但新河鎮(zhèn)的普通農(nóng)戶與政府的交流有限，缺乏法律保護(hù)權(quán)益的意識(shí)，在市場(chǎng)利益的驅(qū)動(dòng)下出現(xiàn)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)不規(guī)范行為：因有更多的商戶意愿入駐這里的花卉市場(chǎng)，店鋪?zhàn)饨鸨惶Ц?，舊合約不被承認(rèn)，農(nóng)戶必須簽訂新合約才能繼續(xù)租用店鋪。為了能夠保住店鋪，當(dāng)?shù)厣虘舨⒉辉敢庥梅山衣哆@些問(wèn)題，而只是接受不公平待遇來(lái)?yè)Q得穩(wěn)定。

西崗街道的產(chǎn)業(yè)存在明顯的政府導(dǎo)向性。政府為先進(jìn)大學(xué)生免費(fèi)提供場(chǎng)所，開(kāi)設(shè)藝術(shù)工作室與公益性質(zhì)的讀書(shū)社，豐富當(dāng)?shù)氐奈幕囆g(shù)氣息。大米種植背后的文化、鄉(xiāng)村特色以及農(nóng)業(yè)科技，提高大米的附加值，從而用文化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。政府積極與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶溝通，順利以較長(zhǎng)的期限流轉(zhuǎn)大部分農(nóng)地，并在大米種植中雇傭當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力（圖1為其運(yùn)營(yíng)模式圖）。統(tǒng)一的生產(chǎn)流程，有利于產(chǎn)品質(zhì)量的控制，提升了大米的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式影響農(nóng)戶流轉(zhuǎn)行為

新河鎮(zhèn)、隴集鎮(zhèn)與市區(qū)的地理距離分別為17公里和19公里，外部環(huán)境相近，但區(qū)域內(nèi)部已出現(xiàn)較大分化。隴集鎮(zhèn)普通農(nóng)戶的農(nóng)地比較分散，以糧食種植為主，單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損傷了農(nóng)戶的利益與積極性。普通農(nóng)戶的非農(nóng)收入有限且不穩(wěn)定，不少農(nóng)戶意愿將農(nóng)地以低價(jià)轉(zhuǎn)給親戚照料。新河鎮(zhèn)農(nóng)戶種植花木的技術(shù)以經(jīng)驗(yàn)流傳下來(lái)，根據(jù)市場(chǎng)行情自發(fā)改變種植品種和銷(xiāo)售模式。普通農(nóng)戶以兼業(yè)形式，種植苗木或家庭園藝類(lèi)花木及經(jīng)營(yíng)工程公司或網(wǎng)店，年收入在2萬(wàn)至千萬(wàn)之間，主要集中在30萬(wàn)～40萬(wàn)左右。較高的收入使得農(nóng)戶生活富裕，并吸引很多外地農(nóng)戶來(lái)此創(chuàng)業(yè)。新河鎮(zhèn)與花木農(nóng)業(yè)相關(guān)的批發(fā)零售行業(yè)從業(yè)人數(shù)較多。與此相比，隴集鎮(zhèn)的工業(yè)企業(yè)較多，普通農(nóng)戶在將農(nóng)地流轉(zhuǎn)出之后，主要轉(zhuǎn)入第二產(chǎn)業(yè)。在隴集鎮(zhèn)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)沒(méi)有給當(dāng)?shù)貛?lái)規(guī)模經(jīng)濟(jì)或新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而新河鎮(zhèn)已形成較為良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)地資源需求的增長(zhǎng)也促進(jìn)了周邊地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

西崗街道的青壯年勞動(dòng)力多在南京市區(qū)及周邊城市就業(yè)，就業(yè)及創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)較多且回報(bào)豐厚。比較之下，單個(gè)農(nóng)戶的農(nóng)地產(chǎn)值有限，從而使當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)進(jìn)程異常順利。西崗街道的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要依靠政府和私人農(nóng)業(yè)公司帶動(dòng)。同時(shí)，當(dāng)?shù)貙?duì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)有支持政策，因而集中了一定數(shù)量的創(chuàng)業(yè)者。同時(shí)，其旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了一定的就業(yè)機(jī)會(huì)。

5 結(jié)語(yǔ)

較完善的產(chǎn)業(yè)有利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行，農(nóng)地的有序流轉(zhuǎn)也給區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了良好的環(huán)境。鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及其附加產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能增加對(duì)農(nóng)地的需求量，而高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)有利于農(nóng)地價(jià)格的提高和穩(wěn)定。這將保護(hù)轉(zhuǎn)出農(nóng)地的普通農(nóng)戶利益，同時(shí)也將保障轉(zhuǎn)入農(nóng)地農(nóng)戶的農(nóng)地穩(wěn)定性和規(guī)模性，有利于形成生產(chǎn)資本，進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期規(guī)劃與發(fā)展。

第一，完成落后產(chǎn)業(yè)的革新，適應(yīng)市場(chǎng)變化周期。對(duì)產(chǎn)業(yè)所處周期的忽視不僅會(huì)造成資本損失，更會(huì)讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展錯(cuò)失各類(lèi)社會(huì)資源和機(jī)會(huì)。要利用市場(chǎng)資源綜合考慮自身優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)選擇適宜的產(chǎn)業(yè)。村政府應(yīng)適當(dāng)引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其適宜市場(chǎng)需求，并有利于鄉(xiāng)村自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

第二，完善鄉(xiāng)村信息傳遞制度。普通農(nóng)戶之間的信息傳遞、農(nóng)業(yè)大戶之間的信息傳遞、普通農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)大戶相互的信息傳遞都需要引導(dǎo)和改善。這些信息的交流不僅有利于緩解農(nóng)戶之間的利益矛盾，更有助于農(nóng)戶之間的合作，從而形成農(nóng)地轉(zhuǎn)出方與轉(zhuǎn)入方的共贏局面。

第三，加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)村社會(huì)保障制度和法律制度。完善的社會(huì)保障制度能讓更多普通農(nóng)戶愿意長(zhǎng)期租出農(nóng)地，易形成規(guī)模適宜且流轉(zhuǎn)穩(wěn)定的農(nóng)地資源。而法制建設(shè)的完善要從法制教育和依法辦事兩個(gè)方面進(jìn)行。提高鄉(xiāng)村農(nóng)戶們的法律素質(zhì)，讓其能夠依法維護(hù)自身權(quán)益，依法規(guī)范流轉(zhuǎn)農(nóng)地，從而達(dá)到保護(hù)流轉(zhuǎn)農(nóng)地雙方正當(dāng)利益的目的。

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①基金項(xiàng)目：江蘇省高校品牌專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程資助項(xiàng)目（PPZY2015A062）；2016年江蘇省大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（201610298108X）；南京林業(yè)大學(xué)大學(xué)生科技創(chuàng)新項(xiàng)目（DXSKC-201633）。

作者簡(jiǎn)介：郭乃馨（1995-），女，安徽來(lái)安人，本科生，主要從事農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理等方面的研究；王玲（1995-），女，江蘇泰州人，本科生，主要 從事農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理等方面的研究；王帥（1992-），男，江蘇鹽城人，碩士研究生，主要從農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理等方面的研究。