西安建設(shè)國(guó)際化大都市吸納科技人才的現(xiàn)狀研究①

蔡小娟 田寧

摘 要：科技人才是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，決定了一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，西安要振興經(jīng)濟(jì)，必須做好吸納科技人才的工作。本文對(duì)當(dāng)前西安吸納科技人才現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在吸納科技人才方面存在著很多問題，包括吸納人才能力不高、年齡結(jié)構(gòu)斷層、人才流動(dòng)率大、人才短缺和閑置并存等問題，提出通過創(chuàng)造良好環(huán)境、政策導(dǎo)向，確立科技人才的使用制度，健全社會(huì)保障制度和福利制度，以及培養(yǎng)科技人才，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作等對(duì)策，來解決西安在吸納科技人才中存在的問題。吸納人才，珍惜人才，開發(fā)科技人才的創(chuàng)造力，促使地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科技人才 吸納 保障機(jī)制

中圖分類號(hào)：F272.92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）5（a）-118-03

1 科技人才的緒論

1.1 科技人才的定義

企業(yè)人才中的經(jīng)管人才主要是具有高學(xué)歷、負(fù)責(zé)企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)和管理的人才；技能人才是指負(fù)責(zé)企業(yè)具體生產(chǎn)崗位工作，擁有中級(jí)以上職稱或任職資格的人員?？萍既瞬攀侵笓碛懈咚刭|(zhì)、專業(yè)科技才能、專業(yè)知識(shí)或工藝技能，對(duì)社會(huì)做出突出貢獻(xiàn)的人。國(guó)務(wù)院在“國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃”戰(zhàn)略研究中，提出凡是擁有專業(yè)知識(shí)和能力，從事或有潛力從事創(chuàng)造性的科技活動(dòng)，并在科技活動(dòng)中做出突出貢獻(xiàn)的人員定義為科技人才。對(duì)比國(guó)外的“知識(shí)型員工”，我們發(fā)現(xiàn)，“科技人才”又稱為“科技活動(dòng)人員”、“專業(yè)技術(shù)人員”、“R&D 人員”。綜上所述，科技人才歸結(jié)為企業(yè)組織中具有大專文化學(xué)歷或大專以上學(xué)歷的勞動(dòng)者或者不具備上述條件，但從事科技活動(dòng)的人。他們是掌握和應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)工作的人，主要從事腦力勞動(dòng)，追求自主性、多樣化、創(chuàng)新和創(chuàng)造精神。企業(yè)科技人才概念的界定包含四個(gè)要點(diǎn)：具有專門的知識(shí)和技能；從事科學(xué)或技術(shù)工作；較高的創(chuàng)造力；對(duì)社會(huì)做出較大的貢獻(xiàn)。

1.2 科技人才的特點(diǎn)

1.2.1 具有專業(yè)知識(shí)和較高的綜合素養(yǎng)

企業(yè)科技人才具備大專及大專以上學(xué)歷，受過系統(tǒng)、全面的專業(yè)教育，精通所學(xué)專業(yè)知識(shí)和技能；具備較高的綜合素養(yǎng)，例如開闊的視野，豐富的知識(shí)層面，自主的學(xué)習(xí)能力，較強(qiáng)的自我約束能力，敏銳的洞察力，針對(duì)現(xiàn)實(shí)的具體問題，擁有相應(yīng)的分析能力。不僅能解決專業(yè)的技術(shù)問題，還能處理大量的有關(guān)經(jīng)濟(jì)、管理、貿(mào)易、組織、社會(huì)、法律等方面的問題?，F(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，科技人才除了具有良好的知識(shí)體系外，還應(yīng)具備較高的心理素質(zhì)、較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)意識(shí)以及承受風(fēng)險(xiǎn)的能力去靈活應(yīng)對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇、復(fù)雜的工作環(huán)境。

1.2.2 自主意識(shí)強(qiáng)烈，富有創(chuàng)造力

科技人才不同于普通員工，他能夠主動(dòng)地適應(yīng)組織環(huán)境。在工作中，強(qiáng)調(diào)的自我引導(dǎo)和自我約束管理，期望擁有一個(gè)靈活、寬松的組織環(huán)境。企業(yè)不能用強(qiáng)硬的規(guī)章制度約束科技人才，科技人才的工作是腦力勞動(dòng)、思維性活動(dòng)，需要通過寬松的企業(yè)環(huán)境，激發(fā)靈感來創(chuàng)造，所以企業(yè)對(duì)科技人才不能擁有絕對(duì)的控制力。另外科技人才的勞動(dòng)過程難以監(jiān)控，勞動(dòng)成果難以衡量。追求寬松的工作氛圍、彈性的工作時(shí)間，靈感和創(chuàng)意可能發(fā)生在任意的工作外時(shí)間和場(chǎng)合，工作成果通常以某種思想、創(chuàng)意、技術(shù)發(fā)明、管理創(chuàng)新的形式出現(xiàn)，富有創(chuàng)造精神。

1.2.3 注重精神需要

馬斯洛的需要層次理論將需要分為五級(jí)：包括最底層生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要以及最高層自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)?？萍既瞬诺哪芰Q定了最底層的生理需要、安全需要很容易得到滿足，更注重對(duì)精神需要的追求。所以，企業(yè)對(duì)于科技人才的激勵(lì)，就是以工作和成就，激勵(lì)科技人才發(fā)揮聰明才智，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。另外科技人才特別注重他人、組織及社會(huì)對(duì)自身的評(píng)價(jià)，迫切希望得到社會(huì)的認(rèn)可和他人的尊重。

1.2.4 價(jià)值觀獨(dú)特

科技人才擁有較高的知識(shí)層次，既是一個(gè)主動(dòng)自我約束管理的人，也是一個(gè)努力想實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值最大化的人?？萍既瞬诺膬r(jià)值觀獨(dú)特，有明顯的表現(xiàn)欲望和確定的奮斗目標(biāo)。他們努力工作不單純是為了掙錢，而是為了更好地發(fā)揮自己的專業(yè)特長(zhǎng)和成就事業(yè)，期盼廣泛得到大家對(duì)其的尊重和社會(huì)的認(rèn)可。科技人才熱衷于富有冒險(xiǎn)性和挑戰(zhàn)性的工作，把解決問題、攻克難點(diǎn)作為一種工作樂趣，一種能夠體現(xiàn)自我能力和自我價(jià)值的方式。

2 人才流動(dòng)理論

2.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀

多年來，國(guó)外的學(xué)者從多個(gè)角度研究人才流動(dòng)問題。貝文（1987）指出，取決于公司內(nèi)部環(huán)境、離開的意愿、流動(dòng)的容易程度構(gòu)成了員工流動(dòng)的要素；安·德維爾和馬宏（1992）指出，一個(gè)企業(yè)如果員工流動(dòng)率較高，直接影響到企業(yè)的管理效果，產(chǎn)品的質(zhì)量、培訓(xùn)質(zhì)量和員工團(tuán)隊(duì)凝聚力，最終又會(huì)影響企業(yè)的成功；漢姆和格雷夫斯（1995）研究與流動(dòng)率密切相關(guān)的因素；迪瑞（1997）則發(fā)現(xiàn)影響員工流動(dòng)的因素，包括報(bào)酬、工作預(yù)期，更注重企業(yè)員工交流文化；肯尼迪和福佛特（1999）認(rèn)為，把明顯因素和不明顯因素作為影響員工流動(dòng)因素的兩大類型；皮扎姆和宋伯格（2000）指出，員工流動(dòng)主要包括自愿流動(dòng)和非自愿流動(dòng)因素。政府的職能在一定程度上也影響了人才的流動(dòng)。例如政府干預(yù)職能，政策導(dǎo)向等宏觀改變?nèi)瞬帕鲃?dòng)的方向和速度。

2.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

近些年來，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于國(guó)內(nèi)人才地區(qū)流動(dòng)的現(xiàn)象也做了相關(guān)的研究。洪燕云、吳健、陳慕（2002）指出，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人才流失的主要原因包括人才觀念落后、用人機(jī)制滯后、地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足、工作生活條件惡劣等；屠高、唐琳、唐德善（2004）則從如何留住人才方面提出了自己的觀點(diǎn)，例如加快企業(yè)改革、以豐厚的待遇留人、以廣闊發(fā)展事業(yè)前景留人，建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才自由退出機(jī)制，開發(fā)基金和區(qū)域性人才市場(chǎng)等方案改善人才的流失問題；石文玉（2004）也提出了相似的觀點(diǎn)，但也有不同點(diǎn)，認(rèn)為人才流失原因主要與智力資本回流率、人才政策相關(guān)；謝崇安（2005）在《國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向與民族地區(qū)科技人才政策調(diào)整》一文中分析了當(dāng)前國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向與科技人才政策調(diào)整之間的辯證關(guān)系，發(fā)現(xiàn)我國(guó)人才流失與人才閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象極為嚴(yán)重，強(qiáng)調(diào)采用國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施改變科技人才的流失問題。王威（2009）在《我國(guó)科技人才流動(dòng)中地區(qū)性就業(yè)過度的博弈分析》一文中分析指出，由于區(qū)域發(fā)展不平衡，受到不同區(qū)域的收入和環(huán)境等條件的限制，東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)科技人才就業(yè)過度，而部分地區(qū)科技人才閑置浪費(fèi)，不能更好地發(fā)揮自身的能力及價(jià)值，嚴(yán)重制約了我國(guó)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，專家提出建立區(qū)域人才收入差距矯正稅的治理方法；國(guó)內(nèi)政府在人才資源配置扮演著重要角色，通過市場(chǎng)機(jī)制加行政機(jī)制，調(diào)整人才的供求關(guān)系，影響人才布局。

3 西安吸納科技人才現(xiàn)狀分析

3.1 吸納人才能力不高

根據(jù)統(tǒng)計(jì)西安科技人才數(shù)量、職稱、學(xué)歷、行業(yè)分布，發(fā)現(xiàn)西安吸納科技人才的數(shù)量占全國(guó)科技人才總量的比例極小，人才密度低；職稱結(jié)構(gòu)呈金字塔型，這與國(guó)家要求經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職稱比例（高：中：低=1：2：4兩頭小，中間大）不符，高級(jí)職稱人數(shù)極少，高科技含量的工作無法開展；高學(xué)歷層次偏低；在三大產(chǎn)業(yè)分布的科技人才結(jié)構(gòu)也存在失衡問題，從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的人才偏多，高新技術(shù)和復(fù)合型人才普遍短缺，無法與當(dāng)下社會(huì)全面經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才相匹配。西安吸納的科技人才能力不足，所以想要推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也比較困難。

3.2 年齡結(jié)構(gòu)斷層

調(diào)查西安科技人才職稱結(jié)構(gòu)時(shí)，統(tǒng)計(jì)對(duì)應(yīng)的年齡結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)斷層現(xiàn)象較嚴(yán)重。首先專業(yè)人才隊(duì)伍以中青年為主，高級(jí)職稱年齡老化，而中級(jí)職稱年齡年輕化，顯性的表現(xiàn)是年齡斷層較大，隱形的是技術(shù)和技能的斷層，無法實(shí)現(xiàn)技術(shù)的銜接，帶來的損失不可估量。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)西安來說，如何發(fā)展人才和培養(yǎng)人才彌補(bǔ)這個(gè)斷層，顯得至關(guān)重要。

3.3 人才流動(dòng)率大

我們查閱了2016年研究生學(xué)歷以及以上學(xué)歷的畢業(yè)生，70%以上的人才都流動(dòng)到東部及沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)；近幾年，企業(yè)的科技人才遷出量大于流入量，并且大部分人才由企業(yè)單位流向事業(yè)和行政機(jī)關(guān)單位、由生產(chǎn)部門流向非生產(chǎn)部門，造成人力資源部門分布不合理，使一些優(yōu)勢(shì)地區(qū)的單位、行業(yè)、部門“錦上添花”，相反地弱勢(shì)地區(qū)的單位、行業(yè)、部門“釜底抽薪”，從而造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)貧富差距的進(jìn)一步加大。

3.4 人才短缺和閑置并存

調(diào)研西安高科技以及附加值較高的產(chǎn)業(yè)或者部門有關(guān)科技人才的使用情況，一方面，發(fā)現(xiàn)高薪、高待遇崗位缺乏尖端的科技人才，科技人才短缺，急需引進(jìn)和吸納科技人才；另一方面，擁有科技人才的單位，反而傾向于給科技人才安排事務(wù)性工作，給科技人才做研究的時(shí)間較少，不能使科技人才更好地發(fā)揮其自身的創(chuàng)造力和價(jià)值，出現(xiàn)“大材小用”、“用非所學(xué)”的現(xiàn)象，人才閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。

當(dāng)下西安作為“一帶一路”的起點(diǎn)城市、國(guó)家建設(shè)國(guó)際大都市的示范城市，擁有獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，迫切需要吸納人才，珍惜人才，把人才轉(zhuǎn)化成為一種高效的生產(chǎn)力。

4 西安吸納科技人才的保障機(jī)制

4.1 創(chuàng)造良好環(huán)境

吸納科技人才，必須為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。首先，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境包括配置先進(jìn)的辦公設(shè)備、寬松的辦公地點(diǎn)、大力投入科技項(xiàng)目吸進(jìn)、建立科技園區(qū)等硬件吸引人才；其次，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、法律環(huán)境。吸納企業(yè)科技人才要有開明的政治環(huán)境和法律環(huán)境，大力發(fā)展和解放生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，豐富的企業(yè)和社會(huì)文化環(huán)境，提供科技人才施展自我價(jià)值的平臺(tái)。樹立社會(huì)尊重企業(yè)科技人才的意識(shí)，表彰和宣傳對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)的企業(yè)科技人才的事跡，提高企業(yè)科技人才的社會(huì)價(jià)值以及美譽(yù)度，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。為科技人才提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，努力創(chuàng)造促使科技人才發(fā)展的良好環(huán)境。

4.2 政策導(dǎo)向，確立科技人才使用制度

西安在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的獨(dú)特地理優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必要高效發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須重視企業(yè)科技人才的吸納工作。當(dāng)?shù)卣⒅乜萍既瞬?，以?yōu)惠政策為導(dǎo)向，建立科學(xué)引進(jìn)機(jī)制，完善科技人才隊(duì)伍建設(shè)。積極開發(fā)科技人才的潛能，實(shí)現(xiàn)人才資源的最佳效益。堅(jiān)持以人為本，尊重科技人才、善用科技人才的相關(guān)制度，調(diào)動(dòng)企業(yè)吸納人才的主動(dòng)性，激發(fā)科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)造性，盤活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。當(dāng)?shù)卣龊梦{企業(yè)科技人才工作，加強(qiáng)物質(zhì)激勵(lì)，注重精神激勵(lì)。結(jié)合人事制度、分配制度改革，采取傾斜政策，將各類科技人才放在適當(dāng)?shù)膷徫簧?，加大企業(yè)科技投入，提供公開、公正地學(xué)習(xí)、提職、晉級(jí)機(jī)會(huì)，制定留住人才的優(yōu)惠政策。

4.3 健全社會(huì)保障制度和福利制度

政府吸納企業(yè)科技人才，提供富有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬待遇，使企業(yè)科技人才的能力和享受的福利相匹配。企業(yè)科技人才流動(dòng)時(shí)必須考慮的因素除了工資，還有福利、住房、戶籍、社會(huì)統(tǒng)籌、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，政府要加快改革社會(huì)保障制度，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、戶籍、住房、保險(xiǎn)等制度。建立科技工作必要的配套設(shè)施，搭建多功能、全方位的社會(huì)化保障系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)安置就業(yè)與社會(huì)福利、社會(huì)保障的分離，實(shí)行社會(huì)化管理，降低企業(yè)科技人才流動(dòng)率和流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造企業(yè)科技人才合理流動(dòng)的社會(huì)環(huán)境。

4.4 培養(yǎng)科技人才，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作

調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，建立一帶一路經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的職業(yè)技術(shù)教育體系。考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局特色，通過市場(chǎng)需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，調(diào)整辦學(xué)形式。加強(qiáng)學(xué)生實(shí)際動(dòng)手能力，使學(xué)生掌握通識(shí)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)，成為促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展所迫切需要的實(shí)用型企業(yè)科技人才。另外，加快建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)科技試驗(yàn)室或研發(fā)中心以及研究院，為企業(yè)科技人才多出成果建立良好的基礎(chǔ)；鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)科技人才與陜西高校、科研院所、企事業(yè)單位進(jìn)行合作研究，承擔(dān)項(xiàng)目或課題研究，提供智力服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科技人才的優(yōu)化配置。

5 結(jié)語

科技人才一直是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。擅用科技人才，不但可以決定一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，還決定一個(gè)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱?？茖W(xué)吸納科技人才對(duì)西安地區(qū)的蓬勃發(fā)展，發(fā)揮著重要的保障作用。按照“政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作”的順序，創(chuàng)造良好環(huán)境、政策導(dǎo)向，確立科技人才善用方案、健全社會(huì)保障制度和福利制度、培養(yǎng)科技人才，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，在保障西安有效吸納科技人才的同時(shí)形成合作互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展的格局。西安通過主動(dòng)吸納科技人才，調(diào)節(jié)資源配置，提升西安地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技、文化、交通等格局，共建國(guó)際化大都市，有著決定性的實(shí)踐意義。

參考文獻(xiàn)

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①基金項(xiàng)目：本文屬于西安市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中西安建設(shè)國(guó)際大都市的吸納科技人才保障機(jī)制研究》（16XD14）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：蔡小娟（1982-），女，學(xué)士，西北大學(xué)現(xiàn)代學(xué)院講師，主要從事經(jīng)濟(jì)管理方面的研究；田寧（1976-），女，碩士，西北大學(xué)現(xiàn)代學(xué)院講師，主要從事財(cái)務(wù)管理方面的研究。