新時期中俄能源合作問題探析

馬唱唱

摘 要：人類進入21世紀，能源安全合作問題日益突出，確保國家能源安全已成為大國能源合作的重要課題。俄羅斯擁有豐富的能源資源，在全球能源格局中具有十分重要的地位，加強中俄能源合作對于保障中國能源安全具有十分重要而特殊的能源地緣政治意義。尤其是“一帶一路”戰(zhàn)略的提出不僅為新時期中俄能源合作提供了新的契機和條件，而且為保障中國能源安全增添了新途徑。

關鍵詞：21世紀；中國；俄羅斯；能源合作

中圖分類號：F74 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.21.017

自1994年至今，中俄能源合作已有二十多年的歷史。 從1994年開啟中俄石油合作，到進入21世紀后，普京出任俄羅斯總統(tǒng)并且開始調(diào)整俄羅斯的能源政策，中俄能源合作經(jīng)歷了初步發(fā)展到達穩(wěn)步快速發(fā)展階段。能源問題對于經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的中國來說是其完成現(xiàn)代化、建設小康社會及實現(xiàn)21世紀經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的極其必要的物質(zhì)條件。加強中俄能源合作有利于實現(xiàn)能源進口線路以及輸出途徑的多元化，保障中國能源供給的可靠性和穩(wěn)定性。中國迅速發(fā)展的能源市場具有巨大的消費潛力，擴大對中國的能源出口，可以有效促進俄羅斯能源出口地區(qū)的多元化和降低對歐洲能源市場的過分依賴。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷推進，“一帶一路”周邊油氣管道、公路運輸、鐵路運輸?shù)然A設施建設的完善使沿途的能源供應國和能源消費國之間構(gòu)成了一種新型的能源合作機制，為中俄能源領域的合作提供了一個互利共贏的環(huán)境，中俄能源合作更上一個臺階。

1 新時期中俄能源合作存在的主要問題

在中俄能源合作二十多年的歷程中，兩國合作不斷向前發(fā)展，取得了很多合作成果，但是也遭遇重重困難，在一些方面仍存在問題。新時期中俄兩國在能源合作方面存在的問題主要有以下幾點。

1.1 中俄兩國的能源發(fā)展戰(zhàn)略定位不同

“能源發(fā)展戰(zhàn)略是指在特定時期、特定區(qū)域范圍內(nèi)，為實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展目標而制定的具有全局性、長遠性、綜合性的能源發(fā)展方針、原則、目標規(guī)劃以及帶根本性的重大措施?！彼⒃诰S護本國國家利益的基礎之上，如果兩國的國家利益發(fā)生沖突，則不可避免的會影響到兩國的能源合作。俄羅斯全球能源戰(zhàn)略的重心在歐洲，盡管近年來其戰(zhàn)略開始逐漸向遠東和亞太地區(qū)傾斜，但俄羅斯主要油氣田都位于西西伯利亞，與中國相比距離歐洲更近，而且俄羅斯強調(diào)在穩(wěn)定歐洲市場的前提下開辟亞太市場，由此俄羅斯最主要的能源出口對象仍然是歐洲方面的許多國家。對于中國，中東是中國進口能源穩(wěn)定的主要通道，而俄羅斯是潛在但沒有保證的近地選擇。21世紀以來，中國經(jīng)濟進入新一輪高速增長周期，也再次遭遇能源瓶頸的阻擊，出現(xiàn)多種能源緊缺現(xiàn)象。中國希望俄羅斯能開放上游和下游產(chǎn)業(yè)以便于中俄可以在整個能源產(chǎn)業(yè)鏈中進行合作，但俄國并不贊同，中俄兩國對此產(chǎn)生分歧，直到2011年才達成一致協(xié)議并建立了石油合資公司。國家的能源安全利益不同，則能源戰(zhàn)略的側(cè)重點也有所不同，因此中俄兩國在能源合作的過程中還需進行長期交流。

1.2 中俄兩國的政治互信不強

自21世紀以來，中國綜合國力不斷增強，令俄羅斯感到一定的擔憂。“‘中國威脅論、‘中國能源威脅論等使中俄在能源領域開展合作時缺乏信任”。俄認為中國在能源合作的進程中獲取了巨大的經(jīng)濟效益，解決了中國的內(nèi)需問題，并促進了經(jīng)濟發(fā)展，隨之中國在國際事務中的影響力差距也會增加，中國的對外政策將會對俄羅斯產(chǎn)生不利。中俄兩國缺乏信任阻礙了兩國能源關系的發(fā)展，盡管兩國領導人公開表明能源領域交往的意義與重要性，但合作向前推進的速度還是非常慢。由于雙方始終無法放下彼此之間的防范和猜疑，致使許多有前景的合作項目無法實現(xiàn)，也發(fā)生了多起毀約或者拖延執(zhí)行已簽訂的協(xié)議等事件。例如雙方在對東西伯利亞-太平洋管道的建設上，俄羅斯方面擔心會成為中國的能源和原料的附庸，而中國則擔心莫斯科利用新的管道作為其對外政策的工具以達到控制中國的目的。

1.3 其他國家對中俄能源合作設阻較大

在經(jīng)濟一體化的時代，能源是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐和主要驅(qū)動力，各國對能源的需求量也日益增加。美國作為世界第一大石油進口國，其國內(nèi)石油資源的蘊藏量遠遠不能滿足自身需求，如此一來，便與同是能源進口國的中國形成市場競爭。目前，美國正在施行它的全球能源計劃，中俄能源領域的合作嚴重影響并阻礙了這一計劃的實施。因此，美國從自身利益角度出發(fā)，期望加強同俄羅斯在能源領域的合作，目的是和中國形成競爭以限制中國能源進口，進而牽制中國。日本是中國尋求能源合作伙伴的另外一個重要并且強大的競爭對手，日本作為世界經(jīng)濟強國和能源消費大國，因其資源緊缺，需要一個比較穩(wěn)定的能源供應地為其提供幫助。能源豐富又距日本較近的俄羅斯成為其合作的理想目標。日本擔心中俄兩國合作，對自身造成威脅，于是想方設法的阻礙中俄兩國的合作。

2 新時期中俄能源合作的調(diào)整對策

針對中俄兩國當前面臨的國際國內(nèi)形勢和能源發(fā)展狀況，中國在“一帶一路”戰(zhàn)略中應重點把握以下幾個方面的調(diào)整。

2.1 中俄制定能源合作的整體規(guī)劃，加大合作力度

無論是從政治還是經(jīng)濟上來說，中國要確保自身能源安全利益，迫切需要制定一個長遠的、全面系統(tǒng)的對俄能源戰(zhàn)略。首先，中國應利用自身雄厚的外匯儲備加大對俄投資。兩國的能源合作包括石油、天然氣以及電力等領域，這些領域需要中國加大對俄的投資支持。其次，俄羅斯應采取積極措施提高國內(nèi)的市場化程度，完善法律法規(guī)等。最后，雙方政府應大力鼓勵和支持參與中俄能源合作的主體多元化。多種主體的參加可以增加合作的活力，增強能源合作的可靠性，從而推動中國經(jīng)濟既穩(wěn)又快發(fā)展。

2.2 中俄加強溝通交流，增進政治互信

中俄兩國加強溝通交流是增進政治互信、消除民族心理排斥等的關鍵。從政府層面來說，兩國應該重視雙方的能源合作，積極開展能源外交活動，促進相關合作的溝通交流，成立能源合作專門負責機構(gòu)；從企業(yè)層面來說，促進企業(yè)間彼此認知的不斷接近及文化觀念的融合，形成建立在能源共同安全利益和市場準則基礎上的市場協(xié)調(diào)機制，促進有關法律機制問題的完善；從民間層面來說，兩國人民頻繁交往，多多開展民間交流活動，有益于兩國促進了解、減少疑慮。在積極的社會輿論的引導下，兩國合作方會順利進行。endprint

2.3 我國應注重兩國合作的重要性，開展多邊能源合作

“中俄兩國存在地緣政治和能源互補的兩大優(yōu)勢，使得中國成為俄羅斯主要的能源合作搭檔”，對俄未來經(jīng)濟增長具有重大意義。而俄羅斯是中國保障能源安全，提升核心競爭力的重要戰(zhàn)略伙伴，是中國發(fā)展，走向亞太的戰(zhàn)略重點。為應對美日等國的阻礙，中國可以利用上海合作組織平臺與中亞國家的聯(lián)系，加強一體化框架下的多邊能源合作，以便更加安全的保障中國的能源安全利益。

3 中俄能源合作的前景剖析

當前，中俄能源合作戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系進一步深化，在“一帶一路”戰(zhàn)略的推進過程中，中俄積極創(chuàng)新合作模式，進一步增強合作深度、廣度?？傮w來說，中俄能源合作未來會面臨一些挑戰(zhàn)，但是在合作規(guī)模和質(zhì)量上等方面仍會朝著積極的方向發(fā)展。

3.1 “一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接迎來新格局

2013年，中俄兩國分別推出了“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設，對推進區(qū)域經(jīng)濟一體化，構(gòu)建國際經(jīng)濟新格局具有重要推動作用?！?015年5月，中俄兩國共同發(fā)表《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關于絲綢之路經(jīng)濟帶建設和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接合作的聯(lián)合聲明》”，通過亞洲基礎設施投資銀行、上海合作組織等機構(gòu)加強合作，增進互信。新時期，“一帶一路”和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設的合作空間非常廣闊，其對接不僅促進了市場各種要素的流動，而且為雙邊及多邊貿(mào)易、投資等發(fā)展創(chuàng)造了更多的機會，也為中俄能源領域的合作提供了一個互利共贏的環(huán)境，同時有利于亞洲區(qū)域能源新格局的形成。

3.2 全球能源新格局正在形成

近年來，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展及地位的提升，油氣的貿(mào)易及流向開始呈現(xiàn)東移的趨勢，涵蓋歐亞大陸東部的亞太地區(qū)成為全球最大的消費中心，歐亞地區(qū)的能源格局正發(fā)生著巨大變化。亞太是現(xiàn)在和未來全球油氣需求及消費的關鍵地區(qū)。歐亞大陸形成了以中國為中心，周邊的東亞、中亞和東南亞為次地區(qū)的能源合作格局?！岸砹_斯處于東線傳統(tǒng)的油氣帶，而中國處于油氣消費中心的亞太地區(qū)，全球能源新格局為中俄兩國的能源合作提供了重要機遇?！蓖瑫r，我們應該重視亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等機構(gòu)的作用，充分發(fā)揮能源合作機制的作用，利用地區(qū)能源合作平臺，來擴大中俄能源合作的發(fā)展空間。

3.3 中俄能源合作未來面臨的挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟、科技的發(fā)展變化，兩國在開發(fā)和利用新能源上一致認為新能源將會逐漸取代石油、天然氣等傳統(tǒng)能源，這會對兩國的能源合作造成一定的沖擊。另外，從國家利益角度來說，每個國家都堅持國家利益至上的原則，在實現(xiàn)國家利益最大化的時候必然會相應的減少或者損害其他國家的利益。如果不能互相協(xié)調(diào)實現(xiàn)互惠互利設置雙贏目標，任何合作都不會長久存在。所以如果不考慮雙方共贏，只注重短暫利益，不考慮長遠利益，那么未來中俄在能源領域的合作也會面臨窘境、難以向前發(fā)展。

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