“一帶一路”在孟中印緬經(jīng)濟走廊上的發(fā)展挑戰(zhàn)與對策

柯修[孟加拉國]

2013年5月李克強總理在訪問印度時首次提出建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟走廊（以下簡稱BCIMEC），之后習(xí)近平主席提出了建設(shè)"一帶一路"的戰(zhàn)略構(gòu)想。"一帶一路"的建設(shè)是中國與世界其他國家在新時期擴大開放與合作的重要戰(zhàn)略政策之一。其中孟中印緬經(jīng)濟走廊是"一帶一路"戰(zhàn)略的重要組成部分。

因地理位置和歷史淵源，孟加拉國，中國，印度和緬甸四國的山水相依，文化、經(jīng)貿(mào)往來源遠(yuǎn)流長。在古代西南絲路已經(jīng)把四國密切的連接在一起。其中孟緬作為中印兩個文明古國溝通交流的橋梁，并深受兩大文明古國的影響。二戰(zhàn)時期的漠細(xì)公路、史迪威公路、駝峰航線再到現(xiàn)在的中緬油氣管道等再次把四國聯(lián)系起來。雖然在二戰(zhàn)后隨著各民主國家的建立，四國出現(xiàn)一些矛盾，但是在區(qū)域一體化的背景下，各國認(rèn)識到加快區(qū)域合作的重要性與緊迫感。四國在政治、經(jīng)濟、文化上不斷加強合作，擴大開放，四國關(guān)系也不斷改善。在此基礎(chǔ)上雖然取得了一定的成績，但與四國之間合作的巨大潛力還是有一定的差距。因此為了更好的加強四國之間的經(jīng)貿(mào)合作與人文交流，發(fā)揮四國之間的資源互補優(yōu)勢，挖掘四國之間合作的潛力，促進(jìn)區(qū)域的共同發(fā)展我們首先要找出存在的挑戰(zhàn)并找出相應(yīng)的對策。

一、孟中印緬經(jīng)濟走廊的特點與發(fā)展現(xiàn)狀

孟加拉國、中國、印度與緬甸四國陸地總面積為大約1340萬平方公里，總?cè)丝诩s28億，2016年四國生產(chǎn)總值超過16萬億美元。孟中印緬四國資源豐富，經(jīng)貿(mào)互補性較強，合作潛力較大。BCIMEC包括孟加拉、中國西南地區(qū)、印度東北部、緬甸在內(nèi)，總面積大約400萬平方公里，是連接兩洋的重要樞紐，入有孟中印緬廣闊腹地，出有吉大港、加爾各答、仰光等著名港口，是中國、東南亞、南亞大市場交茫地，也是中國印度洋戰(zhàn)略的必經(jīng)之地，地緣區(qū)位和戰(zhàn)略意義非常重要。

1.中孟經(jīng)濟合作

中國與孟加拉國經(jīng)濟貿(mào)易合作自從雙方建交以來一直都是平穩(wěn)地向前發(fā)。1975年中孟貿(mào)易的總額為306萬美元，而到2016年則達(dá)到97.147億美元。建交40年來貿(mào)易額增長了大約3000倍。1983年，為促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)合作，兩國成立了經(jīng)貿(mào)與科技聯(lián)合委員會。2010年中孟建交35周年，中國成為孟加拉的最大進(jìn)口國和最重要的戰(zhàn)略合作伙伴。孟加拉國是中國在南亞對外承包工程的重要市場之一。到2012年12月底中國累計在孟加拉簽署承包工程合同額88.84億美元。兩國良好的經(jīng)貿(mào)合作使得中孟兩國將來在擴大經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)合作上更加的便捷。中國對孟加拉國出口的商品主要包括：紡織品、機械設(shè)備、化工產(chǎn)品、車輛及附屬零件、鋼鐵制品等；從孟加拉國進(jìn)口的主要商品包括：皮革及皮革制品、紡織品、冷凍食品、黃麻、醫(yī)療設(shè)備及零附件等。中孟貿(mào)易額在迅速增長的同時，中國利用孟加拉國的當(dāng)?shù)刭Y源、勞動力、政策等優(yōu)勢在孟加拉國的投資呈不斷增長趨勢，投資領(lǐng)域也不斷拓寬。截止2016年年底，中國對孟加拉國的直接投資達(dá)11.69億美元。中國在孟加拉國的投資領(lǐng)域主要是紡織、服裝、紡織機械設(shè)備、陶瓷、醫(yī)療、家電及輕工等。近期中國主席習(xí)近平訪問孟加拉國后兩國之間的各種合作達(dá)到新的高度。

2.中孟文化交流

從1979年中孟兩國簽署政府文化合作協(xié)議以來，兩國的文化交流與合作不斷提升。為慶祝兩國建交30周年，雙方2005年定為友好年，并舉辦了一系列的文藝活動，昆明與吉大港還建立了友好城市關(guān)系。從1976年以來兩國開始互派留學(xué)生，并從2013年起，中國向孟加拉國留學(xué)生提供的獎學(xué)金名額由每年80名提高到160名，云南大學(xué)于2006年還在孟加拉開辦了南亞的第一所孔子學(xué)院，更好地傳播了中國的文化。2015年，中孟兩國建交四十周年，兩國在文化交流領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，孟加拉國百人青年團(tuán)訪問中國，中國留學(xué)生也到孟加拉學(xué)習(xí)孟加拉語和文化類課程。

二 、孟中印緬經(jīng)濟走廊發(fā)展的挑戰(zhàn)與制約因素

從各方對BCIMEC建設(shè)的回應(yīng)來看，印度、孟加拉與緬甸對經(jīng)濟走廊的建設(shè)是持肯定態(tài)度的。但是從客觀來看，經(jīng)濟走廊的建設(shè)仍然存在著一系列的挑戰(zhàn)和制約因素。

1.印度與中國合作的謹(jǐn)慎

印度認(rèn)為中國的競爭力很強，會對印度的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)帶來較大影響，為保護(hù)其本國的產(chǎn)業(yè)，印度設(shè)置重重的貿(mào)易壁壘，印外長表示，兩國的貿(mào)易談判只有在解決了貿(mào)易赤字后才會開始，這意味著印度對通過孟中印緬經(jīng)濟走廊與中國的合作存在著很大的顧慮。印度政府對跨境多邊合作持有懷疑態(tài)度，并表示不會放松對邊境地區(qū)開放的管制。BCIMEC是為了擴大地區(qū)之間的開放，加強合作，而自孟中印緬經(jīng)濟走廊提出以來，印度政府還沒有明確的規(guī)劃和政策出臺，其東向政策中也無建設(shè)經(jīng)濟走廊的內(nèi)容。印度的這種謹(jǐn)慎態(tài)度會極大制約經(jīng)濟走廊的建設(shè)。

2.孟加拉國的特殊情況

孟加拉國對BCIMEC建設(shè)的態(tài)度是比較積極的，希望成為該地區(qū)經(jīng)貿(mào)交流的合作樞紐。但是考慮到孟加拉國的政治、經(jīng)濟、社會等實際情況，支撐經(jīng)濟走廊建設(shè)的能力還有所不足，對經(jīng)濟走廊的建設(shè)會有一定的影響。雖然近幾年以來孟加拉國的經(jīng)濟發(fā)展速度較快，但整體經(jīng)濟環(huán)境上還是略微落后，制造業(yè)水平的不夠完善。這也許會使得經(jīng)濟走廊的建設(shè)因資金的缺失受到限制，使一些項目因孟加拉國經(jīng)濟能力的不足難以按計劃或預(yù)期開展。

3.交通基礎(chǔ)設(shè)施的制約

BCIMEC建設(shè)首要解決的問題就是區(qū)域之間的交通問題。該區(qū)域存在著崇山峻嶺、江河密布和叢林沼澤，地理條件比較差，為交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)帶來了一定難度。孟印緬三國現(xiàn)在的交通基礎(chǔ)設(shè)施不能夠滿足經(jīng)濟走廊貿(mào)易往來的交通運輸需求，并且各個國家的公路、鐵路標(biāo)準(zhǔn)不一，自成體系，因此對該區(qū)域交通的改善面臨著巨大的困難。

三、 孟中印緬經(jīng)濟走廊發(fā)展的對策建議

1.進(jìn)一步完善中緬關(guān)系

中緬關(guān)系總體上發(fā)展平穩(wěn)，隨著緬甸國內(nèi)改革的加快與市場的不斷開放，中緬雙方未來在經(jīng)貿(mào)、能源、文化等各個方面展開更深入的交流與合作。但是隨著緬甸民主化進(jìn)程的加快、西方國家與緬甸關(guān)系的改善與緬甸北部的問題等都會影響到中緬關(guān)系的進(jìn)展。從緬甸政府叫停中國能源、水電、礦產(chǎn)等多個事件中說明中緬關(guān)系還需要進(jìn)一步的改善。

2.加快孟中印緬交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

雖然中國與孟印緬三國相鄰，但道路的不通暢嚴(yán)重制約了BCIMEC的發(fā)展。

孟中印緬四國要把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為走廊建設(shè)的優(yōu)先和重點領(lǐng)域，加強交通領(lǐng)域的雙邊、多邊合作，積極推進(jìn)孟中印緬區(qū)域的公路、鐵路、水路、航空等通道建設(shè)，構(gòu)建綜合立體的交通運輸體系，改善地區(qū)的發(fā)展條件，促進(jìn)互聯(lián)互通，對BCIMEC各領(lǐng)域方面上的合作具有基礎(chǔ)性的作用。

3. 建立孟中印緬交通聯(lián)合機制

發(fā)揮中印兩國的主導(dǎo)作用，發(fā)揮中國在交通基礎(chǔ)設(shè)施上的技術(shù)優(yōu)勢，由中印兩國推動四國交通、商務(wù)與銀行等部門建立孟中印緬交通聯(lián)合機制，決定合作方式、利益分享機制，共同協(xié)商，統(tǒng)籌規(guī)劃。

雖然中國與孟印緬甸三國的區(qū)域合作己經(jīng)小有成就，但是在BCIMEC這一區(qū)域存在著中印邊界、交通聯(lián)通、非傳統(tǒng)安全等很多現(xiàn)實的問題，制約著經(jīng)濟走廊的建設(shè)發(fā)展。因此，在加強經(jīng)貿(mào)合作的同時，和平解決中印邊界問題，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通，建立孟中印緬地區(qū)非傳統(tǒng)安全合作機制等是孟中印緬四國共同努力的方向。

（作者系北京大學(xué)“一帶一路”項目孟加拉國專家）