蘇北一體化是連云港建設“一帶一路”交匯點的必然選擇

王貴彬+宣昌勇

蘇北一體化就是一定程度上打破蘇北五市行政界線，按“一帶一路”交匯點核心區(qū)建設的需要對五個市的經(jīng)濟、社會與環(huán)境功能進行整合，構筑相對完善的城鎮(zhèn)群體空間單元；同時構筑一體化的基礎設施及網(wǎng)絡化聯(lián)系，形成空間形態(tài)、發(fā)展決策、市場、產(chǎn)業(yè)、交通、信息以及社會生活一體化的全方位一體化格局，最終實現(xiàn)結構有序、功能互補、整體優(yōu)化、共建共享的蘇北五市水平一體化城市群體系。從蘇北區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展視角出發(fā)，蘇北一體化既是連云港建設“一帶一路”交匯點的需要，也是連云港自身發(fā)展的需要。

一、蘇北一體化是連云港服務“一帶一路”建設的戰(zhàn)略需要

“一帶一路”戰(zhàn)略是中國國家于2013年世界經(jīng)濟形勢低迷、政治形勢動蕩的背景下提出的國家整體對外開放戰(zhàn)略。從世界范圍看。由于2009年世界主要經(jīng)濟體為應對金融危機的刺激性政策的影響，2010年世界經(jīng)濟和主要經(jīng)濟體的經(jīng)濟都恢復到了接近危機前的水平。但隨著刺激政策效果的減弱，從2011年開始又全部出現(xiàn)了下滑趨勢（見表1）。

從表1可以看出，世界經(jīng)濟增長率由2010年的5.3%一路下降到2013年的3.0%。其中中國傳統(tǒng)的主要貿(mào)易伙伴美國由2010年的3.0%降到1.9%，歐元區(qū)和日本也分別由1.9%和4.4%下降到- 0.5%和1.5%。由于各經(jīng)濟體經(jīng)濟下滑引發(fā)的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境惡化、失業(yè)率上升等一系列經(jīng)濟社會問題，各國貿(mào)易保護主義傾向迅速抬頭。以反傾銷、反補貼為代表的傳統(tǒng)貿(mào)易救濟措施的案件數(shù)量急劇上升，中國成了主要的受害國。據(jù)商務部統(tǒng)計，2012年中國共遭遇21國發(fā)起的77起貿(mào)易救濟調查，涉案金額高達277億美元，比前一年增長369%。而世界所有的反補貼措施中，一半以上針對中國。美國的反補貼措施，有70%針對中國。2013年，共有19個國家地區(qū)對我們發(fā)起了貿(mào)易救濟調查，總共有92起，比2012年又增長了17.9%。除此之外，美國還對中國發(fā)起了“337”調查19起，比2012年的18起增加了1起。受貿(mào)易保護主義影響，世界貿(mào)易量的增長速度驟降，由2010年的12.9%驟降至2013年的2.1%，連續(xù)兩年低于世界經(jīng)濟的增速。曾經(jīng)數(shù)十年貿(mào)易增速是經(jīng)濟增速兩倍的事實成為了歷史。拉動經(jīng)濟增長“三駕馬車”之一的“貿(mào)易”已經(jīng)不再有力。另外，世界直接投資額（FDI）也從2008年的1.7萬億美元驟降至2012年的0.91萬億美元。

從政治軍事角度看。2012年1月5日，時任美國總統(tǒng)奧巴馬公布美國新軍事戰(zhàn)略報告稱，在亞太地區(qū)，美國將進一步鞏固與現(xiàn)有盟友的聯(lián)盟，擴大與新興國家的合作，加強在亞太地區(qū)的軍事存在。2012年6月，美國防長帕內塔在新加坡出席香格里拉對話會議時明確提出“亞太再平衡戰(zhàn)略”概念。2012年11月，奧巴馬出訪泰國、緬甸和柬埔寨，其連任成功后首訪即選在亞太地區(qū)，標志著美國“亞太再平衡”政策進入新階段。本質上講，再平衡就是在利用中國周邊個別國家對中國發(fā)展的疑慮，來加固美國的戰(zhàn)略地位。“亞太再平衡戰(zhàn)略”是以圍堵中國、遏制中國崛起為目標的美國重返亞太戰(zhàn)略的進一步充實。這種形式嚴重惡化了中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，給中國的對外貿(mào)易和整體經(jīng)濟發(fā)展都造成了嚴重影響。導致中國經(jīng)濟增速由2010年的10.4%降至2012和2013年的7.7%，對外貿(mào)易更是由此前兩位數(shù)的高增長猛跌至2012年的6.2%。以對外貿(mào)易和投資為主拉動經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)變得不可持續(xù)。對內轉變增長方式，對外實行市場多元化以分散風險的使命就擺到了中國當時新一屆政府面前。因此，2013年9月和10月習近平主席在出訪中亞和東盟期間分別提出了“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世界海上絲綢之路”兩大設想（并稱“一帶一路”）。可見“一帶一路”戰(zhàn)略就是以突破美國封鎖遏制、實行外部市場多元化、有效降低外部環(huán)境不確定性、實現(xiàn)經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展為目標的全局性整體戰(zhàn)略。

正是因為“一帶一路”戰(zhàn)略的整體性與全局性，中央政府號召并要求相關地方政府服務“一帶一路”建設。具體對江蘇省來說，習近平總書記2014年視察江蘇時已經(jīng)明確指出：“江蘇處于絲綢之路經(jīng)濟帶和21世界海上絲綢之路的交匯點上，要按照統(tǒng)一規(guī)劃和部署，主動參與‘一帶一路建設，放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章，拓展對內對外開放新空間”。這一要求也充分體現(xiàn)了該戰(zhàn)略的全局性和拓展新空間的緊迫感。對于“一帶一路”沿線區(qū)域來說，已經(jīng)不是被動地融入問題，而應該主動地服務并托起這一戰(zhàn)略。

如此重大的歷史使命，僅憑連云港市一己之力，或舉連云港市和徐州市之合力，無論從區(qū)域空間還是經(jīng)濟社會規(guī)模實力，都很難承擔起“一帶一路”交匯點建設的任務。而從大局著想，拋開地域觀念，實行蘇北五市一體化，共同承擔服務“一帶一路”建設的重任，這是全局戰(zhàn)略下目前最基本的起步平臺。只有蘇北一體化，才能在體量和服務功能上基本滿足“一帶一路”建設的需要，才能抬起新亞歐大陸橋的東部龍頭，推動東、中、西部大開發(fā)，大開放，形成全國性的橫貫東西的經(jīng)濟帶的重要組成部分。

二、蘇北一體化是連云港帶動蘇北地方經(jīng)濟振興的戰(zhàn)略需要

基于區(qū)域經(jīng)濟視角解讀“一帶一路”戰(zhàn)略，僅從“一帶一路”戰(zhàn)略國內規(guī)劃的核心區(qū)域包括東、中、西部18個?。壳叭珖延?4個省明確加快“一帶一路”建設）這一點就可以看出，“一帶一路”戰(zhàn)略是可以解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題的；是挖掘東部地區(qū)開放潛力，拉動中西部經(jīng)濟并為中西部開放提供便捷通暢渠道的；是由單純重沿海發(fā)展的非均衡模式向重沿海重內陸重延邊地區(qū)均衡模式的轉變。

蘇北作為長三角與環(huán)渤海兩大經(jīng)濟區(qū)的中間洼地，其全面建設小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標與“一帶一路”戰(zhàn)略的振興也有著不可分割的戰(zhàn)略關聯(lián)。全面建成小康社會，開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，是蘇北在本世紀頭20年發(fā)展的總目標、 總定位。蘇北目前正處于建設全面小康社會的關鍵時期?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略將成為蘇北全面小康與基本現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略支點。“一帶一路”涵蓋亞太、歐亞、中東、非洲地區(qū)等，包括65個國家，總人口超過44億，占全世界人口的63%，經(jīng)濟總量占全球經(jīng)濟總量的30%，這些國家大多數(shù)為新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，普遍處于經(jīng)濟發(fā)展的上升期并且含有豐富的自然資源。因此它既是蘇北全面小康與基本現(xiàn)代化的重要市場，也是蘇北小康建設的重要資源來源地。并且，“一帶一路”戰(zhàn)略沿線許多國家與地區(qū)與蘇北經(jīng)濟互補性強，也有利于蘇北經(jīng)濟的轉型升級與質的提高。從區(qū)位環(huán)境角度看，連云港港口還是一帶一路沿線國家與日本、韓國等東北亞國家貨物貿(mào)易運輸便捷的樞紐城市，依托過境貿(mào)易規(guī)模的提升，有利于蘇北地區(qū)國際性海港城市的建設，進而促進區(qū)域內全面的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。可以說，做好“一帶一路”戰(zhàn)略這篇大文章，關系著蘇北全面小康社會與基本現(xiàn)代化的建設。

三、蘇北一體化是連云港實現(xiàn)自我振興的戰(zhàn)略需要

連云港地處江蘇省東北部，南連長三角，北接渤海灣，隔海東向日韓，西連中西部地區(qū)以至中亞，是溝通東西、連接南北的重要戰(zhàn)略樞紐。作為新亞歐大陸橋東橋頭堡，中西部省區(qū)從連云港進出口貨物比天津、青島、日照、上海等港口縮短運距在309至537公里之間。因此，當國家大力推行“一帶一路”戰(zhàn)略之際，連云港也順理成章地提出進行“一帶一路”交匯點建設。但潛在的戰(zhàn)略機遇并不簡單地等同于現(xiàn)實的發(fā)展條件、自然而然地促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。連云港市自1984年被確立為國家14個沿海開放城市以來，就將港口放在重要位置，強調連云港優(yōu)越的區(qū)位和便捷的交通條件，力圖以港口帶動城市發(fā)展。但在隨后的改革開放、大陸橋、長三角一體化、沿海開發(fā)、創(chuàng)新城市等一系列戰(zhàn)略機遇中依然沒能成為一個相對發(fā)達城市。

究其原因，首先，連云港的經(jīng)濟腹地大而不強，分流嚴重。廣義上連云港經(jīng)濟腹地涵蓋江蘇、安徽、河南、山西、陜西、四川、甘肅、寧夏、青海、新疆等省區(qū)。然而在隴海蘭新經(jīng)濟帶沿途30多個地市中，一半以上的城市經(jīng)濟發(fā)展低于全國平均水平。并且相當多的省區(qū)貨物往往通過四通八達的鐵路網(wǎng)，被沿海其他港口分流。另外，連云港港口主要是一個原材料進出口港口，主要以鐵礦石、煤炭、鋼鐵、焦炭、有色礦、紅土鎳礦、膠合板、氧化鋁等為主要貨物。然而，煤炭、礦石和集裝箱也是山東日照港的支柱貨種。相近的貨種、過近的地緣、重合的腹地、行政區(qū)劃劃分等帶來的市場化矛盾等諸多因素導致兩港在發(fā)展上存在很大的相似性，導致了激烈的競爭。截至“十二五”末的2015年，日照港股份有限公司年報營業(yè)收入為437，792.08萬元，煤炭、鐵礦石等大宗商品進口量居全國第一。同期連云港港口集團年報營業(yè)收入為124，285.42 萬元，連云港港已經(jīng)被日照港遠遠甩在身后。

其次，自身工業(yè)實力不強，難以形成港城發(fā)展的聯(lián)動效應。盡管近兩年來，連云港政府提出“產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)立市”的口號，對工業(yè)發(fā)展有一定重視，工業(yè)投資增速在全省位居前列。但是由于基數(shù)小，2016連云港市1694家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值為6225.87億元，僅比宿遷4313.56億元略高，低于其他蘇北城市徐州的14113.93億元，淮安市的7476.27億元，鹽城市的9205.7億元。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，地區(qū)經(jīng)濟沒有明顯優(yōu)勢，對于人才、資金和技術的吸引力自然進一步下降。

再次，沒有與蘇北經(jīng)濟融為一體，成為蘇北區(qū)域經(jīng)濟增長極，難以獲得國家乃至江蘇省的大力扶持。多年來，連云港市的發(fā)展規(guī)劃更多地局限于自身的資源和目標，過于強調連云港港口的地方城市屬性，沒有形成和融入?yún)^(qū)域協(xié)同的發(fā)展理念。資料顯示，宿遷市進出口貨物海運約占出口貨物運輸量的98%，其中，約45%貨物通過上海港報關出口，約15%貨物通過青島等其他口岸報關出口，只有約40%的貨物是通過連云港口岸報關出口?？梢?，這種封閉的發(fā)展理念既不利于拉動區(qū)域經(jīng)濟增長，也不利于自身發(fā)展，難以獲得上級政府的政策關注。

總之，連云港北部面臨青島、日照港口和城市的激烈競爭，南部又很難承接來自蘇南的產(chǎn)業(yè)轉移，西部的經(jīng)濟腹地又難以對港口形成強大的支撐，獨自依托“一帶一路”交匯點建設的戰(zhàn)略機遇實現(xiàn)振興，既不客觀，也不現(xiàn)實。而依托 “十三五”期間以連云港市為中心的連徐、連青、連鹽、連淮揚鎮(zhèn)四條高鐵等一系列基礎設施的完善，抓住國內產(chǎn)業(yè)轉移的一線契機，落實江蘇省十三次黨代會上提出“加大沿江、沿海港口整合力度”的號召，將連云港打造成蘇北港口群龍頭城市，實現(xiàn)蘇北一體化發(fā)展，才是連云港走出困境、實現(xiàn)振興的現(xiàn)實選擇。

（作者簡介：王貴彬，1965年2月生，男，淮海工學院商學院，副教授，研究方向：國際貿(mào)易

宣昌勇，1967年9月生，男，淮海工學院商學院，教授，院長，研究方向：國際經(jīng)濟合作、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟）