論如何加強生態(tài)建設(shè)促進教育事業(yè)發(fā)展

劉蘭嵐

摘要：教育經(jīng)濟投入的重要性，生態(tài)文明建設(shè)對經(jīng)濟和教育發(fā)展的重要性。

關(guān)鍵詞：生態(tài)建設(shè)；教育；發(fā)展教育經(jīng)費的來源教育經(jīng)費的來源是指教育經(jīng)費由誰來負擔，或者說教育投資的主體是誰？一般說世界各國的教育經(jīng)費來源都是多層次，多渠道的，但最主要是由國家和地方政府負擔。具體負擔的比例因各國的教育管理體制不同而有區(qū)別，有的以中央政府為主，有的以地方政府為主，比較普遍的是中央和地方政府（分二至三級）共同負擔。

我國教育經(jīng)費的來源也是實行以國家為負擔主體的多層次。多渠道的集資方式。經(jīng)費來源主要有以下幾個渠道，中央財政撥款，省，市，縣各級地方政府的財政撥款；企事業(yè)單位支出的教育經(jīng)費；教育費附加的征收；社會力量資助的教育經(jīng)費；家庭負擔的教育費用；學(xué)校勤工儉學(xué)的收入等。

從教育行政的目的任務(wù)看，它是實現(xiàn)教育行政目的任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保證；從教育行政的手段方法上看，它是一種非權(quán)力性的管理手段：從教育行政的對象上看，它是教育行政的重要組成部分，是教育行政的重要專門職能。任何教育活動都離不開一定的人力、物力和財力的支持，而它們的貨幣表現(xiàn)就是教育經(jīng)費。因此，教育經(jīng)費具有最基礎(chǔ)的作用。

一、教育經(jīng)濟建設(shè)中的教育資金投入，對教育事業(yè)的重要性

我國義務(wù)教育投資存在的問題由于在《教育法》中明確規(guī)定各級政府對教育投入要保證“三個增長”，即：國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值（GNP）的比例應(yīng)當隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步提高；各級財政支出總額中教育經(jīng)費所占比例應(yīng)當隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步提高；各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)高于財政經(jīng)常性收入的增長，所以各地方政府的財政面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)，因而在對義務(wù)教育經(jīng)費的實際投入方面，形勢不容樂觀。主要存在以下幾方面問題：

1.義務(wù)教育投資體制存在弊端我國現(xiàn)行義務(wù)教育投資體制是主要由地方政府（主要是縣、鄉(xiāng)兩級政府）負責管理和多渠道籌措資金的體制，這種體制具有兩個特點，其一是“地方負責”、“分級管理”；其二是“多渠道籌措”。目前我國義務(wù)教育的投資體制，實際上默許了各地經(jīng)濟發(fā)展嚴重不均衡給義務(wù)教育投資造成的不平衡，最終導(dǎo)致了義務(wù)教育普及的放任自流，使義務(wù)教育發(fā)展陷入非均衡狀態(tài)中。我國義務(wù)教育投資體制的弊端已經(jīng)影響到了教育事業(yè)的發(fā)展，必須采取有效的措施進行改革，建立科學(xué)的義務(wù)教育投資體制，以確保義務(wù)教育經(jīng)費渠道的暢通。

2.公共教育經(jīng)費投入總量不足我國中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費和公用經(jīng)費支出均遠遠低于高中生均經(jīng)費支出水平。而且這種差距，在大部分農(nóng)村中小學(xué)中顯得尤為突出。，我國義務(wù)教育投資的整體水平較低，與在我國實現(xiàn)普及九年制義務(wù)教育戰(zhàn)略目標的要求有較大的差距。

3.城鄉(xiāng)教育費附加征收不到位城鄉(xiāng)教育費附加一直是我國義務(wù)教育經(jīng)費主要來源之一，在推動義務(wù)教育發(fā)展的進程中發(fā)揮了重要的作用。1986年國家曾專門下發(fā)過農(nóng)村基礎(chǔ)教育體制改革的指導(dǎo)性文件，在農(nóng)村教育費附加問題上實行“鄉(xiāng)征、縣管、鄉(xiāng)用”的辦法，還曾經(jīng)調(diào)整縣鄉(xiāng)兩級管理職責，加大縣級政府決策權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)，但是由于具體措施執(zhí)行不利，約束機制不健全，在實際操作過程中存在一些問題。

4.經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)辦學(xué)條件差由于教育經(jīng)費投入不足，相當多地區(qū)的辦學(xué)硬件設(shè)施嚴重短缺，如：校舍、桌椅、實驗設(shè)備、后勤保障等等，無法達到國家規(guī)定義務(wù)教育的基本辦學(xué)條件，甚至無法滿足教學(xué)過程的基本需求。

5.拖欠教師工資問題比較嚴重在我國，除大中城市和部分經(jīng)濟相對發(fā)達省份外，均不同程度地存在拖欠教師工資現(xiàn)象，而且拖欠的面越來越大，拖欠的時間越來越長。據(jù)教育部門不完全統(tǒng)計，截止到2000年4月，全國22個省、自治區(qū)和直轄市累計拖欠教師工資總額高達76.68億元。其中人口第一大省河南省，到2000年5月止，18個地市中均存在拖欠教師工資的現(xiàn)象，其中拖欠教師工資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到1941個，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的90.2%以上，涉及的教師達到50多萬人，占教師總?cè)藬?shù)的85%以上。

6.義務(wù)教育階段收費情況混亂均費用低，公用經(jīng)費緊張的問題為此一些教育部門以名目繁多的收費，如：收擇校費、收擇班費甚至收選座位費及亂收不合理學(xué)雜費等方式，來緩解在辦學(xué)過程中表現(xiàn)出來的經(jīng)費需求不斷增加與投入總量不足之間的矛盾。

7.義務(wù)教育的投資水平不均衡從2000年東西部小學(xué)的入學(xué)率、五年級鞏固率看，東部明顯高于西部，僅就鞏固率看，西部與全國平均值最高差距為33.43個百分點，其中西部鞏固率最低為西藏僅為61.11%。從小學(xué)生畢業(yè)升學(xué)率看，西部低于全國平均最高為49.67個百分點，其小學(xué)生升學(xué)率同樣最低的西藏為55.22%，8、義務(wù)教育經(jīng)費使用效率不高據(jù)統(tǒng)計，2000年全國共有小學(xué)55.36萬所，在校生13013.25萬人，專任教師586.03萬人，專任教師合格率為96.9%，生師比為22.21：1。從上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比來看，我國目前中小學(xué)生師比例較低，這種情況的直接后果是導(dǎo)致有限教育經(jīng)費投入的前提下，人員經(jīng)費增加，公用教育經(jīng)費減少。

二、地方生態(tài)文明發(fā)展，對地方經(jīng)濟和教育發(fā)展的重要作用

生態(tài)文明是人類為保護和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全過程的系統(tǒng)工程，反映了社會的文明進步狀態(tài)。2003年我縣提出了生態(tài)縣建設(shè)戰(zhàn)略目標，通過縣委、政府10余年扎實有效的推進，各生態(tài)建設(shè)項目進展良好，初步實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。2009年我縣成功創(chuàng)建國家級生態(tài)示范縣，實現(xiàn)了生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。但面對現(xiàn)實，我們既感受到了我縣生態(tài)建設(shè)取得的巨大成果，也發(fā)現(xiàn)了一些生態(tài)建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題。

1、我縣生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀和亟待解決的問題

（1）全民生態(tài)發(fā)展理念尚未形成，破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象時有發(fā)生。有些干部對生態(tài)建設(shè)重大意義的理解與縣委、政府“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略還存在著很大的差距，沒有真正把“生態(tài)立縣”措施落實到具體的工作上?？h委、政府過來制訂政策和措施中在一定程度存在重經(jīng)濟、輕生態(tài)的現(xiàn)象，某些招商引資政策、產(chǎn)業(yè)政策和資源開發(fā)利用政策還存在不利于經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容。一些企業(yè)和群眾對生態(tài)的認識不足，亂上項目、偷排“三廢”、盜伐林木、濫伐天然林木發(fā)展產(chǎn)業(yè)、生活垃圾隨意丟棄等與生態(tài)建設(shè)相悖的現(xiàn)象。endprint

（2）生態(tài)建設(shè)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。目前，我縣生態(tài)縣建設(shè)資金投入嚴重不足，財政安排的資金無法滿足生態(tài)建設(shè)需要，生態(tài)建設(shè)保障機制不夠健全，資金籌措的渠道有限。此外，國家和省、市下?lián)艿纳鷳B(tài)建設(shè)資金存在著被擠占、被挪用現(xiàn)象，沒有全部用于生態(tài)建設(shè)。投入不足直接導(dǎo)致我縣城鎮(zhèn)污水、垃圾處理、城市管道煤氣、城市綠化等與生態(tài)建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)工程配套明顯滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。城南污水處理廠及配套的污水網(wǎng)管還未建設(shè)，城鎮(zhèn)污水集中處理率只有65.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)的生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)尚未起步，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率僅為60.8%。全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集處理設(shè)施還不夠健全，農(nóng)村污染治理資金短缺，缺少技術(shù)標準規(guī)范，管理水平不一。對小規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶的污染治理處于初級階段，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率僅達50.6%，畜禽養(yǎng)殖污染對水體富營養(yǎng)化的影響嚴重?；?、農(nóng)藥的使用強度較高，對土壤和水環(huán)境造成了較大污染。農(nóng)村清潔能源使用所占比例為36.2%，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生有近20%不達標。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源的利用效率不高。近年來，我縣經(jīng)濟雖然一直保持持續(xù)增長的態(tài)勢，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不合理，三次產(chǎn)業(yè)比重為10.8：67.3：21.9。礦產(chǎn)品采掘加工業(yè)一業(yè)獨大，占到了地區(qū)生產(chǎn)總值的35.1%；農(nóng)林產(chǎn)品加工大多是以粗放式資源消耗型產(chǎn)業(yè)為主體，尚未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向資源再生型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)換；生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展遲緩，沒有形成對地方經(jīng)濟的支撐力。

（4）部分生態(tài)指標與生態(tài)縣建設(shè)標準差距明顯。據(jù)縣生態(tài)辦提供的資料顯示，湖南省級生態(tài)縣建設(shè)指標體系的22項指標中，目前我縣只有8項指標達到標準，尚有14項指標與標準存在一定的差距。國家級生態(tài)縣建設(shè)指標體系22項指標中，目前已經(jīng)達到標準的僅6項，還有16項指標與標準存在差距。此外，官莊、五強溪、麻溪鋪、筲箕灣等工業(yè)重鎮(zhèn)，近年來因工業(yè)快速發(fā)展，空氣環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢。城市主次干道交通噪聲等效聲級平均值均有不同程度上升，已接近或達到《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準》最高值，如不采取強有力措施，難以達到國家級生態(tài)縣建設(shè)標準。

2、加強生態(tài)建設(shè)促進經(jīng)濟和教育事業(yè)發(fā)展的基本策略

（1）強化理念，全方位提高生態(tài)立縣意識。建議在全縣各級各部門和廣大群眾中進行“生態(tài)立縣”理念再學(xué)習、再教育，把生態(tài)文明建設(shè)提高到中國特色社會主義五位一體總體布局的高度來認識。將“生態(tài)立縣”理念貫穿全縣經(jīng)濟社會發(fā)展各項重大決策、各項重點項目之中，用生態(tài)理念引領(lǐng)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展；實施“生態(tài)文明教育進課堂、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村”工程，縣委黨校、行政學(xué)校要將黨十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大布局、縣委政府“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略納入各類主體班、培訓(xùn)班的重點學(xué)習內(nèi)容；全縣各中小學(xué)要采取多種形式開展中小學(xué)生生態(tài)文明意識教育；縣內(nèi)各主要媒體、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各社區(qū)要采取群眾喜聞樂見的形式，宣傳生態(tài)建設(shè)的重大意義，增強廣大群眾投身和服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的自覺性。

（2）頂層設(shè)計，高起點修編生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。建議高起點編制《沅陵生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》，盡快完成規(guī)劃修編工作，并及時發(fā)布實施?？茖W(xué)劃定優(yōu)先開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要自覺服從和服務(wù)于生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃，并與之進行有效銜接、及時修訂，防止盲目發(fā)展。

（3）強力推進，確保生態(tài)建設(shè)資金投入。一是要設(shè)立生態(tài)建設(shè)專項資金，加強財政資金對生態(tài)建設(shè)的獎勵、補助，建立和完善穩(wěn)定的生態(tài)建設(shè)資金籌措機制；二是要調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)，建立生態(tài)建設(shè)財政資金穩(wěn)定增長機制，把生態(tài)建設(shè)作為公共支出的重點，在每年的“實事”項目計劃中重點安排生態(tài)建設(shè)項目，保證年年有項目帶動、有資金保障生態(tài)建設(shè)；三是要加大國家和省生態(tài)項目建設(shè)爭取力度，合理整合林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土、水利等項目資金，切實做好生態(tài)建設(shè)資金調(diào)度，向生態(tài)建設(shè)傾斜；四是要探索建立多元化生態(tài)投入機制，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與生態(tài)建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟項目開發(fā)，鼓勵社會捐贈，引導(dǎo)金融信貸等各類資金參與生態(tài)建設(shè)。

（4）突出重點，高標準實施生態(tài)建設(shè)工程建議在生態(tài)建設(shè)中以“天藍、水清、地綠、宜居”為目標，以林業(yè)生態(tài)和環(huán)境保護為重點，高標準實施生態(tài)建設(shè)工程。一是突出林業(yè)生態(tài)主題，要提升林地生產(chǎn)力，發(fā)展工業(yè)原料用材林、速生豐產(chǎn)林和珍貴用材林，加大退化林地修復(fù)、森林公園和自然保護區(qū)的申報及城市綠化的力度，嚴格落實采伐山場管理，加大對亂征濫占林地、盜伐濫伐林木、非法收購和運輸木材等破壞森林資源違法犯罪行為的打擊力度；二是突出生態(tài)環(huán)境保護重點，做好農(nóng)業(yè)面源污染控制、工業(yè)“三廢”治理、庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖提質(zhì)、自然保護區(qū)及濕地公園建設(shè)、城鄉(xiāng)生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)。

（5）推動轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。建議立足沅陵資源實際，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推動新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色城鎮(zhèn)化和低碳社會建設(shè)。一是縣委、政府要高度重視發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，制定縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，將生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，打造融合生態(tài)環(huán)境、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為一體的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地縣，積極爭取專項資金，加大對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)的扶持，引導(dǎo)和鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展林藥、林花、林筍、林禽等林下經(jīng)濟；二是發(fā)展生態(tài)工業(yè)，縣委、政府在謀劃工業(yè)發(fā)展時，要與生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行有效對接，重點發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、林產(chǎn)品精深加工、新能源產(chǎn)業(yè)；三是依托林業(yè)生態(tài)資源，積極推動生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在生態(tài)旅游發(fā)展過程中，生態(tài)旅游規(guī)劃要與城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，要注重區(qū)域協(xié)調(diào)，避免近距離重復(fù)建設(shè)。同時要強化其它規(guī)劃的旅游功能，使生態(tài)旅游理念體現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的進程中。參考文獻：

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