現(xiàn)代大學(xué)制度視野下高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)探析

曾婭麗

摘 要：我黨十八屆三中全會提出《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，將完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)作為對深化教育領(lǐng)域綜合改革提出的具體要求。學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善體現(xiàn)了教育治理能力現(xiàn)代化，同時也是當(dāng)前現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的基本內(nèi)容之一。我國高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是由主要管理權(quán)力機構(gòu)的結(jié)合而構(gòu)成。目前我國高校的內(nèi)部管理權(quán)力主要包括了學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力以及政治權(quán)力。如何協(xié)調(diào)并處理好以上三種權(quán)力的關(guān)系，是我國高校內(nèi)部治理成敗的關(guān)鍵。目前我國高校的內(nèi)部治理模式均屬典型的集權(quán)模式，其主要的弊端就是政治權(quán)力強化、行政權(quán)力泛化以及學(xué)術(shù)權(quán)力弱化。為此，針對現(xiàn)階段我國高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)做出一系列分析，找出存在的問題，提出解決的措施，希望對我國高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革起到積極的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代大學(xué)制度；內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究

中圖分類號：D9 文獻標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.21.076

1 現(xiàn)代大學(xué)制度下高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)內(nèi)涵

現(xiàn)代大學(xué)制度不同于以往大學(xué)制度的方面，主要體現(xiàn)在規(guī)范權(quán)力的結(jié)構(gòu)，同時涉及政府、社會與高校的關(guān)系及學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，它是在市場經(jīng)濟條件下進行的，其實質(zhì)是在政府和市場的約束下，由學(xué)校自我建設(shè)發(fā)展的過程?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的四項內(nèi)容，包括完善治理結(jié)構(gòu)、加強章程建設(shè)、擴大社會合作、推進專業(yè)評價，均涉及高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)調(diào)整。在建立現(xiàn)代大學(xué)制度后續(xù)推進工作中，高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)已然作為完善現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)部核心。

高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是指為了保證高校的健康、可持續(xù)發(fā)展，通過法律法規(guī)的制定對高校內(nèi)部的權(quán)力做出合理的分配及制衡的機制。目前我國高校的內(nèi)部管理權(quán)力主要包括了學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力以及政治權(quán)力。高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)實質(zhì)上是高校內(nèi)部的相關(guān)利益主體間對這三種權(quán)力的分化與配置，追求主體間對于權(quán)力、利益、義務(wù)的相互均衡。

2 我國現(xiàn)階段高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在的問題

在歷經(jīng)高等教育體制改革和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的長期探索實踐中，我國高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面大體存在以下三個方面的問題。

第一，權(quán)力關(guān)系問題：政治權(quán)力的強化、行政權(quán)力的泛化以及學(xué)術(shù)權(quán)力的弱化。高校內(nèi)部政治權(quán)權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力權(quán)力邊界很難界定，常常交叉在一起，而且還有利益糾紛。如作為政治權(quán)力代表的學(xué)院書記與作為行政權(quán)力代表的校長，二者的職責(zé)分工等。

第二，行政效能問題。要想抓住職業(yè)教育發(fā)展的機遇，加快建設(shè)發(fā)展步伐，完善內(nèi)涵建設(shè)，不僅要加大正面宣傳的力度，鼓勵社會群體和學(xué)院內(nèi)部群體積極參與的熱情，還要從根本上提高學(xué)院的行政效能，優(yōu)化發(fā)展的政務(wù)環(huán)境。因此，要提高行政效能，必須認(rèn)真查擺存在的突出問題，更要建立并逐漸完善公共責(zé)任機制，明確各部門的責(zé)權(quán)利，強化民主管理與監(jiān)督，提升決策的科學(xué)性和民主性，從根本上解決行政效能低的問題。

第三，有效激勵的問題。對于高校教師群體的激勵機制，應(yīng)該是全面有效的。通過激勵機制既可以充分體現(xiàn)高校教師群體的需求，同時可以更好地挖掘他們的最大潛力。很多高校在改革人事制度和分配制度各方面進行了積極有效的探索實踐，但在建立有效的教師激勵和約束機制方面力度仍顯不足。

3 促進我國高校內(nèi)部治理改革的措施

3.1 明確職責(zé)邊界，進一步推進學(xué)術(shù)權(quán)力的有效發(fā)揮

高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中普遍存在的“強政治化”、“泛行政化”、“弱學(xué)術(shù)化”，在某種程度上消解了大學(xué)精神和基本使命。學(xué)術(shù)權(quán)力是一種專家學(xué)者依據(jù)其學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)能力，對學(xué)術(shù)事務(wù)和學(xué)術(shù)活動施加影響和干預(yù)，并保證學(xué)術(shù)活動的正常進行的力量。此權(quán)力因?qū)W術(shù)而產(chǎn)生，為學(xué)術(shù)而存在，其本質(zhì)在于推動學(xué)術(shù)的發(fā)展。高校應(yīng)以學(xué)術(shù)管理體制機制的改革創(chuàng)新為突破口，加強學(xué)術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提高學(xué)術(shù)權(quán)力地位，理順高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)決策體制，明確職責(zé)邊界，進一步推進學(xué)術(shù)權(quán)力的有效發(fā)揮，進而推進教師學(xué)術(shù)權(quán)力的有效行使。充分發(fā)揮學(xué)術(shù)優(yōu)勢，整合學(xué)科學(xué)術(shù)資源，建立完善科學(xué)的學(xué)術(shù)評價體系。

3.2 大力推動改革，有效提高行政效能

在各項事務(wù)處理中，應(yīng)明確各項業(yè)務(wù)事項辦理需要提供的材料，積極采用現(xiàn)代化網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，提高辦事效率。同時應(yīng)該明確辦事責(zé)任，區(qū)分事務(wù)處理（如受理、審核、審批、辦結(jié)等）環(huán)節(jié)，進一步規(guī)范辦事流程，明確規(guī)定事務(wù)辦理的時間和辦結(jié)時限。

政務(wù)公開，信息透明，強化督查督辦。對各項工作內(nèi)容及進程予以公開，任何群體都可以通過如政務(wù)公開欄、政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)等特定途徑，進行查詢和監(jiān)督。這也是提高行政效能的有效途徑之一。

3.3 完善激勵機制，充分調(diào)動教職工的積極性

“吸引并留住人才”、“完成本職工作”、“表現(xiàn)出創(chuàng)新精神”作為組織的三項行為要求，均與激勵密切相關(guān)。歸根結(jié)底，激勵的實質(zhì)是對員工需要的滿足。在探索激勵機制實踐過程中，加強以人為本的管理思想，更要強調(diào)員工需求，充分調(diào)動教職工的積極性，進而提高教職工參與性。

建立有效的激勵機制，對于吸引并留住優(yōu)秀人才，開發(fā)教職工潛能，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境具有重要的意義。比如以人為本的激勵機制，不同的職工制定不同的激勵政策；合理樹立獎勵目標(biāo)，目標(biāo)過高或過低都會導(dǎo)致激勵效果明顯下降；公開激勵政策，疏導(dǎo)公平公正心理等。這些措施都能調(diào)動激發(fā)教職工的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)組織目標(biāo)，并達到個人目標(biāo)與組織目標(biāo)的一致。

4 結(jié)語

高校在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革方面，需要進一步深化內(nèi)部機構(gòu)改革，準(zhǔn)確定位并處理好政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力三者之間的關(guān)系；繼續(xù)完善和優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運行機制；進一步推進深化制度改革，建立精簡高效的組織機構(gòu)，積極提高行政效能；建立科學(xué)合理的激勵機制，強化責(zé)任和質(zhì)量意識。

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