淺談高速公路突發(fā)事件中的應(yīng)急反應(yīng)管理模式

魏詩程

摘 要：21世紀(jì)以來，全國各地高速公路積極建設(shè)，通車?yán)锍虜?shù)不斷增加，我國高速公路實現(xiàn)了快速、持續(xù)、有序的發(fā)展現(xiàn)狀，有力地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。與一般的公路相比，高速公路具有車流量大、行車速度快、長時間駕駛易疲勞等特點(diǎn)。一旦在路上發(fā)生緊急交通事故，常常發(fā)生多車連環(huán)追尾、死傷慘重等的惡性交通事故。文章從高速公路上突發(fā)事件為背景，結(jié)合作者自身的理論學(xué)習(xí)和實際工作經(jīng)驗，簡要談?wù)劯咚俟飞袭a(chǎn)生突發(fā)事件所采取的應(yīng)急反應(yīng)管理模式的探討。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急反應(yīng)；管理模式；高速公路；突發(fā)

中圖分類號：U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）26-0145-02

1 高速公路突發(fā)事件特征以及處理特點(diǎn)

1.1 事故嚴(yán)重性

高速公路多為全封閉路段，是家庭轎車以及中大型貨車行車路線，一旦發(fā)生交通事故，輕則道路堵塞、影響行車人員的食宿、醫(yī)療等，重則導(dǎo)致人員傷亡、財產(chǎn)損失等。

1.2 事故突發(fā)性

現(xiàn)今通過駕駛執(zhí)照的考取，國家加大對駕駛?cè)藛T的安全駕駛培訓(xùn)和教育，能夠避免一部分危險事故的發(fā)生。但交通事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)以及人員的都具有不確定性，通常發(fā)生在極短一瞬間，無法判斷征兆。

1.3 事故處理復(fù)雜性

高速公路在發(fā)生突發(fā)事件后，往往結(jié)合事發(fā)現(xiàn)場的車輛行駛情況以及周圍地形、天氣等等因素采取相應(yīng)的救援措施。如若遇上惡劣地勢條件、惡劣氣候狀況或者車流量過大，相關(guān)救援隊伍和車輛不能及時到達(dá)現(xiàn)場，給工作造成嚴(yán)重阻礙。

2 應(yīng)急反應(yīng)管理模式定義

關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急管理模式定義，很多學(xué)者對此有過專門研究。如斯蒂芬·芬克對此定義：應(yīng)急反應(yīng)管理模式是對可能發(fā)生的危機(jī)進(jìn)行的預(yù)測、分析、化解、防范等行動，對于可能發(fā)生的危機(jī)，有計劃地挪去風(fēng)險與不確定性，并藝術(shù)的進(jìn)行危機(jī)規(guī)避的模式。而派屈西亞楊森認(rèn)為：突發(fā)事件應(yīng)急管理模式既不是一門藝術(shù)也不是一門科學(xué)，是一種有效的外交工具管理模式。目前學(xué)術(shù)界統(tǒng)一看法認(rèn)為：突發(fā)應(yīng)急事件模式的運(yùn)行，就是要最大限度地降低和消除人類社會悲劇的發(fā)生。

美國危機(jī)管理專家危機(jī)管理大師羅伯特希斯在《危機(jī)管理》一書中提出觀點(diǎn)，突發(fā)事件應(yīng)急管理模式一般被分為四個階段：緩和、預(yù)防、反應(yīng)和恢復(fù)。危機(jī)反應(yīng)管理模式現(xiàn)今在全世界得到廣泛的應(yīng)用，應(yīng)用領(lǐng)域從行政管理、企業(yè)管理到交通、消防、安全生產(chǎn)等各行各業(yè)。

3 應(yīng)急反應(yīng)管理模式在高速公路突發(fā)事件中應(yīng)用

目前高速公路應(yīng)急反應(yīng)管理模式的建設(shè)是根據(jù)交通部門相關(guān)要求，主要是把應(yīng)急反應(yīng)管理模式分為預(yù)警體系、救援體系、組織管理體系、應(yīng)急信息系統(tǒng)和應(yīng)急整體聯(lián)動機(jī)制等五個方面。

預(yù)警體系主要是根據(jù)高速公路收費(fèi)出入口、閘道、大型橋梁、隧道洞口以及其他的一些重要地點(diǎn)進(jìn)行布控信息采集，是所有部門集中處理和反饋中心，對通行路上各方面交通狀況實時監(jiān)控，對于道路交通巡查人員在發(fā)現(xiàn)問題的時候需要及時地向相關(guān)部分反映，同時高速系統(tǒng)內(nèi)收費(fèi)站和公路養(yǎng)護(hù)人員需要做好路況信息統(tǒng)計，及時排查高速公路上各種危險隱患，將交通事故的潛在發(fā)生率降到最低。一旦發(fā)現(xiàn)隱患，需要及時相應(yīng)，將事故隱患盡快處理。并對發(fā)現(xiàn)的隱患和整改過程進(jìn)行登記備案。

救援體系通常是在出現(xiàn)交通事故以后，高速公路監(jiān)管中也負(fù)責(zé)下達(dá)救援命令，有關(guān)部口積極參與配合。各個部門之間聯(lián)動響應(yīng)，救援行動小組配合出動。高速公路管理中心、路政巡查人員、醫(yī)療保障中心以及消防部門等協(xié)同作戰(zhàn)。建立高速路交通事故援助處理的數(shù)據(jù)庫，對于過去發(fā)生的交通事故進(jìn)行全面分析，并建立相關(guān)模型。

組織管理體系一般是由高速公路的幾大部門組成：道路交通管理部門、救援部門、專業(yè)技術(shù)部門、其他單位或部門（如媒介宣傳、第三方服務(wù)單位等）。道路交通管理部門起到對整個路政管理、路網(wǎng)運(yùn)行等起到監(jiān)督、指導(dǎo)、管理作用，救援機(jī)構(gòu)是在危險事故發(fā)生后，產(chǎn)生的道路堵塞、人員傷亡等情況，會同相關(guān)的公安部門、消防部門、醫(yī)療人員等采取相關(guān)措施，力保事故嚴(yán)重性不再進(jìn)一步擴(kuò)大化。專業(yè)技術(shù)部門是在事故發(fā)生后，如若事故現(xiàn)在遇到設(shè)備和現(xiàn)場有涉及到專業(yè)物品，應(yīng)排出專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場處理，避免出現(xiàn)放射性物質(zhì)、化工材料泄露或者燃爆而帶來危險問題。其他部門，如媒體報道宣傳時時可以報道現(xiàn)場路況信息，第三方服務(wù)單位可以提供起重、拖車等服務(wù)。

應(yīng)急信息系統(tǒng)中發(fā)布主要是通過省級公路管理局來實現(xiàn)，在應(yīng)急信息系統(tǒng)中，包含了安全宣傳教育、道路運(yùn)營情況、天氣預(yù)警等信息集合，同時來說還有聯(lián)動短信系統(tǒng)，發(fā)生突發(fā)狀況可利用這套模式進(jìn)行及時信息通知。在此信息系統(tǒng)中，對于高速收費(fèi)人員、路政人員和道路養(yǎng)護(hù)人員對道路運(yùn)行狀況可以及時、快速、清晰的了解。一旦發(fā)生事故，路政人員和養(yǎng)護(hù)中心可以第一時間了解情況，由現(xiàn)場處理人員上傳最新的事故進(jìn)展資料，幫助在上級指揮中心制定切實有效的應(yīng)急救援方案，同時方便與現(xiàn)場人員進(jìn)行及時溝通交流，緩解緊張情緒，最大程度上給予精神支持。對于路上正常行駛的車輛，可以通過此系統(tǒng)提前了解行駛路程上的交通路況信息和天氣狀況信息，準(zhǔn)確預(yù)判駕駛路線和行程安排。在高速公路沿線建設(shè)有LED顯示大屏，通過此設(shè)備可與應(yīng)急信息系統(tǒng)進(jìn)行實時聯(lián)動顯示交通狀況和天氣等信息，給予行車駕駛?cè)藛T必要提示，做到及時快速安全提醒。應(yīng)急信息系統(tǒng)是通過多個平臺內(nèi)容進(jìn)行整合，在提供信息便捷時還應(yīng)對信息的真?zhèn)涡赃M(jìn)行監(jiān)督考察，確保行車駕駛?cè)藛T和相關(guān)工作人員能夠準(zhǔn)確無誤接收到正確信息，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

應(yīng)急整體聯(lián)動機(jī)制是根據(jù)專門的組織對其進(jìn)行指導(dǎo)、管endprint