全面從嚴(yán)治黨須嚴(yán)明政治規(guī)矩

鄧斌+彭衛(wèi)民

中國共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，因此，政治規(guī)矩對于中國共產(chǎn)黨有著特別重要的意義，全面從嚴(yán)治黨須嚴(yán)守政治規(guī)矩。

一

規(guī)矩意識作為一種正義觀得以表達，在中國傳統(tǒng)文化語境中，代表一種客觀存在的、具有絕對正義的法度，“萬物莫不有規(guī)矩”，（《韓非子·解老》）規(guī)矩一旦設(shè)立，就必須得到普遍遵守，并意味著它是最大公約數(shù)?！耙?guī)矩誠設(shè)矣，則不可欺以方圓”。（《荀子·禮論》）“規(guī)矩”代表著中國傳統(tǒng)“常變”哲學(xué)中的“常”——穩(wěn)定不變、雷厲風(fēng)行、一體遵從、一以貫之。真正的規(guī)矩從來都是能立起來、行得通、守得住的規(guī)矩，前提條件無一不是對內(nèi)化于心、外化于行的優(yōu)良傳統(tǒng)的遵循。與此同時，良善的規(guī)矩也是法治精神的一種表達：事物之所以美好且符合秩序，是因為事物的本性所使然，規(guī)矩（法度）被一以貫之地普遍遵從。

嚴(yán)明政治規(guī)矩在我們黨的歷史上是作為一以貫之的鐵律得以延續(xù)的。中國共產(chǎn)黨在幼年時期，即已經(jīng)意識到立規(guī)矩、守規(guī)矩的重要性，提出“三大紀(jì)律、六項注意”，作為約束共產(chǎn)黨人行為的準(zhǔn)則；上世紀(jì)40年代，毛澤東曾在陜甘寧邊區(qū)為八路軍立下“官兵合作”“軍民合作”的規(guī)矩；在新中國建立前夕，毛澤東又在西柏坡提出不做壽、不送禮等六大規(guī)矩。周恩來曾說，“毛澤東同志特別把有紀(jì)律放在最前面，這不是偶然的，因為這是決定黨能否堅持革命、戰(zhàn)勝敵人、爭取勝利的首要條件”。鄧小平在針對一些部門出現(xiàn)違法違紀(jì)的現(xiàn)象時指出，共產(chǎn)黨員必須要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，“遵守紀(jì)律的最高標(biāo)準(zhǔn)，是真正維護和堅決執(zhí)行黨的政策，國家的政策”。江澤民同志對于遵守政治紀(jì)律也有明確的闡述：“我們講加強政治紀(jì)律，最基本的就是要遵守黨章，按照黨章的規(guī)定去做。對黨章的各項規(guī)定，所有黨員都要遵守，高級干部更應(yīng)該帶頭遵守?！焙\濤同志也指出：“各級黨委和組織人事部門要堅持原則，一身正氣，嚴(yán)格按黨的政策和規(guī)矩辦事?！秉h的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都如此重視政治規(guī)矩，這是因為，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例雖然并不是成文法，但它們與成文的規(guī)矩一樣對于當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨具有重要意義。

政治規(guī)矩在當(dāng)代政治生活中作為新共識得以傳承。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在系列重要講話中多次提到“規(guī)矩”：“自覺講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”“自覺按原則、按規(guī)矩辦事”，“堅持原則、恪守規(guī)矩”，“嚴(yán)格按照黨的原則和規(guī)矩辦事”，“使大家熟悉民主集中制的規(guī)矩，懂得民主集中制的方法”，“黨內(nèi)規(guī)矩是當(dāng)?shù)馗骷壗M織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則”，“要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”，“各級黨組織要把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來抓”。尤其“八項規(guī)定”“六項禁令”以及反“四風(fēng)”的出臺，全黨上下形成了一種“越過紅線必追責(zé)”的政治共識。不管誰踩了政治規(guī)矩的雷區(qū)，拿政治紀(jì)律當(dāng)兒戲，就要付出代價。這意味著政治規(guī)矩在全面推進依法治國與全面從嚴(yán)治黨的政治實踐中已經(jīng)成為一種新常態(tài)。包括《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在內(nèi)的黨紀(jì)黨規(guī)，正逐步成為我們黨治國理政最為重要的規(guī)矩。

二

黨紀(jì)黨規(guī)、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例是成文或者不成文的政治規(guī)矩，這些規(guī)矩在遵守與執(zhí)行中，又逐步變成黨內(nèi)生活中約束思想與行動的慣例。從半個多世紀(jì)以前黨內(nèi)立下的“三大紀(jì)律、八項注意”的遵守到黨的十八大以來的“八項規(guī)定”“六項禁令”的執(zhí)行，立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩背后所承載的正是共產(chǎn)黨人對如何建設(shè)一個成熟的法治政黨，如何建設(shè)一個成熟的法治社會的深入思考，守紀(jì)律、講規(guī)矩也正逐步深入人心，成為工作與生活的一種遵循。

嚴(yán)明政治規(guī)矩，要把嚴(yán)的要求貫穿于“立”“講”“守”的全過程。在十八屆中央紀(jì)委第五次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學(xué)總結(jié)，需要全黨長期堅持并自覺遵循?！边@次會議強調(diào)“政治規(guī)矩”包括“黨在長期實踐中形成的政治規(guī)則、組織約束、優(yōu)良傳統(tǒng)和工作習(xí)慣”。這就深刻地揭示了在全面從嚴(yán)治黨實踐中，政治規(guī)矩在“立”“講”“守”三個層面上所表現(xiàn)的“慣例”屬性——“尊重傳統(tǒng)”“認同權(quán)威”與“遵照執(zhí)行”。

首先，立政治規(guī)矩，即強調(diào)對法治傳統(tǒng)中所積累的慣例的尊重，在黨的政治生活中，各級黨組織和全體黨員必須以嚴(yán)格的紀(jì)律性來規(guī)范和約束自己的言行。把黨章、國法、政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律作為不可變更的硬約束；把諸如“堅定信念、忠誠于黨、不怕犧牲、實事求是、獨立自主、自力更生、艱苦奮斗”等優(yōu)良傳統(tǒng)與工作慣例視為內(nèi)化于心的軟約束。

其次，講政治規(guī)矩，即維護并認同黨在長期執(zhí)政過程中的合法權(quán)威以及構(gòu)建從嚴(yán)治黨新常態(tài)的權(quán)威，這種對權(quán)威的認同，應(yīng)體現(xiàn)為“法如朝露，純樸不散”式的信仰。習(xí)近平總書記指出，政治規(guī)矩的第一要素就是堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護黨中央的權(quán)威。將黨的政策、決議、主張視為政治生活的信條加以認同，不得搞變通、做選擇，如果破壞政治慣例，政治紀(jì)律就會成為擺設(shè)，黨的章程、原則、制度、部署就會喪失嚴(yán)肅性與權(quán)威性。

再次，守政治規(guī)矩，就是要明確黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在政治紀(jì)律的執(zhí)行上必須保持雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，嚴(yán)明凈化政治生態(tài)的決心與執(zhí)行力。紀(jì)律的生命在于對權(quán)威的遵照執(zhí)行，而非講價錢、談條件。一方面，權(quán)威的維護表現(xiàn)在共產(chǎn)黨人對紀(jì)律的貫徹是無條件的；另一方面，黨內(nèi)的任何人，只要破壞慣例，就必須付出代價，不管級別有多高，誰觸犯法律都要問責(zé)，都要處理，即把政治規(guī)矩視為全面從嚴(yán)治黨實踐中一以貫之的法理基礎(chǔ)。

立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，是中國共產(chǎn)黨革命勝利、贏得民心的重要法寶，從奪取政權(quán)的革命黨到全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨始終以黨章、黨紀(jì)、國法等鐵的紀(jì)律構(gòu)建起政權(quán)的核心要素。這一整體的傳統(tǒng)之所以能被延續(xù)下來，正是因為始終把政治規(guī)矩作為一個根本的準(zhǔn)則嚴(yán)格加以堅守。endprint

三

之所以把嚴(yán)守政治規(guī)矩作為全面從嚴(yán)治黨的一項重大舉措和重要要求，就是為了培育和形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部無視黨中央權(quán)威，公然反對黨的理論、路線、方針、政策；有的任人唯親、排斥異己，拉山頭、搞碼頭文化，熱衷于宗派主義，形成某種性質(zhì)的政治團伙；有的缺乏程序意識與組織意識，事前不請示、事后不報告、欺上瞞下、我行我素，將組織紀(jì)律視為兒戲；有的沉湎于“潛規(guī)則”，奉行兩個嘴巴說話，兩張面孔做人。這些問題所造成的惡劣影響，嚴(yán)重地背離了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與政治慣例。在那些無視政治規(guī)矩的人眼里，我們黨長期以來所樹立的優(yōu)良傳統(tǒng)與組織程序成為了他們的絆腳石，而一旦政治規(guī)矩被這些行為破壞，黨組織就有可能像個“大車店”或“大賣場”，中國共產(chǎn)黨作為以紀(jì)律嚴(yán)明著稱的政黨，就有可能出現(xiàn)“千里之堤毀于蟻穴”的危險局面。

1.嚴(yán)明政治規(guī)矩是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。

從一定意義上說，強調(diào)規(guī)矩，就是認同傳統(tǒng)、遵循慣例。馬克思曾指出，“習(xí)慣所以成為合理的，是因為法已變成法律，習(xí)慣已成為國家的習(xí)慣?！狈ㄖ嗡季S強調(diào)的是規(guī)則至上，權(quán)利本位、權(quán)力約束、程序優(yōu)先，這一切最終都會以習(xí)以為常的生活范式，將對權(quán)威的服從融入人們?nèi)粘５男叛雠c行動當(dāng)中。全面從嚴(yán)治黨要求將嚴(yán)明政治規(guī)矩視為一種“破立并舉”的手段。所謂“破”，即打破陳舊的、不合時宜的慣性思維，將政治規(guī)矩作為反腐利劍，斬除腐敗的毒瘤；所謂“立”，即要建立起符合時代要求的新慣例，于法周延，于事有效，于黨有益。將政治規(guī)矩作為一種新的慣例，既是“依法治國、依規(guī)治黨”有機結(jié)合的基本要求，也體現(xiàn)出了全面從嚴(yán)治黨所貫穿的一種法治思維。

2.嚴(yán)明政治規(guī)矩須牢固樹立“四個意識”。

嚴(yán)明政治規(guī)矩就是要借助法治的剛性、底蘊以及執(zhí)行力來貫徹落實全面從嚴(yán)治黨，樹立起鐵一般的信仰、信念、紀(jì)律和擔(dān)當(dāng)。全體黨員、干部都要牢固樹立政治意識，堅決維護黨中央的權(quán)威，在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致；牢固樹立大局意識，維護黨的團結(jié)，不搞任何形式的派系，不允許在黨內(nèi)培植私人勢力；牢固樹立核心意識，嚴(yán)格遵守組織程序，絕對不允許我行我素、擅作主張，堅決服從組織決定，不得向組織討價還價，不得欺上瞞下、陽奉陰違；牢固樹立看齊意識，把黨的重大理論、路線、方針、政策視為標(biāo)桿，確立向黨中央看齊的思想自覺，堅定信仰信念，做到知行合一。

3.嚴(yán)明政治規(guī)矩須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。

黨的十八屆六中全會強調(diào)將“遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”作為權(quán)力核心成員（尤其指高級干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員）的根本要求，注重發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范作用?！捌渖碚?，不令而行；其身不正，雖令不從”。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，意味著越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，就越要帶頭自覺依法依規(guī)辦事?，F(xiàn)代法治的核心精神就是限權(quán)治官，只有對有權(quán)者作出更高、更嚴(yán)的約束，黨規(guī)黨紀(jì)的籠子才能扎牢，在全社會形成風(fēng)清氣正、以上率下的良好局面。通過黨內(nèi)規(guī)矩帶動整個國家與社會的法治進步，同時也為正確把握黨紀(jì)與國法、依法治國與依規(guī)治黨基本關(guān)系提供一種思路和方式，并在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國與人民當(dāng)家做主的民主政治實踐與法治建設(shè)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

總之，嚴(yán)明政治規(guī)矩既是對我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承與延續(xù)，又是對馬克思主義政黨建設(shè)理論的豐富與發(fā)展，是維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，保證全黨令行禁止、破除官場“灰色心態(tài)”、凈化黨內(nèi)政治空氣，進而保持黨的先進性與戰(zhàn)斗力的重要政治法寶。全面從嚴(yán)治黨必須嚴(yán)明政治規(guī)矩。

（作者單位：西南政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院；長江師范學(xué)院重慶民族研究院）

責(zé)任編輯：尹霞 馬建輝endprint