湄公河流域水資源合作開發(fā)利益協(xié)調(diào)機制研究

王恒偉，孫 雯

(河海大學(xué) 商學(xué)院， 南京 211100)

湄公河流域水資源合作開發(fā)利益協(xié)調(diào)機制研究

王恒偉，孫 雯

(河海大學(xué) 商學(xué)院， 南京 211100)

湄公河流域作為我國西南地區(qū)開發(fā)利用力度最大的國際河流，由于各流域國對水資源利用訴求差異存在很多利益沖突，引發(fā)了流域內(nèi)外各方力量的關(guān)注。依據(jù)利益相關(guān)者理論和利益分享理論，通過對湄公河流域水資源開發(fā)主體及其利益訴求分析，找尋各利益相關(guān)主體的利益契合點，從利益分配、利益約束和利益補償3個方面構(gòu)建了湄公河流域水資源合作開發(fā)的利益協(xié)調(diào)機制，以期為湄公河流域水資源合作開發(fā)利益沖突的避免和解決提供參考。

湄公河流域；水資源；利益協(xié)調(diào)；合作開發(fā)

1 湄公河流域水資源合作開發(fā)利益協(xié)調(diào)機制理論基礎(chǔ)

1.1 利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者的概念早期萌芽于20世紀(jì)30年代，直到1963年，被斯坦福研究院以明確的理論概念提出。經(jīng)過20世紀(jì)70年代的推廣和發(fā)展，真正使利益相關(guān)者觀點成為一個獨立理論分支則歸功于1984年Freeman關(guān)于利益相關(guān)者的經(jīng)典研究成果[2]。Freeman從企業(yè)的角度出發(fā)，將利益相關(guān)者界定為“那些能夠影響企業(yè)目標(biāo)達成，或者能夠被企業(yè)達成目標(biāo)的過程所影響的任何個人和組織”。Freeman對利益相關(guān)者概念的界定擴大了利益相關(guān)者的范圍，將個人、群體、政府、社區(qū)等都納入利益相關(guān)者的研究范疇。

湄公河流域水資源的合作開發(fā)雖然促進了流域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，同時也對流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境和居民生活產(chǎn)生負(fù)面影響，從而造成流域國政府、流域內(nèi)群眾以及非政府組織等各方力量對水資源開發(fā)的反對和爭議。因此，在研究湄公河水資源開發(fā)時有必要引入利益相關(guān)者理論，強調(diào)湄公河開發(fā)過程中要協(xié)調(diào)好流域國政府、民眾、企業(yè)以及其他組織之間的關(guān)系，以便更好地推動流域的合作開發(fā)。

1.2 利益分享理論

20世紀(jì)60年代中期，在經(jīng)濟危機的沖擊下威茨曼提出了分享經(jīng)濟理論，隨后圍繞利益分享思想，出現(xiàn)了收入分配公平正義觀成為利益分享理論的思想基礎(chǔ)。新的發(fā)展觀使經(jīng)濟學(xué)家將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題同社會的制度安排，權(quán)利的賦予、實現(xiàn)與保護，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)改變等因素聯(lián)系在一起[3]，最終形成了關(guān)于社會利益分享的理論成果。

以上關(guān)于利益分享的理念成果多是從經(jīng)濟學(xué)角度對利益的分配進行研究。利益分享概念首次出現(xiàn)在水資源開發(fā)領(lǐng)域則要追溯至2000年世界大壩委員會在報告中對承認(rèn)權(quán)利與分享利益的解釋：承認(rèn)受不利影響的民眾應(yīng)首先得到項目的利益。磋商彼此贊同且受法律保護的利益分享機制，以確保實施[4]。 2009年3月世界銀行公布的新的水電政策意味著利益分享成為此輪水資源開發(fā)投資浪潮中的核心概念。Tafesse[5]提出了國際河流合作開發(fā)利益共享的構(gòu)想，希望通過加強合作實現(xiàn)共同利益；2011年湄委會在發(fā)布的指導(dǎo)文件中將利益分享看作能促進流域治理和流域基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展合作的有力且實用的工具。

強調(diào)水資源合作開發(fā)的利益分享，就是一方面認(rèn)可水資源合作開發(fā)對流域經(jīng)濟發(fā)展的重要性，另一方面注重對水資源開發(fā)所帶來的收益進行合理分配。由于不同利益主體的利益出發(fā)點不同，因此其利益訴求存在差異。利益差異催生利益表達，利益表達有可能導(dǎo)致利益沖突，而利益沖突的根源就在于利益分配的不均[6]。因此，引入利益分享理論，通過構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機制分析其在利益分配、利益約束、利益補償中的作用機理，以推動流域各利益主體在滿意利益分配基礎(chǔ)上實現(xiàn)流域的合作開發(fā)。

數(shù)學(xué)是小學(xué)教育中的重要學(xué)科之一，其具有較強的應(yīng)用價值。數(shù)學(xué)教學(xué)內(nèi)容比較抽象，傳統(tǒng)單一化的教學(xué)模式無法提升學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。特別是低年級學(xué)生，其接受知識能力有限，單一模式很難達到教學(xué)效果。隨著我國課程改革的不斷深入，游戲教學(xué)模式被廣泛應(yīng)用于數(shù)學(xué)教學(xué)中，發(fā)揮著十分重要的作用。但在實際教學(xué)中，游戲教學(xué)依舊存在一定的問題。因此，深入研究游戲教學(xué)模式，解決教學(xué)問題對于提升小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)質(zhì)量具有十分重要的意義。

2 湄公河流域水資源合作開發(fā)利益主體及其利益訴求

湄公河流域水資源合作開發(fā)不僅涉及流域6國政府，還包括流域內(nèi)公眾、域內(nèi)外非政府組織、國際組織等利益相關(guān)主體。而各利益主體由于發(fā)展需求的差異造成各方利益目標(biāo)的異質(zhì)性，然而無論何種利益，均是各利益主體在水資源合作開發(fā)過程中的利益訴求的體現(xiàn)[7]。因此，分析清楚各利益主體的角色及其訴求是構(gòu)建湄公河流域水資源合作開發(fā)利益協(xié)調(diào)機制的重點。

1) 流域國政府。湄公河流經(jīng)6國，由于所處地理位置及經(jīng)濟發(fā)展需求差異，對水資源開發(fā)利用訴求也各有不同。航運和水能開發(fā)是中國對瀾滄江水資源開發(fā)的側(cè)重點。緬甸境內(nèi)由于湄公河流域面積較少，利用水資源進行森林資源開發(fā)和發(fā)展替代農(nóng)業(yè)是其主要訴求[8]。老撾處于湄公河中上游，是流域水能發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膰遥淅嬖V求主要在于通過水電開發(fā)出口電力，促進經(jīng)濟發(fā)展。泰國的需求主要在于通過向東北部引水發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)。柬埔寨和越南處于流域下游，農(nóng)業(yè)灌溉和漁業(yè)是其主要訴求?？梢?，對水資源的開發(fā)需要各國政府在談判協(xié)商中表達各主體的利益訴求以及協(xié)調(diào)各利益主體之間的利益。

2) 流域國民眾。在湄公河水資源合作開發(fā)過程中，流域國民眾既是直接受益者，也是監(jiān)督者。一方面，我國西南地區(qū)民眾需要通過水資源合作開發(fā)緩解用電短缺問題，流域下游國民眾需要通過水資源合作開發(fā)提高生活水平；另一方面，由于水資源的開發(fā)利用必然會對流域周圍的生態(tài)環(huán)境造成影響，不加節(jié)制地開發(fā)利用很可能會引發(fā)更大程度的生態(tài)破壞及糧食安全。因此，流域國民眾在流域水資源的開發(fā)過程中，需扮演好監(jiān)督者的角色。

3) 流域國開發(fā)企業(yè)。企業(yè)是湄公河水資源合作開發(fā)的利益主體之一，其利益主要體現(xiàn)在經(jīng)濟方面，同時也需盡到企業(yè)社會責(zé)任。一方面，對水資源合作開發(fā)項目的投建、承建為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益；另一方面，企業(yè)在開發(fā)建設(shè)過程中可能會對項目周邊生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，甚至造成生態(tài)破壞。因此，開發(fā)企業(yè)需要承擔(dān)部分保護生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，在開發(fā)過程中堅持可持續(xù)發(fā)展，扮演好生態(tài)保護者的角色[9]。

4) 非政府組織。非政府組織不是湄公河水資源開發(fā)的直接受益者，卻是開發(fā)進程中不可忽視的重要力量，是開發(fā)過程的監(jiān)督者。非政府組織關(guān)注的焦點是湄公河流域的生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)鼐用竦睦鎇10]，通過投資、援助、研究、輿論和社會工作等各種方式參與到湄公河流域水資源開發(fā)與保護之中。因此，他們對流域水資源開發(fā)的訴求也主要體現(xiàn)在環(huán)境保護以及流域可持續(xù)發(fā)展。

5) 湄公河委員會。作為湄公河流域唯一的專門性流域治理機構(gòu)，湄公河委員會是維護各方關(guān)系，協(xié)調(diào)各方利益，促進各方溝通并提供相關(guān)服務(wù)以達成合作的橋梁和紐帶。在為防洪抗旱、農(nóng)業(yè)灌溉、內(nèi)河航運、水電開發(fā)和生態(tài)保護等領(lǐng)域的研究與合作提供大量資金、信息、技術(shù)和人力支持的同時[11]，也成為了利益各方對話的平臺。從湄公河委員會的基本使命和任務(wù)出發(fā)，其訴求在于以流域各國共同協(xié)商一致的利益為出發(fā)點，尋求湄公河整體流域的可持續(xù)發(fā)展。因此，除了連接紐帶的作用，湄委會也是各國政府水資源開發(fā)活動的監(jiān)督者、利益約束者。

各利益主體及其利益訴求具體如表1所示。

表1 利益主體及其利益訴求表

3 湄公河流域水資源合作開發(fā)利益協(xié)調(diào)機制構(gòu)建

需要合理的利益協(xié)調(diào)機制方能實現(xiàn)湄公河流域水資源的可持續(xù)的合理有序的合作開發(fā)，即需要一種利益機制通過協(xié)調(diào)不同主體間的互動實現(xiàn)不同利益間的均衡[12]。然而如何在水資源合作開發(fā)中建立起真正有效的利益協(xié)調(diào)機制在很大程度上取決于各利益相關(guān)主體能否在主體間互動中找到利益的契合點并建立起穩(wěn)固和彼此信任的關(guān)系，為制度化安排創(chuàng)造條件。因此，如何協(xié)調(diào)開發(fā)方與受影響方的利益，在促成合作最優(yōu)化的前提下，公平合理分配各方合作所獲得的利益，并借此保障合作的長期性和規(guī)范性，是當(dāng)前湄公河流域水資源開發(fā)合作過程中的難點和重點。當(dāng)然，根據(jù)《湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》關(guān)于湄公河流域的水及其有關(guān)資源的可持續(xù)開發(fā)、利用、保護和管理規(guī)定，在對水資源進行開發(fā)過程中，需要遵循可持續(xù)發(fā)展的基本理念，通過實施各種措施來妥善處理環(huán)境保護、生態(tài)保護、群眾生活水平、流域國利益以及經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。

因此，湄公河流域水資源合作開發(fā)利益分配機制需要通過政府主導(dǎo)的方式實現(xiàn)流域國經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展，除此之外，還需通過非政府組織、湄委會等組織機構(gòu)的監(jiān)督實現(xiàn)各方的利益約束，通過有形的經(jīng)濟補償、無形的改善教育和健康水平、提高生產(chǎn)生活技能[13]等“軟補償”實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與生態(tài)多方面的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 利益分配機制

無論是中國、老撾等國對湄公河水電開發(fā)需求，還是柬埔寨、越南對漁業(yè)、農(nóng)業(yè)的利益訴求，亦或是泰國對電力、水量方面的利益訴求，歸結(jié)起來，無過于流域國政府尋求政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的政治利益，企業(yè)追求經(jīng)營壯大、更高利潤的經(jīng)濟利益，民眾企盼生活小康、安居樂業(yè)的社會利益。因此湄公河流域水資源合作開發(fā)利益分配機制由流域國政府主導(dǎo)，流域國政府通過政治層面的外交活動以及活動促成的有利于流域國進行水資源合作開發(fā)的政策規(guī)制實現(xiàn)政府層面的政治利益；流域國企業(yè)則遵循政府間形成的政策規(guī)制進行經(jīng)貿(mào)互動、技術(shù)交流以便更好地對水資源進行實際規(guī)劃開發(fā)，并從中創(chuàng)造經(jīng)濟利益；流域國民眾作為水資源合作開發(fā)的直接受益者，通過文化互動和民間交流，一方面促進流域國民間關(guān)系和諧，一方面增進國與國之間的信任從而產(chǎn)生社會利益。通過政治利益、經(jīng)濟利益、社會利益在流域國政府、企業(yè)、民眾間的傳導(dǎo)，不僅加強了流域國之間相互信任，而且有利于促進流域國在政治、經(jīng)濟、社會各方面的合作，從而促進湄公河流域水資源合理、有序的合作開發(fā)。湄公河流域水資源合作開發(fā)的利益分配機制理論模型如圖1所示。

3.2 利益約束機制

湄公河流域水資源合作開發(fā)過程中，政府、企業(yè)、民眾作為主要利益相關(guān)方是利益分配的主體，而代表國際組織的湄公河委員會、非政府組織作為次要利益相關(guān)方則是利益分配的監(jiān)督者，由于流域民眾在水資源合作開發(fā)中屬于弱勢群體，因此也是主要的監(jiān)督方以保證自身利益的合理公平分配。利益約束機制由湄公河委員會主導(dǎo)，流域民眾和非政府組織主要參與，對參與水資源合作開發(fā)的相關(guān)利益主體的責(zé)任與義務(wù)履行情況進行監(jiān)督。首先，湄公河委員會在流域國政府的權(quán)利委托下，對流域國政府和企業(yè)進行監(jiān)督，以確保政府和企業(yè)在水資源合作開發(fā)中遵循所規(guī)制政策，避免開發(fā)過程中對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害。同時，湄公河委員會的行動又受到流域國民眾和非政府組織的監(jiān)督，以確保湄委會公平公正行使監(jiān)督權(quán)；其次，流域國民眾一方面受非政府組織的理念影響，加強了流域生態(tài)環(huán)境保護意識，一方面在這種意識影響下對流域國企業(yè)進行監(jiān)督，并將其不當(dāng)行為反饋至流域國政府，通過政府對企業(yè)的管理規(guī)制、矯正其開發(fā)行為。最后，流域國企業(yè)既受到湄委會、民眾和非政府組織的監(jiān)督，同時也將開發(fā)過程中遇到的問題反饋至政府以解決問題。湄公河流域水資源合作開發(fā)利益約束機制理論模型如圖2所示。

圖1 湄公河流域水資源合作開發(fā)利益分配機制

圖2 湄公河流域水資源合作開發(fā)利益約束機制

3.3 利益補償機制

水資源合作開發(fā)無疑能極大促進流域國經(jīng)濟、社會發(fā)展，但是無可避免對開發(fā)范圍內(nèi)民眾和流域生態(tài)造成一定影響，因此，流域水資源合作開發(fā)利益補償主要是針對受影響范圍民眾和生態(tài)環(huán)境。

水利工程的建設(shè)會淹沒大量土地，并且淹沒范圍內(nèi)民眾需進行移民，對移民妥善安置處理是水利工程能順利進行的基礎(chǔ)。對移民的安置主要有2種途徑：一是根據(jù)民眾損失直接進行資金補償；二是進行開發(fā)性移民安置，并對安置后的移民從經(jīng)濟、教育、生活等各方面進行后期扶持。湄公河水資源合作開發(fā)對生態(tài)的影響主要在于對水生生態(tài)、陸生生態(tài)的影響，因此，除了制定生態(tài)保護政策法規(guī)以防生態(tài)嚴(yán)重破壞外，還需從技術(shù)上對漁業(yè)、農(nóng)林業(yè)進行補償，以保護流域生態(tài)生物多樣性。湄公河流域水資源合作開發(fā)的利益補償機制理論模型如圖3所示。

圖3 湄公河流域水資源合作開發(fā)利益補償機制

4 結(jié)束語

湄公河流域水資源開發(fā)由來已久，隨著各流域國經(jīng)濟發(fā)展和對能源需求的加大，以及國際社會各方力量對湄公河流域的高度關(guān)注，使得流域各利益相關(guān)方由于利益訴求差異導(dǎo)致利益矛盾和沖突頻發(fā)。為了解決流域利益沖突，促進流域水資源合作開發(fā)，應(yīng)兼顧各利益相關(guān)方，構(gòu)建包括各利益主體在內(nèi)的利益協(xié)調(diào)機制，以保證流域水資源公平合理有序的開發(fā)?；诖耍恼聫母骼嫦嚓P(guān)方在湄公河流域合作開發(fā)中的角色和利益訴求分析出發(fā)，找尋利益主體的利益契合點和合作契機，通過利益分配、利益約束和利益補償機制的互動銜接，將流域國政府、企業(yè)、民眾、湄委會、非政府組織等利益主體納入湄公河流域合作開發(fā)利益協(xié)調(diào)機制，以便促進流域水資源可持續(xù)合作開發(fā)。同時，由于我國境內(nèi)西南、東北、西北共17條國際河流，且多處于上游位置，對國際河流水資源的合作開發(fā)更易引起下游國的不滿和沖突。因此，本文提出的湄公河流域水資源合作開發(fā)利益協(xié)調(diào)機制不僅對湄公河流域的水資源合作開發(fā)具有借鑒作用，同時對其他國際河流流域水資源的合理、可持續(xù)利用也具有一定啟示。但是由于文章僅從國家、企業(yè)、民眾、非政府組織等廣泛的層面對湄公河流域水資源合作開發(fā)利益協(xié)調(diào)機制進行構(gòu)建設(shè)想，真正的實行則需對各層面的具體利益訴求進行更為詳盡的研究和調(diào)查，方能構(gòu)建出真正符合湄公河流域情況、能平衡各方利益的協(xié)調(diào)機制。

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(責(zé)任編輯 劉 舸)

Research on Interest Coordination Mechanism for Mekong River Basin Water Resources Cooperation and Development

WANG Hengwei, SUN Wen

(Business School， Hohai University， Nanjing 211100， China)

As the largest international river in the southwest of China, the Mekong River has give rise to the strength concerns of the parties inside and outside the basin because of the interest conflicts in the watershed countries. Based on the stakeholder theory and benefit sharing theory, it analyzed the interest main body of water resources development and their demands in Mekong River basin, and found the interests convergence point of the stakeholders.Then it built the benefit coordination mechanism of water resources cooperation development in Mekong River Basin from three aspects: the benefit distribution, the benefit restriction and the benefit compensation, so as to provide reference for the solution and avoidance of the interest conflict in the development of water resources in the Mekong River Basin.

Mekong River basin; water resources; interest coordination; cooperation and development

2017-03-13 基金項目：國家重大社科基金資助項目“中國與周邊國家水資源合作開發(fā)機制研究”(11&ZD168)；長江學(xué)者和創(chuàng)新團隊發(fā)展計劃資助 “國際河流戰(zhàn)略與情報監(jiān)測研究”(IRT13062)

王恒偉(1992—)，女，河南新鄉(xiāng)人，碩士研究生，主要從事競爭情報、國際河流和戰(zhàn)略管理研究,E-mail：hwwang97@163.com。

王恒偉，孫雯.湄公河流域水資源合作開發(fā)利益協(xié)調(diào)機制研究[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué))，2017(8):103-108.

format：WANG Hengwei, SUN Wen.Research on Interest Coordination Mechanism for Mekong River Basin Water Resources Cooperation and Development[J].Journal of Chongqing University of Technology(Natural Science)，2017(8):103-108.

10.3969/j.issn.1674-8425(z).2017.08.017

F119.9

A

1674-8425(2017)08-0103-06