關(guān)于建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督存在的幾個問題及對策思考

宋獻博 孫志超

（1.赤峰市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，內(nèi)蒙古 赤峰024000；2.赤峰市中心城區(qū)河道管理處，內(nèi)蒙古 赤峰024000）

1 現(xiàn)狀

赤峰市建筑節(jié)能工作已經(jīng)全面啟動并逐步向深入發(fā)展，特別是最近幾年來，由于對建筑節(jié)能工作認識不斷加深，對建筑節(jié)能工作狠抓的力度也在不斷加大，而伴隨節(jié)能工作的深入，相應(yīng)的建筑節(jié)能工作質(zhì)量監(jiān)督也更趨于經(jīng)常化、法制化、規(guī)范化。 主要表現(xiàn)是：

1.1 節(jié)能概念日益深入人心

由于質(zhì)量監(jiān)督部門在質(zhì)量監(jiān)督中強調(diào)建筑節(jié)能的新理念。節(jié)能概念已日益深入人心。 從赤峰市來看，許多樓房在設(shè)計和選材方面都開始將節(jié)能降耗放在重要位置。 如在墻體材料方面，積極推進墻體材料改革，并將墻體材料做為建筑節(jié)能的突破口，從而使新型節(jié)能墻體材料應(yīng)用占墻體材料總量應(yīng)用比重逐年提高，大幅度上升，一些建筑節(jié)能新材料，新技術(shù)得到大力推廣和應(yīng)用。

1.2 政府及相關(guān)部門推進力度加大

在建筑節(jié)能方面，赤峰市政府成立了專門建筑節(jié)能機構(gòu)，并根據(jù)赤峰實際，制定相關(guān)法規(guī)、強力推進赤峰市的建筑節(jié)能工作。經(jīng)過政府主管部門的大力推進和赤峰市工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的不懈努力，赤峰市的建筑節(jié)能工作取得明顯成效。赤峰市目前新建住宅工程建筑節(jié)能率都達到了65%的標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 開展了建筑節(jié)能專項檢查和專項驗收工作

我們赤峰市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站積極參加了市住建委組織的全市范圍的建筑節(jié)能專項檢查工作，并且認真開展對建筑節(jié)能施工質(zhì)量的專項驗收。與此同時，還開展了對建筑節(jié)能施工質(zhì)量情況的調(diào)研，全面了解建筑節(jié)能施工質(zhì)量情況， 總結(jié)建筑節(jié)能施工中暴露的問題，不斷調(diào)整質(zhì)量監(jiān)督工作重心，有力推動了建筑節(jié)能工作，也使建筑節(jié)能工程質(zhì)量進一步提高。

2 問題

盡管我們赤峰市建筑節(jié)能工作及建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督取得了令人欣喜的成績，但就目前赤峰市建筑節(jié)能工程的監(jiān)督而言，所存在一些需要注意和需要解決的問題。

2.1 擅自變更節(jié)能設(shè)計、 采用不符合節(jié)能要求材料的質(zhì)量行為在個別建設(shè)單位依然存在

由于建筑節(jié)能設(shè)計會抬高建筑工程成本，影響利潤。 個別建設(shè)單位考慮到經(jīng)濟利益，急功近利，指示施工單位不按審查合格的節(jié)能設(shè)計文件施工擅自變更或取消部分建筑節(jié)能設(shè)計。 或者設(shè)計與標(biāo)準(zhǔn)不符，不按標(biāo)準(zhǔn)進行施工，致使設(shè)計圖紙成為走過場的“樣板”。降低節(jié)能效果；在節(jié)能材料采購中，只關(guān)注價格，不注意產(chǎn)品質(zhì)量，采用不符合節(jié)能要求的材料；在建筑節(jié)能技術(shù)方面，一些通風(fēng)技術(shù)、遮陽技術(shù)等科技成果雖已開發(fā)出來，但建設(shè)單位受經(jīng)濟利益推動，最終不愿采用。

2.2 建筑節(jié)能工程施工隊伍資質(zhì)管理還不夠完全到位

目前， 赤峰市在建筑節(jié)能工程施工隊伍資質(zhì)管理上做了大量工作，但還不夠完全到位。 表現(xiàn)在：一是，對建筑節(jié)能施工隊伍資質(zhì)管理尚缺乏一整套完備的管理制度；二是，監(jiān)督節(jié)能施工隊伍的招標(biāo)投標(biāo)仍不十分規(guī)范；致使有的不具備節(jié)能施工技術(shù)和資質(zhì)的隊伍進入施工現(xiàn)場；三是，在準(zhǔn)入門檻上過低，仍缺乏科學(xué)的，完備的準(zhǔn)入認證制度；四是，對節(jié)能施工隊伍的培訓(xùn)仍然滯后，由于培訓(xùn)滯后，施工隊伍質(zhì)量參差不齊，又缺乏建筑節(jié)能的專業(yè)知識，且不能按規(guī)程進行操作，這就造成節(jié)能施工質(zhì)量難以保證，給節(jié)能工程監(jiān)督帶來難度。

2.3 建筑節(jié)能政策、法規(guī)及質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范仍不十分完整

按照國標(biāo)慣例，沒有政府主導(dǎo)，沒有政府出臺的政策、法規(guī)、規(guī)范加以約束甚至強制執(zhí)行，很難使建筑節(jié)能工作和監(jiān)督管理走向良性發(fā)展之路。 雖然國家、自治區(qū)、赤峰市已出臺了建筑節(jié)能條例、建筑節(jié)能施工驗收規(guī)范等文件，但已出臺的文件在執(zhí)行力度上不夠，現(xiàn)有的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系、指標(biāo)體系也不盡完善、與之配套的法規(guī)、配套驗收規(guī)范的制定進展較遲緩，相關(guān)的建筑節(jié)能材料標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用技術(shù)規(guī)程、施工安裝圖集、質(zhì)量驗收規(guī)范、節(jié)能建筑評估條件和評定標(biāo)準(zhǔn)等尚未形成。

2.4 建筑節(jié)能專項驗收監(jiān)督環(huán)節(jié)仍存有疏漏面

建筑節(jié)能專項驗收是檢驗建筑是否節(jié)能的重要環(huán)節(jié)。赤峰市在建筑節(jié)能工程專項驗收方面進行了有益探索和嘗試，但建筑節(jié)能工程監(jiān)督執(zhí)法力度仍需進一步加強。 雖建筑節(jié)能在赤峰市已全面推開。 但也有時存在個別的非節(jié)能建筑部分，其原因在于節(jié)能建筑專項驗收不到位。 在分部分戶專項驗收方面還未做到全面覆蓋，住宅工程分戶驗收監(jiān)督環(huán)節(jié)還存在疏漏面。 建筑節(jié)能還未完全深入到設(shè)計、驗收、施工、監(jiān)管等具體操作與管理內(nèi)容中，這些都有待于在建筑節(jié)能專項驗收中進一步加強。

3 對策

針對建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題，我認為應(yīng)該采取如下幾點對策。

3.1 從嚴(yán)監(jiān)督建設(shè)單位（或開發(fā)商)擅自變更節(jié)能設(shè)計和選用劣質(zhì)材料的質(zhì)量行為

針對有的建設(shè)單位（特別是開發(fā)商）擅自變更、取消部分節(jié)能設(shè)計的問題，首先從源頭上杜絕非節(jié)能施工圖紙流入現(xiàn)場。 在施工圖紙審查中必須將建筑節(jié)能進行專項審查和備案，如不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，施工圖紙就不能通過審查，凡是施工圖設(shè)計沒有通過審查的工程一律不能開工建設(shè)。 其次，質(zhì)量監(jiān)督人員在日常監(jiān)督中要認真查閱審查合格的節(jié)能設(shè)計文件，節(jié)能設(shè)計如有變更，必須經(jīng)施工圖審查機構(gòu)審查合格后方可施工，變更后的節(jié)能設(shè)計文件需報節(jié)能辦備案。 對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的擅自變更節(jié)能設(shè)計的建設(shè)單位，要下發(fā)質(zhì)量整改通知，要求限期整改，對不整改的雖然已經(jīng)完工，也不予以驗收備案。 再次，要加強對節(jié)能材料的檢驗監(jiān)督。

3.2 采取多種有效措施加強對節(jié)能施工隊伍資質(zhì)的管理與監(jiān)督

一是，要建立健全節(jié)能施工隊伍的資質(zhì)管理準(zhǔn)入制度。 依據(jù)本地實際，制定赤峰市節(jié)能施工隊伍資質(zhì)管理規(guī)定。 要對節(jié)能施工隊伍準(zhǔn)入條件、節(jié)能施工技術(shù)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等資質(zhì)條件做出明確規(guī)定，不符合資質(zhì)管理制度規(guī)定的，一律不準(zhǔn)進入建筑節(jié)能施工現(xiàn)場。二是，建立對節(jié)能施工企業(yè)資質(zhì)年審制度，對已取得節(jié)能施工資質(zhì)的企業(yè)，每年要進行年審，要審查其經(jīng)營施工范圍，節(jié)能專業(yè)技術(shù)人員力量、專業(yè)施工技術(shù)、 一旦在審查中發(fā)現(xiàn)該企業(yè)不再符合節(jié)能施工隊伍資質(zhì)管理規(guī)定，則一律取消其施工資格。 三是，建立對節(jié)能施工人員的培訓(xùn)制度。要通過培訓(xùn)制度，促使節(jié)能施工人員在接受新產(chǎn)品新技術(shù)方面不斷進行節(jié)能知識技術(shù)的更新，從而確保節(jié)能工程施工質(zhì)量。 通過資質(zhì)管理的準(zhǔn)入制度、經(jīng)常性的審查制度、技術(shù)不斷更新的培訓(xùn)制度，從根本上保證節(jié)能施工隊伍的規(guī)范性合理性。

3.3 加快完善建筑節(jié)能方面的政策法規(guī)和質(zhì)量監(jiān)督驗收規(guī)范

針對目前建筑節(jié)能政策法規(guī)和規(guī)范不盡完善問題，為使建筑節(jié)能有序發(fā)展、建議：一是，要針對現(xiàn)有政策、法規(guī)在實踐中出現(xiàn)的問題提出進一步完善的措施；二是，赤峰市要盡快制定與國家自治區(qū)《節(jié)能住宅建筑認定管理暫行辦法》和建筑節(jié)能驗收規(guī)范相配套的適合本地區(qū)實際情況的法規(guī)、規(guī)范性文件及相關(guān)政策；三是，要盡快建立健全與住宅建設(shè)圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能應(yīng)用技術(shù)規(guī)程相配套的建筑節(jié)能材料標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用技術(shù)規(guī)程、施工安裝圖集、認定技術(shù)條件等配套技術(shù)規(guī)范，并對每一項政策法規(guī)制定相應(yīng)細則，使其不斷完善。

3.4 進一步強化專項交底和專項驗收相結(jié)合的節(jié)能建筑質(zhì)量監(jiān)督措施

要采用節(jié)能專項交底和節(jié)能專項驗收相結(jié)合的雙向監(jiān)督措施，提高節(jié)能建筑監(jiān)督的控制力。 專項交底亦即二次交底制度。 即在土建施工前進行建筑節(jié)能的初步交底。主體結(jié)構(gòu)施工結(jié)束再次進行建筑節(jié)能的專項交底。土建施工前的初步交底主要明確各參建方需遵守的規(guī)范及質(zhì)量行為，明確節(jié)能監(jiān)督和重點內(nèi)容，重點部位，監(jiān)督方式，使施工處于受控狀態(tài)。 如施工前不交待清楚，勢必造成整改困難甚至無法整改。 在建筑節(jié)能專項交底階段，主要是對確定采用的節(jié)能體系或部件有針對性的提出具體監(jiān)管要求，對材料檢測項目和指標(biāo)要求以及質(zhì)量控制點的要求等。